許亦楠 杜穎燕

2018年長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，這將是長三角區(qū)域發(fā)展的重大機遇。本文從回顧國內(nèi)外區(qū)域合作發(fā)展歷程入手，總結(jié)長三角區(qū)域合作發(fā)展到一體化的階段特點，闡述并分析長三角區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建長三角一體化發(fā)展指標(biāo)體系，并測算出主要年份的一體化指數(shù)，分析并展望長三角一體化的趨勢，最后針對存在問題提出建議。

2018年長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域一體化進程在國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃下將步入新的階段。長三角區(qū)域從最初的江浙滬三省市擴展為江浙滬皖三省一市，從政府協(xié)調(diào)、市場自發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，這將是長三角區(qū)域發(fā)展的重大機遇。

長三角區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人口規(guī)模

長三角區(qū)域2017年年末人口已達22359萬人，占全國人口比重為16.08%，其中江蘇年末人口最多，其次是安徽，上海年末人口數(shù)較少。城鎮(zhèn)化率中，上海的城鎮(zhèn)化率最高，達到87.7%，其次為江蘇和浙江，最低的是安徽，長三角區(qū)域的城鎮(zhèn)化率達到66.34%，安徽的城鎮(zhèn)化率低于長三角區(qū)域的城鎮(zhèn)化率水平（表1）。

表1 2017年長三角區(qū)域主要人口數(shù)據(jù)

根據(jù)2017年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，長三角區(qū)域的總撫養(yǎng)比和少年兒童撫養(yǎng)比中上海、江蘇、浙江都低于全國水平，安徽高于全國水平，老年人口撫養(yǎng)比中上海、江蘇、浙江、安徽的比例都高于全國水平（表2）。

表2 2017年長三角區(qū)域人口撫養(yǎng)比

2017年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，長三角區(qū)域的大學(xué)?？埔陨纤降娜丝谡既珖戎貫?9.33%，上海的研究生占全國比重較高，江蘇的大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科占全國比重較高，安徽的大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生占全國比重都要低于長三角區(qū)域其他省市（表3）。

表3 2017年長三角區(qū)域人口按受教育程度分占全國比重

人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)反映地區(qū)現(xiàn)在與將來的人口承載，對區(qū)域一體化帶來直接影響，長三角區(qū)域覆蓋人口（常住人口）占全國比重為16.08%，一體化的人口基數(shù)較大，人口撫養(yǎng)比反映的是長三角區(qū)域的老齡人口負(fù)擔(dān)較大，這是一體化進程中需要關(guān)注的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長三角區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)比重已占全國的24.82%，第三產(chǎn)業(yè)比重占全國的24.25%，表明長三角區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展與積累更顯著，一體化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與布局主要著眼于第二和第三產(chǎn)業(yè)。

觀察長三角區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)占全國比重圖，發(fā)展比較顯著的產(chǎn)業(yè)為批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，工業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是三省一市在全國比重中都顯著的，上海的金融業(yè)比較突出，江蘇是工業(yè)，浙江是住宿和餐飲業(yè)，安徽的顯著產(chǎn)業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)。長三角區(qū)域的顯著型產(chǎn)業(yè)占全國比重比較接近，上海、江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比較明顯，安徽有一定差異性。

圖1 長三角區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)占全國比重圖

（三）交通運輸

2017年長三角區(qū)域運輸線路長度占全國比重中（表4），內(nèi)河航道里程占比較大，其次是公路里程，高速公路占比也比較顯著，鐵路比重相對較少。

表4 2017年長三角區(qū)域運輸線路長度占全國比重

2017年長三角鐵路區(qū)域間貨物交流占全國比重中（表5），上海的總量水平較低，安徽較高。省際間交流中，上海到達江蘇和安徽的量較大，江蘇省內(nèi)交流量和到達安徽的量較大，浙江省內(nèi)交流量更加顯著，安徽也是側(cè)重于省內(nèi)交流以及到達江蘇的量較大。由此可見長三角區(qū)域內(nèi)依靠鐵路的省域內(nèi)貨物交流更活躍，省際間交流在江蘇和安徽間更明顯。

表5 2017年長三角鐵路區(qū)域間貨物交流占全國比重

2017年長三角區(qū)域客運量占全國比重中（表6），長三角區(qū)域水運客運量在全國占比較高，其次是鐵路運輸量。從分省市情況看，浙江、江蘇的水運客運量占比較高，上海的鐵路客運量較高，安徽則是公路客運量占比較高。

表6 2017年長三角區(qū)域客運量占全國比重

長三角區(qū)域的貨運、客運量都占有較高比例，鐵路貨物交流還主要集中于省域內(nèi)，省際間的貨物流動不明顯，可見跨省交流還主要依靠公路和水運等。長三角都市圈建設(shè)面對的是貨運與客運的較大承載量，要縮短運輸時間、提高效率、節(jié)約成本，還需要構(gòu)建多種形式立體協(xié)作的交通運輸體系。

