文/周曉華

鱘魚具有重要的科研價(jià)值和極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，目前現(xiàn)存鱘形目有2科6屬27種，由于人類對(duì)鱘魚資源的過渡開發(fā)利用，自然界中大多數(shù)鱘魚種類已處于瀕危狀態(tài)。1988年，我國將中華鱘、白鱘、長江鱘納入國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理。1997年，《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》（以下簡稱公約）第十屆締約國大會(huì)通過10.12號(hào)決議，把除列入公約附錄Ⅰ的鱘形目種類全部列入公約附錄Ⅱ進(jìn)行管理。我國是鱘魚種類自然分布較多的國家，也是鱘魚養(yǎng)殖量最大的國家，如何做好鱘魚的保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理是當(dāng)前的一項(xiàng)難題。

一、中國鱘魚自然資源與養(yǎng)護(hù)概況

我國自然水域中分布的鱘形目魚類有8種，分別是：分布于中國長江的白鱘Psephurus gladius、中華鱘Acipenser sinensis和長江鱘Acipenser dabryanus（又稱達(dá)氏鱘），分布于黑龍江的鰉Huso dauricus和史氏鱘Acipenser schrenckii，分布于新疆額爾齊斯河的西伯利亞鱘Acipenser baerii、小體鱘Acipenser ruthenus，以及伊利河的裸腹鱘Acipenser nudiventris。

（一）中國鱘魚天然資源概況

1.史氏鱘、鰉天然資源概況

史氏鱘主要分布于黑龍江中游干流、松花江、烏蘇里江，國外分布于俄羅斯阿穆爾河流域。鰉主要分布于黑龍江水系，國外分布于日本、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。在20世紀(jì)90年代之前，我國史氏鱘、鰉的野外資源還較為豐富，具有一定的捕撈產(chǎn)量，1987年達(dá)到歷史捕撈高峰452噸，其后產(chǎn)量逐年下降，90年代后，史氏鱘、鰉產(chǎn)量大幅度下降，捕獲的史氏鱘、鰉種群結(jié)構(gòu)中個(gè)體大、年齡高的個(gè)體在減少，說明黑龍江史氏鱘、鰉的繁殖種群結(jié)構(gòu)已遭到破壞。

2.中華鱘天然資源概況

中華鱘是暖溫性大型溯河性魚類，北起黃海北部，南至珠江、海南省萬寧縣等地的近海，國外分布于朝鮮半島和日本，成魚每年4月～6月由海入長江進(jìn)行生殖洄游，至金沙江下游、長江上游產(chǎn)卵繁殖，葛洲壩截流后，中華鱘被阻于壩下，并形成新的產(chǎn)卵場，此后資源數(shù)量急劇下降，2013年首次監(jiān)測(cè)到中華鱘在野外沒有產(chǎn)卵，并出現(xiàn)不連續(xù)繁殖趨勢(shì)，面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。

3.白鱘天然資源概況

白鱘是江海洄游型魚類，分布于黃渤海和東海及其所屬的黃河、長江、錢塘江等內(nèi)陸河流，以淡水生活為主，沿長江上溯可達(dá)烏江、嘉陵江、渠江、沱江、岷江、金沙江等。20世紀(jì)70年代中期以前，長江全江段年捕撈量約為25噸，其中四川和重慶江段約占5噸。1981年葛洲壩截流后，白鱘資源呈現(xiàn)急劇下降狀況，從1985年以后，全江段未發(fā)現(xiàn)過長江白鱘幼魚的補(bǔ)充群，最后一次確證發(fā)現(xiàn)長江白鱘并捕捉到，是2003年1月在宜賓誤捕到一尾白鱘成體。2006年4月和2007年1月，科研部門對(duì)屏山至瀘州彌陀江段進(jìn)行聲吶探測(cè)時(shí)，在柏溪至南溪江段先后探測(cè)到8個(gè)白鱘疑似信號(hào)。

