李葉彩

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，省際競(jìng)爭(zhēng)越來越集中體現(xiàn)在核心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，杭州首位度高不高、集聚度強(qiáng)不強(qiáng)對(duì)全省的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本文分析了杭州城市首位度現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇、存在的挑戰(zhàn)，并就持續(xù)提升杭州城市首位度，更好發(fā)揮“頭雁”作用提出建議。

城市首位度是衡量一個(gè)城市優(yōu)勢(shì)度、貢獻(xiàn)度和牽引度的重要指標(biāo)，代表著該城市在所屬地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，資源和機(jī)會(huì)向少數(shù)大城市集聚的趨勢(shì)更加明顯。因此較多省份實(shí)施了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化省會(huì)城市的龍頭引領(lǐng)作用。杭州，作為浙江的省會(huì)，進(jìn)一步提升其城市首位度，增強(qiáng)其對(duì)省內(nèi)城市的輻射力、帶動(dòng)力，不僅是當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”、“排頭兵”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是浙江在省際競(jìng)爭(zhēng)中走在前列的重要支撐。

定位全省，優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存

（一）杭州城市首位度優(yōu)勢(shì)明顯

1.規(guī)模首位度。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居首位。2013 年以來，杭州地區(qū)生產(chǎn)總值每年以千億元左右規(guī)模擴(kuò)張，2015 年突破萬億元，2016-2018年分別為11314 億元、12603 億元、13509 億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省首位，占全省的比重由2013 年的22.2%提高到24.0%。人口集聚加快。2017 年首超溫州，2018 年末達(dá)980.6 萬人，比2013 年末增加96.2 萬人，居全省首位。財(cái)政優(yōu)勢(shì)凸顯。2018 年，杭州一般公共預(yù)算收入1825 億元，占全省的27.7%，比2013年提高2.8 個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)12.5%，高于全省1.4 個(gè)百分點(diǎn)。資金實(shí)力提升。2018 年，全市本外幣存款余額由2013 年的22175 億元提高到39811 億元，貸款余額由2013 年的19351 億元提高到36598 億元，資金總量居全省首位，有效支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展（表1）。

2.產(chǎn)業(yè)首位度。服務(wù)業(yè)占比超60%。2018 年，全市服務(wù)業(yè)增加值8632 億元，對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)68%，占全省的比重為28.1%，比2013 年提高2.6 個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu)由2013 年 的3.1∶42.6∶54.3調(diào)整為2.3∶33.8∶63.9,服務(wù)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)領(lǐng)跑的重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)走在前列。全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，全方位打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。2018年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3356 億元，占GDP 的24.8%，高于全省11.7 個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重達(dá)60.5%。

3.創(chuàng)新首位度。創(chuàng)新主體不斷增加。2018 年末，全市高新技術(shù)企業(yè)3785 家，科技型中小微企業(yè)10800 家，數(shù)量均居全省首位。創(chuàng)新投入不斷增強(qiáng)。2018 年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.3%。財(cái)政科技支出118 億元，增長(zhǎng)28.0%，投入強(qiáng)度和規(guī)模居全省首位。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)38.8%，高于全省2.4 個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2018 年杭州主要指標(biāo)規(guī)模占浙江省的比重 單位：%

4.功能首位度。教育發(fā)展步伐加快。杭州集聚浙江大學(xué)、中國(guó)美術(shù)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)高等教育資源，擁有高等院校40 所，在校大學(xué)生49.6萬人，數(shù)量均居全省首位。醫(yī)療服務(wù)更趨優(yōu)質(zhì)。全市擁有各類醫(yī)院316 個(gè)，占全省的24.5%，匯聚了浙一、浙二等一批高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。交通建設(shè)加快推進(jìn)。以交通大發(fā)展推動(dòng)城市能級(jí)大提升，全市高速公路、軌道交通、空港建設(shè)全面推進(jìn)。2018 年交通投資增長(zhǎng)65.1%，增幅比全省高39.3 個(gè)百分點(diǎn)，投資力度居全省首位。

（二）進(jìn)一步提升首位度面臨的壓力

杭州主要指標(biāo)首位度在全省均處于領(lǐng)先地位，但2018 年杭州GDP 首位度比上年回落0.3 個(gè)百分點(diǎn)，而同期寧波占全省的比重卻有所上升。近三年，全市GDP 增速?gòu)?.6%回落至6.7%，波動(dòng)幅度較大,同期全省則從7.5%回落至7.1%。