（四）人民生活

與全國水平相比，2017年上海、江蘇、浙江的人均可支配收入都超過全國水平，安徽低于全國水平（表7）。

表7 2017年長三角區(qū)域省市人均可支配收入及構(gòu)成

2017年長三角區(qū)域省市人均消費支出中，三省一市的居民人均消費支出中，食品煙酒、居住、教育文化娛樂、交通通信占比都較高，其中上海的居住占比較高，江蘇、浙江、安徽的食品煙酒占比較高。反映長三角居民在衣食住方面的投入較大，具有趨同性，長三角區(qū)域一體化的進程中消費層級的提升也是需要關(guān)注的方面。

（五）科技發(fā)展

區(qū)域科技水平與創(chuàng)新能力是區(qū)域一體化的強力支撐，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)活動中(表8)，長三角區(qū)域的R&D經(jīng)費占全國比重為31.97%，R&D項目數(shù)占比為37.96%，研發(fā)活動活躍，而且企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)活動更容易轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。其中，江蘇的R&D經(jīng)費、R&D項目數(shù)比重較大，代表較強的研發(fā)實力，浙江的R&D項目數(shù)比重顯著，表明研發(fā)實際轉(zhuǎn)化能力較強。

表8 2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)活動占全國比重

2017年長三角區(qū)域國內(nèi)三種專利申請數(shù)占全國比重中（表9），申請數(shù)占全國比重為33.91%，其中發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計申請數(shù)也都超過百分之三十，長三角區(qū)域創(chuàng)新能力比較顯著，其中江蘇、浙江的專利申請數(shù)比重較高。

表9 2017年長三角區(qū)域國內(nèi)三種專利申請數(shù)占全國比重

2017年長三角區(qū)域國家級高新區(qū)中，三省一市共有國家級高新區(qū)32個，包含高新企業(yè)數(shù)占全國比重為20.38%（表10），從業(yè)人員比重為22.87%，營業(yè)收入占比為22.65%，出口總額占比為33.18%，表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。其中上海和江蘇的出口總額比重較高，江蘇、浙江、上海高新區(qū)吸納就業(yè)的比重也較高，表明長三角區(qū)域的高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮的作用較強，隨著上海科創(chuàng)中心帶動區(qū)域科技與創(chuàng)新能力提升，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平會得到較大提升。

表10 長三角國家級高新區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)占全國比重

通過2017年主要數(shù)據(jù)觀察長三角區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略有其積極意義，從長遠(yuǎn)來看，既能促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活更加美好，也能帶動國家經(jīng)濟發(fā)展，給周邊省份帶來示范和輻射效應(yīng)，與其他區(qū)域規(guī)劃遙相呼應(yīng)。

長三角區(qū)域一體化指標(biāo)體系研究與測算

（一）指標(biāo)的選取與指標(biāo)體系的建立

本文通過構(gòu)建一體化發(fā)展指數(shù)，定性結(jié)合定量反映一體化發(fā)展的現(xiàn)實意義。遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、全面性、代表性、實用性和可操作性原則，緊密聯(lián)系新發(fā)展理念，從影響長三角一體化發(fā)展的六個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、交通運輸、交流服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量和民生保障六個方面。

（二）數(shù)據(jù)的來源與數(shù)據(jù)的處理

本研究的數(shù)據(jù)來自于各省市統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、環(huán)境狀況公報等。為保證研究的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑、方法基本一致。相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)以2016年和2017年數(shù)據(jù)為樣本，消除不同量綱的影響。

（三）研究方法與指數(shù)計算

本文采用層次分析法進行權(quán)重的確定，分別計算每一研究年份中各指標(biāo)各年份權(quán)重。將目標(biāo)劃分成自上而下的多級層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，逐層對各指標(biāo)的取值和權(quán)重進行計算，最終實現(xiàn)對目標(biāo)的綜合量化評價，并通過一致性檢驗。

1.運用層次分析法計算各分項指數(shù)

（1）經(jīng)濟發(fā)展

運用層次分析法計算出權(quán)重（表11），并對判斷矩陣進行一致性檢驗，得出CR=0.080＜0.1，認(rèn)為判斷矩陣具有可接受的一致性，根據(jù)確定的權(quán)重計算得出“經(jīng)濟發(fā)展”分項指數(shù)2017年為1.117，2016年為1.047。

表11 分項指數(shù)“經(jīng)濟發(fā)展”中二級指標(biāo)權(quán)重數(shù)值

（2）科技創(chuàng)新

計算得權(quán)重（表12），CR=0.031＜0.1，通過一致性檢驗，“科技創(chuàng)新”分項指數(shù)2017年為1.151，2016年為1.055。

表12 分項指數(shù)“科技創(chuàng)新”中二級指標(biāo)權(quán)重數(shù)值

（3）交流服務(wù)

計算得權(quán)重（表13），CR=0.0487＜0.1，通過一致性檢驗，“交流服務(wù)”分項指數(shù)2017年為1.186，2016年為1.068。

表13 分項指數(shù)“交流服務(wù)”中二級指標(biāo)權(quán)重數(shù)值

（4）交通運輸

計算得權(quán)重（表14），CR=0.027＜0.1，通過一致性檢驗，“交通運輸”分項指數(shù)2017年為0.931，2016年為0.896。

表14 分項指數(shù)“交通運輸”中二級指標(biāo)權(quán)重數(shù)值

（5）環(huán)境質(zhì)量

計算得權(quán)重（表15），CR=0.057＜0.1，通過一致性檢驗，“環(huán)境質(zhì)量”分項指數(shù)2017年為0.972，2016年為1.026。