4.長江鱘天然資源概況

長江鱘又稱達(dá)氏鱘，是長江淡水定居型魚類，主要分布在長江上、中游干流及烏江、嘉陵江、渠江、沱江、岷江等支流下游。20世紀(jì)70年代初，長江鱘曾經(jīng)占四川合江漁業(yè)總產(chǎn)量的4%～10%，此后，長江鱘資源量急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年至2000年，在長江上游長江鱘仍有一定的誤捕量，但葛洲壩下游自1994年以后再?zèng)]有發(fā)現(xiàn)。

5.西伯利亞鱘、小體鱘、裸腹鱘天然資源概況

西伯利亞鱘在我國僅分布于新疆額爾齊斯河流域，國外分布于俄羅斯鄂畢河至科累馬河。小體鱘分布于新疆額爾齊斯河流域，國外分布于里海、波羅的海、黑海等周邊河流及鄂畢河、葉尼塞河等。裸腹鱘原產(chǎn)于黑海、里海及咸海等流域，1933年～1934年前蘇聯(lián)將裸腹鱘移植至巴爾喀什湖流域，其溯河而上流入我國伊犁河流域。二十世紀(jì)80年代以前，我國分布的西伯利亞鱘、小體鱘、裸腹鱘還有一定的資源量，尤其是裸腹鱘在當(dāng)?shù)剡€有一定的捕獲量；目前，除裸腹鱘還偶有捕獲外，西伯利亞鱘和小體鱘已十幾年無捕獲記錄。

（二）中國鱘魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國鱘魚商業(yè)養(yǎng)殖從二十世紀(jì)九十年代起興，先后突破了西伯利亞鱘、匙吻鱘、小體鱘、史氏鱘、俄羅斯鱘、大雜交（達(dá)氏鰉♀×史氏鱘♂）、鰉、中華鱘、長江鱘等近10種主要鱘魚的全人工繁殖技術(shù)，鱘魚養(yǎng)殖與鱘魚子醬加工已經(jīng)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，成為世界鱘魚養(yǎng)殖產(chǎn)量第一國和鱘魚子醬加工出口大國。

1.我國鱘魚養(yǎng)殖概況

根據(jù)全國水生野生動(dòng)物保護(hù)分會(huì)2016年對(duì)全國鱘魚養(yǎng)殖與利用調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，全國共有鱘魚養(yǎng)殖企業(yè)1254家，各品種鱘魚存塘總量為2611.20萬尾，合計(jì)為94448.6噸，主要養(yǎng)殖的品種有大雜交（達(dá)氏鰉♀×史氏鱘♂）、西雜（西伯利亞鱘♀×史氏鱘♂）、西伯利亞鱘、史氏鱘、達(dá)氏鰉、歐洲鰉、俄羅斯鱘、匙吻鱘、小體鱘、閃光鱘、中華鱘、長江鱘等品種，且已形成年齡梯隊(duì)。

