李清元

摘 要：在當前國有企業(yè)改革全面深化的進程中，面對復(fù)雜的外部環(huán)境以及嚴峻的市場形勢，不斷深化黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴治黨是國有企業(yè)“做大做優(yōu)做特”的必然需求。要深入推進企業(yè)懲防體系建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督力量的有效整合顯得尤為重要，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督工作格局是整合內(nèi)部監(jiān)督力量的關(guān)鍵手段。結(jié)合借鑒有關(guān)企業(yè)開展監(jiān)督工作的實踐，認為開展大監(jiān)督工作要充分認識，正視問題，明確重點，確保大監(jiān)督工作發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；大監(jiān)督；健康發(fā)展

一、從企業(yè)不斷發(fā)展的角度，深入認識構(gòu)建大監(jiān)督格局的重要性。

構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督格局，是企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。其內(nèi)涵就是明確各有關(guān)業(yè)務(wù)部門在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作中的職責和任務(wù)，深層整合各種監(jiān)督力量，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、日常監(jiān)察、經(jīng)營監(jiān)督的統(tǒng)一，建立協(xié)同高效的運行機制，形成全面覆蓋的監(jiān)督局面。構(gòu)建大監(jiān)督格局、實施大監(jiān)督體系，有助于國有企業(yè)的監(jiān)督管理工作形成合力，可以把經(jīng)營活動中的決策過程、實施過程及經(jīng)營結(jié)果等各個環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)督和管理，有利于企業(yè)對工作的整體把握，也有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，促進企業(yè)規(guī)范管理，提升管理水平。實踐證明，在市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)經(jīng)營活動能否在激烈的市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵看企業(yè)的帶頭人，看企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要確保企業(yè)又好又快發(fā)展，就要求企業(yè)各級管理人員從思想上認識到，構(gòu)建大監(jiān)督格局，是提高和加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，建立大監(jiān)督格局就是為了強化企業(yè)約束機制，努力做到各級管理人員認真履職，確保公司健康發(fā)展。

二、從做好體系運行的角度，深入分析構(gòu)建大監(jiān)督工作存在的問題。

1.國有企業(yè)依法治企、依規(guī)治企、尊崇制度的氛圍仍需加強。大監(jiān)督體系建設(shè)與運行應(yīng)以依法依規(guī)治企為基礎(chǔ)，但目前部分國有企業(yè)內(nèi)部不同層級管理人員對科學管理重視不夠，知之不多，對市場的發(fā)展和格局變化不敏感，每天忙于具體事務(wù)，忽視法規(guī)制度學習或?qū)W習不夠，仍然憑經(jīng)驗和慣性思維去進行管理，作風漂浮，工作不實，抓工作只停留在口頭和書面上，導(dǎo)致管理制度形同虛設(shè)，行使監(jiān)督職能的部門奉行“好人思想”，監(jiān)督缺位，執(zhí)紀部門問責不力、約束乏力，造成少數(shù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理漏洞及管理死角長期存在。

2.企業(yè)各業(yè)務(wù)職能監(jiān)督主體能動性發(fā)揮不足。大監(jiān)督體系運行需要各類監(jiān)督工作融入到公司管理流程之中，讓監(jiān)督工作規(guī)范成為企業(yè)管理制度和流程的一部分，但目前部分企業(yè)少數(shù)職能部門“重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督”，職能業(yè)務(wù)不愿監(jiān)督，或草草了事，監(jiān)督實施無制度、辦法、依據(jù)，個別部門負責人主觀上把本屬于部門正常監(jiān)督工作，認為是紀委、審計等執(zhí)紀部門職責，發(fā)現(xiàn)不了問題或者對問題聽之任之，久拖不決，業(yè)務(wù)監(jiān)督與業(yè)務(wù)提升無法形成相互影響、相互促進的良性機制。

3.企業(yè)監(jiān)督委員會成員單位監(jiān)督合力不足。大監(jiān)督工作格局必須依靠企業(yè)監(jiān)委會各成員單位共同發(fā)力才能形成。但目前普遍存在企業(yè)各職能部門縱向管理制約發(fā)揮不夠，紀檢監(jiān)察部門橫向組織協(xié)調(diào)力度不足，未完全做到重點項目實施專項控制，專項督查未有效促進日常監(jiān)督作用發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)問題及督促問題整改，仍舊僅僅依靠紀檢監(jiān)察 “單打獨斗”，監(jiān)督成果運用不到位，未形成各有關(guān)處室橫縱明確、目標統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享的監(jiān)督合力。

4.部分企業(yè)制度體系建設(shè)滯后。有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須制定切實可行的規(guī)章制度，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。但目前部分企業(yè)在制度建設(shè)存在以下問題：一是制度種類繁多，但相互之間缺乏關(guān)聯(lián)，甚至個別出現(xiàn)相互抵觸，導(dǎo)致制度無法執(zhí)行，形同虛設(shè)。二是部分制度與實際脫節(jié)，為“制定而制定”，或采取拿來主義、生搬硬套，或進行閉門造車，不切合現(xiàn)狀，讓制度淪為空文。三是制度與執(zhí)行脫節(jié)，未完全體現(xiàn)誰來干，干什么，干到什么程度，干好了如何獎勵，誰來獎勵，干不好誰來監(jiān)督，如何處罰，誰來處罰，完整的體系未形成。