（6）民生保障

計算得權(quán)重（表16），CR=0.008＜0.1，通過一致性檢驗，“民生保障”分項指數(shù)2017年為1.034，2016年為0.953。

2.確定一級指標(biāo)權(quán)重

計算總指數(shù)，得到2016年和2017年的長三角一體化發(fā)展指數(shù)分別為1.020和1.093，2017年高于2016年。

3.綜合比較指數(shù)結(jié)果

從總指數(shù)看，對接已經(jīng)是過去時了，融合才是進行時，長三角區(qū)域一體化進程已然加快，滬、蘇、浙、皖三省一市集聚力量與資源，共同探索一體化發(fā)展之路。從分項指數(shù)看，2017年經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)、交通運輸和民生保障五個方面均為2017年分項指數(shù)略高于2016年，但從環(huán)境質(zhì)量方面來看，2017年分項指標(biāo)略低于2016年。

（二）長三角區(qū)域一體化發(fā)展各方面趨勢和展望

經(jīng)濟發(fā)展速度加快。長三角區(qū)域2017年人均GDP為369242.52元/人，比2016年增長9.27%。近年來，上海固定資產(chǎn)投資占GDP比重穩(wěn)步下降，一直降到了24%左右，對固定資產(chǎn)投資依賴越來越少，江蘇和浙江比重在50%-54%間，安徽省則深度依賴固定資產(chǎn)投資。

創(chuàng)新能力持續(xù)提升。長三角地區(qū)科教資源豐富，投入創(chuàng)新強度高，專利申請量位全國前列。G60科創(chuàng)廊道途經(jīng)上海、嘉興、杭州等九城，坐擁張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心，蘇南、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是長三角的一個重要區(qū)域協(xié)作平臺。

交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃。交通和基礎(chǔ)設(shè)施改善，城市間聯(lián)系加強，都市圈整體功能布局得到調(diào)整，交通擁堵得到緩解。區(qū)域間交通設(shè)施的共建共享促進了人口、技術(shù)、資本等經(jīng)濟社會要素的流動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能的合理配置與布局，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。

生態(tài)環(huán)保成效明顯?？諝鈨?yōu)良天數(shù)同比增加，水質(zhì)達標(biāo)率提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階。相關(guān)地區(qū)加強協(xié)同，繼續(xù)推進長三角生態(tài)環(huán)境合作項目建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

民生保障得到加強。三省一市2017年基本醫(yī)療保險參加人數(shù)達7793.03萬人，比2016年增長11.24%；參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)8372.09萬人，增長7.5%。區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)合作機制都在積極推進中，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

需要關(guān)注的問題

（一）城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化以及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象會導(dǎo)致城市間競爭大于合作

地方追求自身利益最大化，會損害整體利益，要素流動受阻。各地為追求GDP，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭時有發(fā)生。

（二）區(qū)域一體化發(fā)展仍需相關(guān)機制建設(shè)來確保規(guī)劃的實施，聯(lián)合監(jiān)管仍需增強

城市功能定位銜接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅需要城市間相關(guān)規(guī)劃的銜接，還需要相關(guān)機制建設(shè)來確保相關(guān)規(guī)劃的實施。長三角地區(qū)開展工商、商標(biāo)保護、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法合作，但事中事后的日常聯(lián)合監(jiān)管合作較弱。

（三）長三角地區(qū)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上投資比重占比較低，創(chuàng)新人才存在信息不對稱的問題

創(chuàng)新型企業(yè)主體地位不夠明顯，多數(shù)企業(yè)對研發(fā)的重視程度以及投入仍需加強，技術(shù)進步的內(nèi)生動力仍需激發(fā)。

（四）各地區(qū)發(fā)展政策不協(xié)調(diào)，影響長三角整體市場規(guī)則和市場秩序的統(tǒng)一

建立良好、有序的市場體系，才能使要素投入獲得合理回報；市場機制決定性引導(dǎo)和配置下，形成各自功能專業(yè)化的比較優(yōu)勢，才能實現(xiàn)區(qū)域城市間功能連接與互補。

（五）長三角各地環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不盡相同導(dǎo)致三地污染防治協(xié)作遇阻

各地區(qū)規(guī)劃不統(tǒng)一造成各地區(qū)域的防治不科學(xué)化，不精細(xì)化；排污標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)監(jiān)測項目標(biāo)準(zhǔn)限值不統(tǒng)一；污染標(biāo)準(zhǔn)差異無法開展聯(lián)動執(zhí)法檢查，各地區(qū)監(jiān)督部門信息無法共享。

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是滬蘇浙皖的共同機遇和使命，結(jié)合長三角區(qū)域一體化指標(biāo)體系研究與測算所得的結(jié)論，建議在合作中應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；立足支撐點，完善制度保障；尋找突破點，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；抓好落腳點，切實落實舉措；建立平衡點、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。