2.我國鱘魚子醬出口貿(mào)易情況

隨著我國鱘魚養(yǎng)殖的快速上升，鱘魚子醬加工產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)得到迅速發(fā)展。2006年，我國首次向國外出口人工養(yǎng)殖鱘魚子醬（0.7噸），之后產(chǎn)量逐年上升，截止到2015年，我國擁有鱘魚子醬加工廠17家，出口人工養(yǎng)殖魚子醬54.97噸，2017年出口魚子醬93.90噸，并首次出現(xiàn)進(jìn)口鱘魚子醬0.04噸，說明鱘魚子醬的貿(mào)易市場主要在國外，國內(nèi)貿(mào)易市場已在培育形成。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是鱘魚養(yǎng)殖技術(shù)參差不齊，發(fā)展模式側(cè)重于養(yǎng)殖產(chǎn)量的增加，缺少對(duì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖品種的培育和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。二是養(yǎng)殖模式較為單一，對(duì)優(yōu)質(zhì)水源依賴嚴(yán)重，大多在水質(zhì)優(yōu)良的水庫、河流中設(shè)置網(wǎng)箱，或者在水源上游引水和打井取水建設(shè)流水池進(jìn)行養(yǎng)殖，加上鱘魚養(yǎng)殖多以外來品種為主，對(duì)于通江水系中開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，存在逃逸危害本地野生魚類資源的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保壓力增加。三是養(yǎng)殖苗種質(zhì)量不穩(wěn)定。由于鱘魚養(yǎng)殖種類繁多，且多為外來種，既沒有作為經(jīng)濟(jì)魚類納入原良種體系發(fā)展，也沒有完全作為野生動(dòng)物納入保護(hù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行管理，近年來存在明顯的“種質(zhì)下降”趨勢(shì)。四是監(jiān)督管理跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。據(jù)2015年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前已辦理馴養(yǎng)繁殖許可證的養(yǎng)殖企業(yè)只占41.9%、已辦理經(jīng)營利用許可證的養(yǎng)殖加工企業(yè)只占36.4%，這導(dǎo)致了守法和違法并存，合法養(yǎng)殖場苦心經(jīng)營、樹立品牌培育的市場被非法養(yǎng)殖場低價(jià)惡性爭奪，魚子醬銷售市場出現(xiàn)的無加工出口資質(zhì)，走私違法的現(xiàn)象也得不到有效控制。五是鱘魚加工產(chǎn)品形式單一，主要為魚子醬及分割加工后的鱘魚肉、片、筋，加上鱘魚產(chǎn)品食用文化和烹飪方式與國內(nèi)消費(fèi)（鮮活）習(xí)慣存在較大差異，鱘魚加工產(chǎn)品普遍受到國內(nèi)市場認(rèn)可的局面還沒有形成。

二、中國鱘魚保護(hù)管理狀況

我國在改革開放之前，鱘魚作為經(jīng)濟(jì)魚類處于商業(yè)捕撈利用階段。自1979年2月10日國務(wù)院頒布實(shí)行《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》后，鱘魚被納入法制軌道進(jìn)行管理。

（一）作為重要名貴的水生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)管理

根據(jù)《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，對(duì)我國分布的鱘魚實(shí)施捕撈許可制度，制定可捕標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)卵場、越冬場和幼體索餌場規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，限制作業(yè)的種類和某些作業(yè)的漁具數(shù)量，開展人工投放苗種等措施進(jìn)行保護(hù)管理。

（二）作為重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)管理

1989年3月1日，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布實(shí)施，中華鱘、白鱘、長江鱘被列為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，史氏鱘、鰉、西伯利亞鱘、小體鱘、裸腹鱘被列為地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，在捕捉、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用、運(yùn)輸、進(jìn)出口方面實(shí)施特許許可證制度，在產(chǎn)卵場、越冬場和幼體索餌場劃定建立自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理。1999年9月1日，《中華人民共和國水生野生動(dòng)物特許管理辦法》實(shí)施，將列入公約附錄Ⅰ的物種及其產(chǎn)品比照國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物進(jìn)行管理，列入公約附錄Ⅱ、附錄Ⅲ的物種及其產(chǎn)品比照國家二級(jí)水生野生動(dòng)物進(jìn)行管理。由此，除中華鱘、白鱘、長江鱘作為國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物外，所有鱘魚均納入國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理。