三、從構(gòu)建大監(jiān)督格局的角度，做好重點工作促進不斷完善。

構(gòu)建科學的大監(jiān)督工作機制，必須認真做好明確監(jiān)督主體、完善制度保障、強化專項監(jiān)督、注重信息共享以及嚴格對標考核等五個重點工作，著力提升國有企業(yè)監(jiān)督工作水平

1.明確監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。大監(jiān)督工作體系建設(shè)的監(jiān)督主體應(yīng)該是各企業(yè)專業(yè)管理部門，要在發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、法律等監(jiān)督部門監(jiān)督作用的同時，更加突出專業(yè)職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責任。充分發(fā)揮相關(guān)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的過程管控和檢查考核，對職責范圍內(nèi)違規(guī)違紀風險進行實時全程防范。企業(yè)監(jiān)督委員會要建立各部門監(jiān)督信息互通的運行體系，更要著重建立專業(yè)部門對業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面覆蓋的管理監(jiān)督體系，促進企業(yè)各部門形成信息互通、配合協(xié)同的監(jiān)督態(tài)勢，構(gòu)建主要風險全方位覆蓋、監(jiān)督與再監(jiān)督相互銜接的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.完善制度保障，確保有效運作。管理制度不僅是有效管理的依據(jù)，更是有效監(jiān)督的標準。沒有切實可行的規(guī)章制度，無法實施有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。大監(jiān)督體系運行，需要建立健全完善高效的企業(yè)內(nèi)部管理制度體系，以規(guī)范性的制度明確風險環(huán)節(jié)的責任人的責任和義務(wù)，以切實可操作的制度明確工作標準和考評尺度，促進相關(guān)崗位人員自我監(jiān)督、相互監(jiān)督。真正形成管理靠制度、辦事靠流程的氛圍，構(gòu)建讓數(shù)字說話，讓規(guī)則約束、憑機制獎懲常態(tài)管理機制，實現(xiàn)風險環(huán)節(jié)人員的責、權(quán)、利按照規(guī)定的程序在有效的監(jiān)督下運行。

3.強化專項監(jiān)督，促進日常監(jiān)督。專項監(jiān)察作為查糾問題、改進管理、實施問責的有效手段，是監(jiān)督工作融入企業(yè)中心工作的重要載體。目前，在部門企業(yè)，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，開展尺度不一，檢查成果運用不到位，有效監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯，整體效果欠佳。應(yīng)借力企業(yè)風險控制管理，以重點項目專項監(jiān)督為抓手，對專項監(jiān)督工作進行有效整合，集中相關(guān)業(yè)務(wù)部門的力量，采取多方參與、專業(yè)互補的工作方式把監(jiān)督的重點放到企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)久拖不決的管理死角和管理頑疾，有針對性地開展專項監(jiān)督工作，通過專項監(jiān)督的成果運用，促進業(yè)務(wù)職能部門的日常監(jiān)督有效開展，達到改善企業(yè)管理的效果。

4.注重信息共享，提升監(jiān)督實效。要發(fā)揮大監(jiān)督工作機制縱橫協(xié)同、信息互通的體制優(yōu)勢，通過體系建設(shè)既要提升職能部門管理水平，更要充分發(fā)揮大監(jiān)督機制糾偏堵漏、促進管理的功能，通過巡視、審計應(yīng)用、上級檢查、專項治理、專項檢查等多種渠道，使企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門室能夠及時查找分析管理領(lǐng)域中存在的短板和瓶頸問題，將監(jiān)督成果充分應(yīng)用于企業(yè)防錯糾錯、持續(xù)改進的過程中，督促管理主體履職盡責，將監(jiān)督責任、措施和要求融入業(yè)務(wù)流程、促進企業(yè)健康科學發(fā)展。

5.嚴格對標考核，確保持續(xù)改進。大監(jiān)督體系建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，要確保這項工作落實到位，必須量化監(jiān)督標準，動態(tài)考評監(jiān)督成效，把大監(jiān)督體系建設(shè)融入企業(yè)“全面責任管理、全員績效考核”之中，通過績效評價衡量被監(jiān)督部門是否正確履行管理職責，監(jiān)督部門是否嚴格履行監(jiān)督職責，結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制年度考評，建立決策失誤、重大經(jīng)營管理失誤等責任追究制度，將監(jiān)督成果應(yīng)用于企業(yè)中層人員年度業(yè)績考核、干部考核評價與選拔任用、評先選優(yōu)等工作中，確保監(jiān)督責任落實到位、監(jiān)督結(jié)果運用到位。