摘 要：隨著我國農村土地改革的不斷深化，農村土地流轉中的生態(tài)價值與經濟價值博弈更加激烈，為了保證兩者均衡的發(fā)展，需要對農村集體土地的流轉問題進行法律制度的規(guī)范管理。下文就農村集體建設土地的流轉法律制度問題進行研究分析。

關鍵詞：農村土地；法律制度；土地流轉

引言：

土地可以為人類的生存帶來基本的保障，為了更好科學合理的開發(fā)土地資源，國家土地資源管理局需要依法推動，我國農村土地的改革工作。在新中國建立之初就展開了轟轟烈烈的土地改革工作，將土地分配給基層人民群眾，充分的發(fā)揮出土地資源的價值。而隨著我國經濟的不斷發(fā)展，土地資源的開發(fā)與管理面臨著新的困境，如何均衡土地利用的生態(tài)保護工作與土地資源的經濟效益。在農村集體土地流轉的時候，需要依法管理保障土地資源的科學生態(tài)開發(fā)利用。

一、農村集體建設土地的開發(fā)現(xiàn)狀分析

（一）土地資源的盲目流轉

當農民集體具有了土地流轉的權限時，為了獲取最大的經濟效益，往往忽視了集體土地資源的生態(tài)價值。在農村集體建設土地流轉的時候，為了謀取短期的經濟利潤，而將土地的所用權流失到資本市場當中，沒有最大化的發(fā)揮出土地資源的價值，給農民經濟的長期發(fā)展造成了一定的影響。在農村集體建設用地流轉的時候，一些農民利欲熏心完全不顧國家土地保護法的規(guī)章制度，將集體建設用地的所有權出售，給國家資源造成了極大的浪費，并且由于沒有進行合理的開發(fā)，從而造成了環(huán)境的嚴重污染[1]。

（二）農村集體建設土地的肆意開發(fā)

當國家允許農村集體建設用地進行流轉之后，基層人民為了謀取私利，完全忽視了土地資源的生態(tài)價值，有時將集體建設用地賤賣給開發(fā)企業(yè)，嚴重的危害到了國家土地資源的開發(fā)。

在農村土地改革工作進行的時候，由于沒有客觀因素的影響，從而使得我國現(xiàn)階段的農村集體建設用地流轉管理制度存在一定的不足，而擁有農村集體建設土地流轉使用權的企業(yè)，都是一些中小型企業(yè)，這些企業(yè)的節(jié)能減排設備很少達標，很多的設備都處于淘汰的邊緣，在生產經營的過程中產生了大量的廢氣廢渣，嚴重的影響到了周邊的自然環(huán)境。而由于中小企業(yè)大都沒有先進的排污處理設備，為了避免有關部門的查處，企業(yè)都是采取就地掩埋的方式，而廢渣對集體建設土地的危害不是短暫的，在廢渣的化工污染下，農村集體建設土地很可能面臨著永久損壞的風險。

在農村集體建設用地利用的時候，不僅僅是對集體土地造成了惡劣的影響，并且在廢氣的污染下與廢水的滲透污染下，農村集體用地周邊的農作物都受到了一定的影響，農村的水資源受到了一定的污染，直接影響到了農村的可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記提出的建設和諧美麗鄉(xiāng)村、建設綠水青山，明確的指出了我國農村土地資源的發(fā)展方向。在農村集體建設土地流轉的時候，必須要在保障生態(tài)文明的前期下，進行經濟效益的開發(fā)，從而保證農村集體建設土地流轉的可靠性與真實性[2]。

二、依法保障農村集體土地流轉工作質量的對策研究

（一）構建土地流轉補償制度

在我國十八大三中全會中明確的指出，土地資源具有不可替代的作用，在進行農村土地資源開發(fā)的時候，為了更好的體現(xiàn)出土地資源的生態(tài)價值，需要構建一定的土地流轉補償制度。通過土地補償制度的構建，促進土地相關利益群體的整體平衡。即讓基層民眾得到最大的經濟效益，又可以保障農村土地的整體生態(tài)價值。