（三）存在問題

一是非法捕撈對(duì)鱘魚資源造成危害。在我國境內(nèi)分布的8種鱘魚雖然目前都禁止商業(yè)性捕撈，但是，在部分流域江段、生活海域?qū)秷?zhí)行不夠嚴(yán)格，偷捕、誤捕現(xiàn)象依然存在，特別是海河洄游性鱘魚，如中華鱘，在長江得到保護(hù)，但確不被海洋漁民重視，加上海洋捕撈強(qiáng)度大，一旦入網(wǎng)難逃厄運(yùn)。二是生境破壞對(duì)鱘魚資源造成危害。攔河筑壩阻斷了鱘魚洄游通道、改變了河流的水文條件；水污染、航運(yùn)船、航道疏浚對(duì)鱘魚棲息地環(huán)境造成影響；沿江干流航運(yùn)、圍湖造田壓縮了鱘魚及其食物鏈生物生長的空間；兩岸工廠、城市的燈光、噪音等對(duì)鱘魚生長都會(huì)產(chǎn)生干擾和影響。三是保護(hù)技術(shù)措施單一，僅依靠人工繁育增殖放流恢復(fù)野外資源。四是保護(hù)區(qū)域不全，僅針對(duì)我國境內(nèi)江河流域進(jìn)行，沒有包括其生長的海洋及國外境內(nèi)流域。五是保護(hù)行動(dòng)效果不佳。由于鱘魚保護(hù)涉及水利、水上交通、航運(yùn)、環(huán)保等相關(guān)部門，而保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的制定與實(shí)施，也是從漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)范圍出發(fā)，僅依靠漁業(yè)行政主管部門獨(dú)家進(jìn)行難以形成有效的保護(hù)合力。六是科研基礎(chǔ)薄弱。鱘魚研究人材匱乏、缺少人材培養(yǎng)機(jī)制；鱘魚科研設(shè)施、設(shè)備簡陋，經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，難以滿足科研發(fā)展的需要；科研能力不足，科研攻關(guān)基本靠單兵作戰(zhàn)，尚未形成跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合縱橫的局面。

三、鱘魚保護(hù)和產(chǎn)業(yè)管理政策研究

我國與鱘魚相關(guān)的法律法規(guī)有：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水生野生動(dòng)物特許利用辦法》《中華人民共和國水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》CITES 12.7（Rev. CoP17）-“鱘類的保育和貿(mào)易”決議等。

（一）新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)鱘魚管理的影響分析

1.增加了《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》

新法第二十八條規(guī)定了對(duì)列入《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中的人工種群不再列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中，實(shí)行與野外種群不同的管理措施，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得人工繁育許可證和專用標(biāo)識(shí)。

影響分析：這一管理規(guī)定為取得全人工繁殖突破的鱘魚種類采取與野外種群不同的管理措施提供了依據(jù)，但對(duì)于從國外引進(jìn)還沒有取得全人工繁殖突破的鱘魚種類是不能列入人工繁育名錄中的，也不可能在調(diào)整《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》時(shí)解決這一問題。

2.對(duì)野生動(dòng)物及其制品實(shí)施標(biāo)識(shí)管理

新法規(guī)定出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識(shí)，保證可追溯。

影響分析：這一規(guī)定要求進(jìn)入流通領(lǐng)域的鱘魚及其制品應(yīng)當(dāng)實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。

3.取消了野生動(dòng)物運(yùn)輸證，增加了在運(yùn)輸中提供檢疫證明

新法規(guī)定運(yùn)輸、攜帶、寄遞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品、人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄中的動(dòng)物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有或者附有捕捉證、人工繁育許可證、進(jìn)出口審批文件或者專用標(biāo)識(shí)，以及檢疫證明。

影響分析：對(duì)鱘魚在流通過程中提供檢疫證明難以實(shí)現(xiàn)。

4.增加了禁食、禁廣告、禁交易的條款

新法第三十條、第三十一條、第三十二條分別規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營和濫食野生動(dòng)物及其制品、禁止發(fā)布有關(guān)廣告、禁止交易場所違法提供野生動(dòng)物及其制品交易服務(wù)的條款。

影響分析：這一規(guī)定對(duì)目前尚未取得全人工繁育突破的鱘魚種類和依照CITES規(guī)則合法進(jìn)口的野生鱘魚子醬的利用形成制約，加上引進(jìn)的鱘魚主要為外來種，當(dāng)養(yǎng)殖成一定數(shù)量時(shí)，在不能食用、也不能放流的情況下，如何處置將會(huì)成為一大難題。