1.先發(fā)優(yōu)勢(shì)賦能弱化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入順周期波動(dòng)期。當(dāng)前，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)源自數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)波動(dòng)遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，2018 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，雖大幅高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值6.7%的增速，但比上年回落7.8 個(gè)百分點(diǎn)，波動(dòng)幅度高于GDP6.4 個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體不高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是杭州最具特色的比較優(yōu)勢(shì)，但近年來，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壓力較大。2018 年，全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)4451 家，占全部規(guī)上工業(yè)的81.9%，但增加值占51.8%，戶均產(chǎn)出偏低。

2.后繼動(dòng)力有待增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)端看，工業(yè)發(fā)展壓力加大。工業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但近年來工業(yè)發(fā)展趨緩，連續(xù)三年低于全省平均增速。2018 年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值3405 億元，低于寧波326 億元，差距較上年擴(kuò)大261 億元。增長(zhǎng)6.3%，低于全省1 個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)業(yè)增速放緩。2018年，全市信息傳輸、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增速為15.4%，比上年回落10.2 個(gè)百分點(diǎn)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，比上年回落7.4 個(gè)百分點(diǎn)。從需求端看，占全省的比重降低。2013-2018 年，全市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.9%，低于全省2.4 個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重比2013 年回落5 個(gè)百分點(diǎn)左右。出口增速持續(xù)下滑。2018 年，全市出口總額3417 億元，占全省的16.1%，比2013 年回落1.9 個(gè)百分點(diǎn)，總量分別被寧波、金華趕超。增速下降1.0%，低于全省10 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年增速下滑。消費(fèi)優(yōu)勢(shì)縮小。2018 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額5715 億元，占全省的22.9%，比2013 年回落1.3 個(gè)百分點(diǎn)。

放眼全國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)遇并行

（一）杭州城市首位度相對(duì)偏低

放眼國(guó)家戰(zhàn)略版圖，城市競(jìng)合，百舸爭(zhēng)流。在城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、融合發(fā)展的新形勢(shì)下，各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)格局，不斷出臺(tái)強(qiáng)省會(huì)政策，進(jìn)一步提高城市首位度。2018 年，全國(guó)15 個(gè)副省級(jí)城市中，60%的城市經(jīng)濟(jì)首位度同比提高。同期杭州首位度出現(xiàn)回落，且首位度位次相對(duì)居后。杭州地區(qū)生產(chǎn)總值在15 個(gè)副省級(jí)城市中居第5 位，但城市首位度居第9 位（表2）。

（二）同方陣城市提升首位度的舉措

1.一城獨(dú)大的成都和武漢。制造與創(chuàng)造雙重發(fā)力，發(fā)揮成都“主干”優(yōu)勢(shì)。作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、西部大開發(fā)的“領(lǐng)頭雁”，成都規(guī)劃建設(shè)66 個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和28 個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，“大創(chuàng)造”與“大制造”雙重發(fā)力，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。五大先進(jìn)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入接近萬億元，在四川省中的龍頭地位和關(guān)鍵作用更加凸顯。2018 年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值15343 億元，增長(zhǎng)8.0%，高于杭州1.3 個(gè)百分點(diǎn)，總量占全省的37.7%，高于杭州13.7 個(gè)百分點(diǎn)。

武漢以重大項(xiàng)目招引、建設(shè)為抓手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)底盤。深入實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，加快推進(jìn)武漢趕超發(fā)展。2018 年，武漢實(shí)際利用外資109.3 億美元，高于杭州41 億美元，規(guī)模居副省級(jí)城市首位。大力開展“項(xiàng)目落地建設(shè)競(jìng)賽年”活動(dòng)，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目開工投產(chǎn)，長(zhǎng)江存儲(chǔ)、東風(fēng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、翰宇藥業(yè)等5 個(gè)投資50 億元以上工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2018 年，武漢地區(qū)生產(chǎn)總值14847億元，增長(zhǎng)8.0%，總量占全省的37.7%，領(lǐng)先杭州的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

表2 2018 年全國(guó)副省級(jí)城市首位度對(duì)比

2.齊頭并進(jìn)的青島和濟(jì)南。青島、濟(jì)南搶抓政策機(jī)遇，不斷提升城市首位度。山東是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但“群山無峰”，省內(nèi)兩個(gè)副省級(jí)城市濟(jì)南和青島首位度都不足20%。近年來，山東利用建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案的新機(jī)遇，加快提升濟(jì)南、青島核心地位，支持濟(jì)南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，加快培育青島西海岸新區(qū)，兩市發(fā)展齊頭并進(jìn)，2018 年，濟(jì)南、青島首位度分別比上年提高0.4、0.5 個(gè)百分點(diǎn)。