在構建土地流轉補償制度的時候，首先需要確定補償?shù)闹黧w，即農村集體土地流轉的過程中土地的主體是那一類群體。在實際補償?shù)臅r候分為生態(tài)補償與恢復性補償。在土地資源流轉開發(fā)的時候，生態(tài)資源受到了一定的破壞，為了盡可能的恢復生態(tài)系統(tǒng)，國家政府對相關的主體進行一定的經濟補償。如在農村集體建設用地流轉開發(fā)時，對某一農戶的用地造成了生態(tài)損壞，該筆資金就是為了幫助農戶修復被損壞的土地生態(tài)系統(tǒng)。在土地流轉的時候，生態(tài)環(huán)境因此受到了較大的影響，當?shù)氐木用衽c政府共同攜手修復生態(tài)環(huán)境，為了提高基層人民群眾的修復熱情與動力，國家給予一定的生態(tài)修復補償，給予當?shù)卣欢ǖ呢斦a貼，從而緩解群眾與政府的資金壓力，推動生態(tài)修復的工作開展[3]。

（二）提高土地流轉監(jiān)督執(zhí)法力度

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，資本主義市場開始逐漸的侵蝕農村土地，而在經濟利益的誘惑下，很多的基層農戶都沒有守住底線，給農村土地的流轉監(jiān)管工作造成了很大的壓力。

在我國農村集體建設用地流轉開發(fā)的時候，由于相關的單位沒有構建科學合理的監(jiān)督管理制度，從而給一些不法企業(yè)可趁之機。因此可見在農村集體建設用地流轉工作開展的時候，必須要從立法、執(zhí)法、監(jiān)督、檢查、管理等方面入手。

為了更好的規(guī)范我國農村集體建設用地流轉工作，國家政府需要出臺相關的規(guī)范性文件，明確農村土地執(zhí)法部門監(jiān)督檢查工作的權威性與獨立性，可以適當?shù)臄U大監(jiān)督檢查的工作范圍，以保障農村土地流轉的可靠性。在相關法律文件的約束下，還需要建設一支高素質的監(jiān)督檢查執(zhí)法團隊，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的可靠性。在檢查工作進行的時候，還可以構建日常巡查制度，讓農村的基層黨員充分的發(fā)揮出自身的工作價值，及時的收集相關的土地資源信息，有效的打擊違法占用農耕地的行為，杜絕集體建設土地的違規(guī)流轉情況出現(xiàn)，保障我國國土資源的權威性與統(tǒng)一性。

在農村土地流轉監(jiān)督檢查工作進行的時候，需要開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，通過當?shù)氐沫h(huán)保部門、土地資源管理部門、農業(yè)部門、政府機構進行統(tǒng)一工作部署，在聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法的力度下，確保土地流轉工作的可靠性。在聯(lián)合監(jiān)督工作進行的時候，可以對特定轄區(qū)的土地流轉情況進行核查，對于違法違建、踏出農耕生態(tài)保護紅線、生態(tài)破壞等行為絕不姑息，對相關的責任人進行依法處理。如西安市秦嶺山脈的違建別墅和吉林山林的違建曹園等，都是嚴重的違法違紀行為，依法對相關的行政人員和企業(yè)法人進行了逮捕，有效的震懾了市場中的不法分子，確保了農村土地流轉工作的質量[4]。

在農村集體土地流轉工作進行的時候，需要監(jiān)督檢查執(zhí)法部門，著重對高污染、亂排放的中小企業(yè)進行嚴肅的處理，依據企業(yè)對當?shù)厣鷳B(tài)造成的實際情況，對企業(yè)的法人進行刑事處罰。警示市場中的不法企業(yè)，對于踩踏生態(tài)保護紅線的一切行為進行嚴肅的處罰。通過法律制度規(guī)范農村土地流轉的工作標準與程序。

三、結束語

綜上所述，在農村集體建設用地流轉工作開展的時候，為了保障流轉工作的質量與安全，需要國家出臺相關的政策法規(guī)，建設專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法團隊，更好的提高我國農村土地改革工作的質量。

參考文獻：

[1].農村土地法律制度改革再出發(fā)——聚焦《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[J].法商研究，2018，3102：3.

[2]陳宏壽.新型城鎮(zhèn)化下農村土地法律制度適應性變革——以“三權分置”為視角[J].湖南警察學院學報，2018，2901：5-11.

[3]顧華詳.論農村集體土地法律制度的完善[J].遼寧行政學院學報，2018，07：28-34.

[4]楊昭瑩.新型城鎮(zhèn)化過程中農村土地法律制度研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018，04：115-117.

作者簡介：

季杰（1985.11），女，漢族，山東濟南人，副主任，中共黨員，助教，本科，法學專業(yè)。