5.對(duì)列入CITES附錄中物種的管理做出了規(guī)定

影響分析：這一規(guī)定對(duì)于從國外引進(jìn)進(jìn)行養(yǎng)殖利用但并沒有取得全人工繁殖突破的鱘魚種類，是否納入野生動(dòng)物保護(hù)名錄進(jìn)行管理提供了選擇。

（二）CITES公約對(duì)鱘魚貿(mào)易的管理分析

1.公約對(duì)列入附錄Ⅱ鱘形目物種的管理

CITES公約旨在通過對(duì)野生動(dòng)植物國際貿(mào)易的管理，達(dá)到保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物物種的目的。公約對(duì)列入附錄Ⅱ的物種管理原則是：出口不致危害該物種的生存，進(jìn)口不致危害有關(guān)物種的生存；任一活標(biāo)本會(huì)得到妥善裝運(yùn)，盡量減少傷亡、損害健康，或少遭虐待。

影響分析：對(duì)于列入公約附錄Ⅱ的鱘魚種類，只要符合CITES對(duì)附錄Ⅱ的進(jìn)出口要求，經(jīng)合法程序進(jìn)入我國境內(nèi)后，是可以進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易和食用的（但我國現(xiàn)有對(duì)野生動(dòng)物極其制品是禁止交易和食用的）。

2.“鱘類的保育和貿(mào)易”管理規(guī)定

CITES第十二次締約方大會(huì)通過了“鱘魚的保育和貿(mào)易”12.7號(hào)決議，主要內(nèi)容有：一是對(duì)于首次出口鱘魚子醬的企業(yè)和個(gè)人必須進(jìn)行注冊(cè)、取得官方注冊(cè)號(hào)；二是出口的鱘魚子醬必須按通用標(biāo)記系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)；三是對(duì)于野外鱘魚魚子醬和肉的出口，必須與該出口物種的分布國共同協(xié)商制定出口限額，報(bào)秘書處核準(zhǔn)后按出口限額進(jìn)行。

影響分析：出口鱘魚子醬注冊(cè)，主要是針對(duì)養(yǎng)殖、加工設(shè)施和養(yǎng)殖的鱘魚，因此確保養(yǎng)殖設(shè)施具備健康養(yǎng)殖鱘魚條件，能夠清楚反映所養(yǎng)殖的鱘魚來源清楚合法，能夠證明用于生產(chǎn)鱘魚子醬的魚是養(yǎng)殖種群而非野外種群。

3.《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定

充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委作用。一是吸納省公司主責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任紀(jì)委委員，擴(kuò)大監(jiān)督力量。二是完善紀(jì)委議事規(guī)則，定期召開會(huì)議研判重要工作，強(qiáng)化監(jiān)督職能。

條例第八條、第九條對(duì)進(jìn)口、出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定。歸結(jié)起來主要有三個(gè)方面：一是對(duì)鱘魚及其產(chǎn)品的使用符合國家有關(guān)規(guī)定；二是符合生態(tài)安全要求和公共利益；三是鱘魚及其產(chǎn)品來源合法。

影響分析：生態(tài)安全要求對(duì)鱘魚養(yǎng)殖場所的確定提出了嚴(yán)格要求，對(duì)在通江湖泊、通江水庫開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖將會(huì)受到制約。

（三）對(duì)鱘魚棲息地的保護(hù)管理分析

新的《野生動(dòng)物保護(hù)法》增加了對(duì)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的條款，主要有：對(duì)棲息地狀況進(jìn)行定期調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立棲息地檔案；發(fā)布重要棲息地名錄，符合條件的劃定自然保護(hù)區(qū)，不具備劃定保護(hù)區(qū)條件的要?jiǎng)澏ń麧O區(qū)、禁漁期，禁止在棲息地引入外來種、過量施灑農(nóng)藥等危害野生動(dòng)物生息繁衍的行為；在編制開發(fā)利用規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等時(shí)要評(píng)估對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地產(chǎn)生的整體影響，避免或減少可能造成的不利影響。《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》都規(guī)定了禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、爆破等活動(dòng)的條款。

