陳炯
城市地下管線管理是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作中重要的一環(huán)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速,城市地下管線建設(shè)發(fā)展迅猛, 傳統(tǒng)的粗放式城市管理模式,使得我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理交叉復(fù)雜,地下基礎(chǔ)設(shè)施具體情況無從把握,管線縱橫交錯(cuò),開挖維護(hù)困難,造成諸多設(shè)計(jì)上的失誤和施工的事故,挖斷管線、停水、停電、排水亂接等情況已司空見慣。這不僅給城市建設(shè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活,甚至威脅到城市公共安全。地下管線的有效管理已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的重中之中,特別是對(duì)于一個(gè)有待規(guī)劃、開發(fā)的新區(qū)來說,從一開始就做好管線管理,尤為重要。
一、城市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀
我國(guó)城市地下管線包含供水、排水、燃?xì)狻崃?、供電、電信、消防和工業(yè)管線八大類近30種。目前,這些管線分別由城建、電力、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、鐵路、公安、國(guó)家安全、軍事和工業(yè)等多個(gè)部門自行建設(shè)和管理,其中建設(shè)行政主管部門所屬的種類最多、管線量最大。目前,國(guó)內(nèi)仍沒有哪一個(gè)部門能夠掌握準(zhǔn)確完整的綜合管線資料,地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在。因管線埋設(shè)情況不清而導(dǎo)致地面施工造成地下管線損壞的事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年因施工而引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元,間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
二、城市地下管線管理存在的問題及原因分析
一是管線隸屬關(guān)系復(fù)雜。城市地下管線發(fā)展至今,分別由幾十個(gè)單位建設(shè)和管理,管線隸屬關(guān)系復(fù)雜、各自為政,管線資源形成一個(gè)個(gè)信息孤島,導(dǎo)致管線施工時(shí)相互沖突。二是管線法規(guī)建設(shè)滯后。由于城市地下管線是在城市發(fā)展中逐步形成的,大部分城市現(xiàn)行政府規(guī)章沒有涉及地下管線的管理,雖然部分地方已經(jīng)頒發(fā)了管線管理?xiàng)l例,國(guó)家也在全國(guó)各地進(jìn)行了管線立法調(diào)研,但新條例也依然解決不了老管線存在的問題。三是管線建設(shè)規(guī)劃不到位。對(duì)各管線權(quán)屬單位來說,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及年度建設(shè)維修計(jì)劃,短期行為多,在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、維護(hù)、改建中既無統(tǒng)籌規(guī)劃,也缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門,重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖現(xiàn)象多。四是管線竣工驗(yàn)收難落實(shí)。管線屬于隱蔽工程,在工程竣工后已埋設(shè)于地下,驗(yàn)收難度大。施工單位對(duì)管線位置變動(dòng)后,很難被檢查發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致管線位置驗(yàn)收很難控制。五是管線檔案管理薄弱。由于長(zhǎng)期以來城市建設(shè)形成的“重建設(shè)、輕管理,重地上、輕地下”等觀念導(dǎo)致一些管線權(quán)屬單位和施工單位自身城建檔案社會(huì)意識(shí)比較薄弱,加之地下管線檔案管理和移交機(jī)制不完善,管線工程完成后,竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位,或者不能按規(guī)定向城建檔案館機(jī)構(gòu)報(bào)送管線竣工檔案。
三、城市新區(qū)地下管線管理路徑
對(duì)于城市地下管線建設(shè)工作來說,城市新區(qū)就像一張白紙。城市新區(qū)具備做好管線管理的基礎(chǔ)條件,所以做好城市新區(qū)的地下管線管理是逐步解決地下管線管理混亂的重要路徑。
(一)、做好城市地下管線普查工作