3.奮起直追的南京。南京發(fā)揮人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018 年，南京GDP 僅占江蘇的13.8%，低于杭州10.2 個(gè)百分點(diǎn)。但南京科教資源豐富，211、985 大學(xué)云集，公布的全國(guó)雙一流名單中，南京僅次于北京和上海，以12 所排名全國(guó)第三，在校大學(xué)生超70 萬人。南京充分發(fā)揮這一人才資源優(yōu)勢(shì)，以人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分釋放人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新動(dòng)能。2018 年，高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)21.4%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，南京全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%，高于杭州1.3 個(gè)百分點(diǎn)，首位度比上年提高0.2 個(gè)百分點(diǎn)，與杭州經(jīng)濟(jì)總量的差距不斷縮小。

（三）杭州提升城市首位度面臨的機(jī)遇

國(guó)際知名度持續(xù)提升。立足后峰會(huì)新亞運(yùn)的歷史性機(jī)遇，杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，國(guó)際知名度持續(xù)提升，由國(guó)際機(jī)構(gòu)GaWC 編制的全球城市分級(jí)排名杭州連升三級(jí)。2018 年，全市入境旅游420.5 萬人次，旅游外匯收入38.3 億美元，國(guó)際旅客業(yè)務(wù)量位列全國(guó)空港第5 位。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。大力實(shí)施制度創(chuàng)新，率先打造移動(dòng)辦事之城，以“最多跑一次”改革來撬動(dòng)全市各領(lǐng)域、各層面的改革，不斷提高行政審批效率。2018 年，“市民之家”辦件量比上年減少7.7%，大廳人流量減少21.4%，改革的“減法”、“除法”不斷轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)活力的“加法”、“乘法”，全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，杭州已建成市級(jí)以上孵化器138 家，其中，國(guó)家級(jí)孵化器32 家，數(shù)量居副省級(jí)城市第一，為杭州“雙創(chuàng)”提供了良好的空間支撐。杭州大力實(shí)施境內(nèi)外引才引智政策，人才凈流入率和海外人才凈流入率位居全國(guó)第一。

立足杭州，揚(yáng)長(zhǎng)和補(bǔ)短并舉

（一）聚焦聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上更好發(fā)揮“頭雁”作用

一方面加快新動(dòng)能集聚。圍繞建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”目標(biāo)，加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，大力發(fā)展云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、視頻安防、信息軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、柔性電子等短板。另一方面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求穩(wěn)定，抗波動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。要積極推進(jìn)低效企業(yè)整治，全面提高企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于降成本的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）聚焦聚力擴(kuò)大內(nèi)部有效需求，在發(fā)展后勁上更好發(fā)揮“頭雁”作用

一方面增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，利用亞運(yùn)會(huì)、城市國(guó)際化及鄉(xiāng)村振興等發(fā)展契機(jī)精準(zhǔn)提供消費(fèi)項(xiàng)目。完善收入增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，持續(xù)改善居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期。另一方面提高投資精準(zhǔn)性和有效性。聚焦穩(wěn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板力度，加大工業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，加快現(xiàn)有項(xiàng)目推進(jìn)，盡快形成新的產(chǎn)能。持續(xù)深化投融資體制改革，拓寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)資本活力。

（三）聚焦聚力優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，在城市競(jìng)爭(zhēng)中更好發(fā)揮“頭雁”作用

一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為著力點(diǎn)，以“最多跑一次”為抓手，不斷加大行政審批制度改革力度，優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)查找辦事流程中存在的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。另一方面要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資和貿(mào)易環(huán)境。進(jìn)一步提高相關(guān)制度、規(guī)則的國(guó)際化水平,持續(xù)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，使杭州成為外商投資、浙商回歸的戰(zhàn)略高地。

（四）聚焦聚力創(chuàng)新工作機(jī)制，在改革開放上更好發(fā)揮“頭雁”作用

一方面是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。積極轉(zhuǎn)變招商方式，由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，由“以引資為主”向“引資與引智并重”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞杭州優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展招商，著力引進(jìn)一批拉動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目。另一方面是主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與上海及周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)、互通和共享，特別是在科技創(chuàng)新、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面積極對(duì)接上海新一輪發(fā)展，為杭州高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。