影響分析：對(duì)于生活在河流中的鱘魚而言，最嚴(yán)格的棲息地保護(hù)措施是建立自然保護(hù)區(qū)，但是保護(hù)區(qū)相關(guān)法律條款對(duì)保護(hù)區(qū)以外的水利工程建設(shè)和保護(hù)區(qū)內(nèi)的航運(yùn)是無法制約的。水利工程建設(shè)往往阻斷溯江性鱘魚的洄游通道，改變江河的水文特點(diǎn)，對(duì)鱘魚的影響是致命的。航運(yùn)就會(huì)涉及航運(yùn)船只的頻繁運(yùn)行與航道疏浚的進(jìn)行，對(duì)于棲息地生態(tài)環(huán)境的破壞也是巨大的。

四、鱘魚保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理對(duì)策及建議

（一）管理對(duì)策及建議

綜合上述分析和國內(nèi)鱘魚發(fā)展現(xiàn)狀，把所有鱘魚種類納入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理是不切合實(shí)際的，建議采取以下措施進(jìn)行：

1.分類管理

分類管理的原則有：

--以野生種天然分布為原則，凡是在我國領(lǐng)域有天然分布的種類均納入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理范疇進(jìn)行。

--以國內(nèi)是否取得全人工繁育突破為原則，取得突破的物種納入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理范疇進(jìn)行。

--以CITES附錄等級(jí)為原則，列入公約附錄Ⅰ的物種納入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理范疇進(jìn)行。

--以延伸保護(hù)為原則，在鱘魚雜交時(shí)，其中有保護(hù)物種的按照國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理范疇進(jìn)行。

根據(jù)以上原則，鱘形目中納入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物范疇進(jìn)行管理的有：中華鱘、白鱘、長江鱘、史氏鱘、鰉、小體鱘、西伯利亞鱘、裸腹鱘、匙吻鱘、俄羅斯鱘、短吻鱘、歐洲大西洋鱘等12種；其他鱘魚除了在進(jìn)出口按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》及CITES公約進(jìn)行外，國內(nèi)經(jīng)營利用管理按照《漁業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

2.標(biāo)識(shí)管理

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十七條、第二十八條的規(guī)定，對(duì)納入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的鱘魚應(yīng)當(dāng)實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。鱘魚標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：

--具有法律屬性。按規(guī)程正確加載標(biāo)識(shí)的養(yǎng)殖鱘魚及其產(chǎn)品，表示其來源合法，不必再單獨(dú)申請(qǐng)運(yùn)輸證、經(jīng)營利用許可證等，即可在全國范圍內(nèi)進(jìn)行出售、收購、利用和運(yùn)輸。

--可追溯。通過標(biāo)識(shí)代碼相關(guān)信息可以查詢和追溯所對(duì)應(yīng)的養(yǎng)殖鱘魚及其產(chǎn)品相關(guān)來源信息。

--唯一性。使用的標(biāo)識(shí)具有防偽功能，只能一次性加載和使用。

--環(huán)保無害。使用的標(biāo)識(shí)必須采用無毒、無害、無氣味、防水的材質(zhì)制作，不得對(duì)鱘魚或人類造成危害。

--方便加載、便于檢查。由于養(yǎng)殖鱘魚的數(shù)量較大，標(biāo)識(shí)加載要方便、易操作，加載后的標(biāo)識(shí)能夠肉眼可見，便于執(zhí)法檢查。

