彭柏榮 雷富元 侯樹洋

摘 要：農(nóng)業(yè)是中國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設(shè)良好的農(nóng)田水利設(shè)施無疑是非常重要的。只有完善的農(nóng)田水利，水利設(shè)施才能提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，同時又能保證農(nóng)民的穩(wěn)定收入，我們的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定性得到保證。但實際上，中國的水利和水利設(shè)施建設(shè)還有很多問題需要解決。

關(guān)鍵詞：灌溉與水利水利設(shè)施；問題；對策

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要基礎(chǔ)設(shè)施。它是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，也是改善農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境的重要保障，加強農(nóng)村水利建設(shè)不僅是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、淺析灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

中國的人均水資源僅為世界人均水資源的四分之一。特別是，水資源和土地資源的分配不協(xié)調(diào)。南方有更多的水，耕地較少，北方的水資源較少，耕地較多。為了改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)工作和保障條件，有必要建設(shè)必要的水利設(shè)施，以規(guī)范中國大部分地區(qū)年內(nèi)和年間的降雨分布不均。長期以來，中國的農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，總體投資不足，機制失靈等問題日益突出。當(dāng)前形勢難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，各種因素的綜合作用導(dǎo)致了農(nóng)田水利發(fā)展滯后的幾個主要原因包含：施工標(biāo)準(zhǔn)低，老化嚴(yán)重，保護意識淡漠，管理疏忽，經(jīng)濟輕，投資不足，農(nóng)民建水的積極性降低。

二、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

（1）資金問題

在計劃經(jīng)濟的前一階段，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主要由政府部門規(guī)劃和建設(shè)。土地承包制實施后，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目受到了很大的影響。最重要的是資金問題，盡管中國在灌溉和水利設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金，但新的灌溉和水利設(shè)施的建設(shè)以及舊水利設(shè)施的維護和維修需要大量的資金作為基礎(chǔ)和保障。在農(nóng)田上仍然無法保證所有地區(qū)都有良好的灌溉和水利設(shè)施，特別是在地理條件相對復(fù)雜的地區(qū)。建設(shè)灌溉和水利設(shè)施缺乏資金支持非常明顯，導(dǎo)致灌溉和水利設(shè)施無法改善，現(xiàn)有的水利設(shè)施沒有得到有效管理和維護。

（2）管理問題

由于灌溉和水利設(shè)施建設(shè)和管理責(zé)任分配不明確，水利設(shè)施的建設(shè)和管理不能形成系統(tǒng)。在重視建設(shè)和忽視管理的現(xiàn)實下，許多水利工程在建設(shè)完成后處于未管理狀態(tài)，在越來越頻繁使用灌溉和水利設(shè)施的情況下，相應(yīng)的工程維護和工程人員未能及時到位。結(jié)果農(nóng)田水利設(shè)施的使用在短時間內(nèi)被廢棄。但是，依靠農(nóng)民進(jìn)行自發(fā)維護管理是非常不現(xiàn)實的，農(nóng)田水的管理水利設(shè)施通常需要非常專業(yè)的知識來支持它。農(nóng)民通常沒有這種專業(yè)知識，使得水管理難以正常進(jìn)行。與此同時，現(xiàn)有水利設(shè)施缺乏維護，再加上缺乏資金，也大大減少了水利工程的使用。

（3）環(huán)境問題

灌溉和水利設(shè)施的建設(shè)很容易對相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。水利工程主要用于自然水資源的利用，以實現(xiàn)農(nóng)田的順利發(fā)展。從自然的角度來看，水利工程的建設(shè)是一種改造自然的活動，自然界通常會受到人為干預(yù)的破壞。因此，有必要科學(xué)合理地建設(shè)水利工程，盡量減少對自然的破壞。

三、解決農(nóng)業(yè)和土地水利設(shè)施建設(shè)問題的對策

（1）增加財政投入

從長遠(yuǎn)來看，如果只依靠國家財政等單一資金來源，灌溉和水利設(shè)施的建設(shè)將無法實現(xiàn)更好的發(fā)展。因此，有必要增加資金來源，增加資金投入。政府應(yīng)設(shè)立維護農(nóng)田水利設(shè)施的基金項目，通過土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為建設(shè)水利和水利設(shè)施注入更多資金。建立以政府為基礎(chǔ)的多元投資體系，遵循一定的市場規(guī)律，有序引入市場機制。同時，銀行等相關(guān)金融機構(gòu)為灌溉和水利設(shè)施建設(shè)提供了較為優(yōu)惠的政策，鼓勵個人和企業(yè)積極參與灌溉和水利設(shè)施建設(shè)。

（2）完善水利設(shè)施投入機制

目前，我國的灌溉和水利設(shè)施管理尚未及時到位。對一些大型水利設(shè)施可以采用統(tǒng)一管理方法，政府需要承擔(dān)管理和維護的主要責(zé)任。對于中型灌溉和水利設(shè)施，可以進(jìn)行公開拍賣，并根據(jù)市場規(guī)則簽訂相應(yīng)的合同。還有小規(guī)模的水利設(shè)施，經(jīng)濟價值不大，可以由相關(guān)用戶承包，承包商負(fù)責(zé)日常維護和管理。對于一些需要建設(shè)的水利設(shè)施，可以邀請公開招標(biāo)，讓更多的部隊參與水利設(shè)施的建設(shè)。

（3）減少水利工程對環(huán)境的破壞

要加強對水利水利設(shè)施建設(shè)和維護人員的環(huán)境保護培訓(xùn)，把保護自然環(huán)境付諸實踐，始終堅持和諧經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的原則。灌溉工程對環(huán)境的影響降至最低。另外，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，指導(dǎo)水利水利建設(shè)項目的生態(tài)評價，考慮灌溉和水利建設(shè)過程中對社會和自然生態(tài)的影響，并采取有效的保護措施。

灌溉和水利設(shè)施的建設(shè)是影響國民經(jīng)濟和民生的重大問題。因此，有關(guān)政府部門需要對此給予足夠的重視，應(yīng)盡可能充分利用田間灌溉和水利設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)應(yīng)有的作用。

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