20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)各個(gè)城市相繼開展了地下管線的普查活動(dòng),目前,我國(guó)已有100余個(gè)城市和300多個(gè)管線權(quán)屬單位開展了地下管線普查工作。對(duì)于城市新區(qū)來說,摸清管線現(xiàn)狀是展開管線管理的第一步,也是最基礎(chǔ)的工作。城市新區(qū)可建立由規(guī)劃部門牽頭成立的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》《城市地下管線探測(cè)技術(shù)手冊(cè)》,采用物理探測(cè)、現(xiàn)代測(cè)繪和非開挖技術(shù)等先進(jìn)探測(cè)手段,進(jìn)行地下管線普查工作。地下管線的普查工作要著力解決好探測(cè)技術(shù)問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題 ,明確測(cè)繪方法和準(zhǔn)確度要求等。
(二)、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控
在城市總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制管線綜合規(guī)劃,是城市新區(qū)地下管線藍(lán)圖描繪的第二步,也是管線規(guī)劃審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。地下管線的管控主要分為規(guī)劃管控和建設(shè)管控,城市規(guī)劃部門主要通過管線的路徑審批和規(guī)劃驗(yàn)收來進(jìn)行管線規(guī)劃位置、埋深的管控,建設(shè)主管部門主要通過工程施工許可和竣工驗(yàn)收備案來進(jìn)行管線整體建設(shè)質(zhì)量的管控。對(duì)于規(guī)劃部門來說,路徑審批應(yīng)嚴(yán)格按照管線綜合規(guī)劃審批,對(duì)于已經(jīng)完成工程設(shè)計(jì)的項(xiàng)目要同時(shí)結(jié)合施工圖進(jìn)行管線路徑審批。在管線覆土前進(jìn)行管線規(guī)劃驗(yàn)收,確認(rèn)管線施工位置,確保管線埋設(shè)位置與規(guī)劃一致。對(duì)于建設(shè)主管部門,管線開工前的施工圖審查備案和施工許可證的核發(fā)是控制管線落地前的又一次審核,待管線全部落地后,進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收是管線施工是否達(dá)標(biāo)的最終審核。
(三)、加強(qiáng)檔案管理
依托城市新區(qū)政府部門成立城建檔案管理機(jī)構(gòu), 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市地下管線檔案的歸檔工作。首先對(duì)于在城建檔案機(jī)構(gòu)入檔的管線部門,城建檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)審核規(guī)劃、建設(shè)部門的管控意見,對(duì)于通過規(guī)劃、建設(shè)部門審查的項(xiàng)目進(jìn)行工程檔案入檔。對(duì)于不在檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行地下管線竣工資料入檔的部門,城市規(guī)劃、建設(shè)部門將不予審查下一次的地下管線工程項(xiàng)目,從而倒逼管線部門及時(shí)、準(zhǔn)確的在城建檔案機(jī)構(gòu)入檔。
(四)、完善管線制度
法規(guī)、制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)地下管線檔案資源整合的重要保障。要全面宣傳貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市地下工程檔案管理辦法》等法律、條例、規(guī)章,同時(shí),結(jié)合實(shí)際加快出臺(tái)地方性法規(guī)條例,將地下管線的規(guī)劃建設(shè)管控、檔案管理、管線信息化管理等工作全面納入到法規(guī)之中,為地下管線的規(guī)劃建設(shè)管控、檔案資源整合提供良好的法律環(huán)境。
(五)、建立信息系統(tǒng)
城市三維地下管線管理系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體,GIS軟件為平臺(tái)的應(yīng)用型技術(shù)系統(tǒng),整合城市地下綜合管線數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)了地下管線的三維可視化管理、存儲(chǔ)、查詢、分析、定位等功能,形成了一套完善的城市地下綜合管線數(shù)據(jù)資源管理數(shù)字化、可視化的三維管線系統(tǒng)。
城市地下管線管理是一項(xiàng)涉及多權(quán)屬單位和多學(xué)科、多專業(yè)的綜合性與技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管控、健全城市地下管線規(guī)章制度,是城市新區(qū)管線管理的基礎(chǔ)工作,建立管線信息系統(tǒng),大力推進(jìn)管線的智能化管理手段才是解決管線管理混亂問題的有效路徑。