由于鱘魚生命周期較長，個(gè)體差異較大，在標(biāo)識(shí)過程中可考慮分段分類進(jìn)行。如：鱘魚卵、鱘魚苗及體重1斤以下的鱘魚及鱘魚產(chǎn)品可采取包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行，1斤以上至10斤以下的鱘魚可采用外掛標(biāo)識(shí)進(jìn)行，10斤以上或5齡以上的鱘魚大多是用來做親魚和生產(chǎn)魚子醬的，可以采用體內(nèi)植入芯片標(biāo)識(shí)進(jìn)行。

3.養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)管理

建立人工繁育許可證年審制度，對(duì)養(yǎng)殖鱘魚實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在建立標(biāo)識(shí)管理系統(tǒng)中加載養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)管理模塊，要求養(yǎng)殖者及時(shí)填報(bào)養(yǎng)殖鱘魚數(shù)量變化情況，省級(jí)漁業(yè)主管部門根據(jù)養(yǎng)殖者數(shù)量變化情況，在年度審核其人工繁育許可證時(shí)變更養(yǎng)殖數(shù)量，憑人工繁育許可證中的數(shù)量核發(fā)標(biāo)識(shí)。

4.苗種生產(chǎn)許可管理

根據(jù)《水產(chǎn)苗種管理辦法》第十一條規(guī)定：“單位和個(gè)人從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。但是，漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外。”對(duì)于列入國家重點(diǎn)保護(hù)的鱘魚種類，可以采用該規(guī)定或是嚴(yán)于該規(guī)定的辦法實(shí)施，禁止沒有苗種生產(chǎn)許可證的養(yǎng)殖企業(yè)出售鱘魚苗，以確保鱘魚苗種的質(zhì)量安全。

5.除苗種外實(shí)施無疫病免檢管理

由于目前國家頒布的一、二、三類疫病中沒有針對(duì)鱘魚專門發(fā)生的疫病，也沒有發(fā)現(xiàn)人鱘共患病。根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)水生動(dòng)物檢疫主要有，檢疫野外捕獲的水生動(dòng)物，檢疫水產(chǎn)苗種（產(chǎn)地檢疫），對(duì)商品魚及其制品沒有提出檢疫要求，因此，對(duì)進(jìn)入市場的商品鱘魚及其制品應(yīng)采取無疫病免檢管理。

（二）保護(hù)對(duì)策建議

對(duì)于我國分布的野外鱘魚建議采取以下措施進(jìn)行保護(hù)。

1.在鱘魚主要棲息地開展生態(tài)修復(fù)

一是清理其周邊排染口及對(duì)水生態(tài)有影響的工程項(xiàng)目如：水泥板塊護(hù)坡、挖沙、碼頭等；二是培植、放流與鱘魚原生態(tài)環(huán)境相同的水生生物，豐富鱘魚生長所需要的食物鏈；三是與水利部門合作，通過水文生態(tài)調(diào)度，替代棲息地建設(shè)，索餌場修復(fù)等措施，恢復(fù)鱘魚生長繁殖所必須的環(huán)境條件；四是以撈取野生鱘魚卵進(jìn)行孵化、標(biāo)記后放流為主，人工繁育苗種放流為輔，恢復(fù)野外種群數(shù)量，提高放流質(zhì)量。

2.建立聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制

對(duì)于每一種鱘魚在保護(hù)時(shí)要考慮其整體生長、生活區(qū)域和對(duì)其影響所涉及到的領(lǐng)域。如中華鱘在長江產(chǎn)卵、育苗，在海洋生長成熟后再回長江產(chǎn)卵，對(duì)于中華鱘的保護(hù)就需要建立有相關(guān)部門（如：漁業(yè)、林草、水利、環(huán)保、航運(yùn)、航道、海洋、海監(jiān)、財(cái)政等部門）組成的海河聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，開展聯(lián)合行動(dòng)；史氏鱘、鰉的生長、生活區(qū)域不僅在我國，還涉及到俄羅斯，對(duì)于史氏鱘、鰉的保護(hù)就需要建立中俄聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制來進(jìn)行。聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制可在CITES框架下開展，通過國內(nèi)相關(guān)履約機(jī)構(gòu)的合作和鱘魚共有國之間的合作進(jìn)行。聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制的建立主要是為在保護(hù)物種及其棲息地中，處理區(qū)域發(fā)展與保護(hù)相關(guān)事宜，建立所需要的標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保目標(biāo)行動(dòng)的一致性，提高保護(hù)效率。

3.加強(qiáng)保護(hù)技術(shù)研究

目前，我國鱘魚科研主要在養(yǎng)殖、繁殖、飼料、魚病、追蹤監(jiān)測(cè)等方面，對(duì)于鱘魚棲息地保護(hù)技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、避免誤捕鱘魚技術(shù)、鱘魚的疫源疫病、DNA檢測(cè)鑒別技術(shù)、鱘魚物種遺傳資源的保護(hù)等方面研究甚少。要整合有條件的科研單位和企業(yè)，開展相關(guān)保護(hù)技術(shù)研究合作與攻關(guān)，提高保護(hù)技術(shù)水平。同時(shí)，建立鱘魚遺傳基因資源庫，保存物種遺傳多樣性。

4.建立保護(hù)與利用互惠共贏機(jī)制

實(shí)踐證明，對(duì)于史氏鱘、鰉的利用并沒有給野生種群帶來不利影響，反而在人工增殖放流、種質(zhì)資源保存等方面發(fā)揮了積極的作用，減輕了國家在保護(hù)資金方面的投入。新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》也充分考慮到野生動(dòng)物包涵可利用這一屬性，規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理”的原則，把規(guī)范利用作為保護(hù)實(shí)行的一項(xiàng)主要內(nèi)容來進(jìn)行；在對(duì)待人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物人工種群，可不再列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施進(jìn)行。這些規(guī)定為建立保護(hù)與利用互惠共贏機(jī)制提供了依據(jù)。目前，對(duì)于長江中已經(jīng)取得全人工繁殖突破的中華鱘、長江鱘，由于沒有放開利用，使得馴養(yǎng)繁殖單位大多面臨資金窘迫、難以支撐的狀況，也給管理部門形成了較大的壓力。建立保護(hù)與利用互惠共贏機(jī)制，讓馴養(yǎng)繁殖單位將其人工繁育的子二代產(chǎn)品按照一定的比例進(jìn)行保種、放流、利用，使馴養(yǎng)繁殖單位通過保種能夠形成物種年齡梯隊(duì)，通過放流補(bǔ)充野外資源數(shù)量，通過利用獲得資金用于單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至擴(kuò)大馴養(yǎng)繁殖規(guī)模，形成保護(hù)與利用相互促進(jìn)、互惠共贏的健康可持續(xù)的發(fā)展勢(shì)態(tài)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

一是制定鱘魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定可以養(yǎng)殖區(qū)域、水域、方式；二是制定鱘魚養(yǎng)殖、加工、防逃、疫病檢測(cè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)、加工行為；三是建立鱘魚原良種體系，確保鱘魚種源的可持續(xù)發(fā)展；四是加強(qiáng)疫病防控和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保放流、上市的鱘魚健康安全；五是加強(qiáng)鱘魚加工產(chǎn)品的研發(fā)，不斷挖掘鱘魚利用潛在價(jià)值，延伸鱘魚利用產(chǎn)業(yè)鏈；六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓社會(huì)公眾了解保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系、認(rèn)識(shí)野生與養(yǎng)殖之間的區(qū)別，要普及鱘魚產(chǎn)品烹飪技術(shù)，宣傳構(gòu)建鱘魚文化，讓鱘魚深入人們的生活之中。七是大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過協(xié)會(huì)構(gòu)建行政、科研院所、企業(yè)、NGO合作交流平臺(tái)，規(guī)范行業(yè)利用行為，促進(jìn)鱘魚產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。