“過去，我們村和鎮(zhèn)上其他十多個(gè)村一樣都是空殼村，村集體沒有收入來源，不能滿足群眾必要的服務(wù)需求，村黨組織凝聚力弱，說話沒人聽、辦事沒人跟，我們干部心里也著急，窮家難當(dāng)??！”五龍鎮(zhèn)龍隱村黨支部書記曾其奎想起前幾年的“慘狀”感慨地說。

廣元市蒼溪縣五龍鎮(zhèn)轄16個(gè)村（社區(qū)），93個(gè)村民小組，2014年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)空殼村就有12個(gè)，空殼村比例近80%。“要實(shí)現(xiàn)脫貧奔康繼而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)務(wù)之急是要把基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提升起來，最有效的辦法就是消滅‘空殼村，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓村里有錢辦事?！蔽妪堟?zhèn)黨委書記胡波暗下決心，一定要把集體經(jīng)濟(jì)搞起來。

自脫貧攻堅(jiān)以來，針對村級集體經(jīng)濟(jì)“村村點(diǎn)火、全面開花”的發(fā)展方式極易導(dǎo)致資源分散、項(xiàng)目難選、收益偏低等問題，五龍鎮(zhèn)探索“鎮(zhèn)主導(dǎo)、村抱團(tuán)、戶參與”發(fā)展模式，以集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村三會村輻射帶動(dòng)周邊村級“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目聚集，有力破除集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展障礙。近三年來，全鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)規(guī)模年均增長21%、已達(dá)13億元，可經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2000萬元;村級集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長125%，2018年實(shí)現(xiàn)群眾分紅27.6萬元，2019年預(yù)計(jì)純收入85萬元。

鎮(zhèn)主導(dǎo)：重點(diǎn)主導(dǎo)方向把控、風(fēng)險(xiǎn)防控

“要定方向指路徑，解決發(fā)展后顧之憂，充分激發(fā)村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性?！辨?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李興強(qiáng)說。五龍鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持統(tǒng)攬不包攬、主導(dǎo)不主辦，致力解決制約村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本性問題。

建立系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持每季度至少進(jìn)行1次專題研究，“黨建例會”每月聽取1次村匯報(bào)，建立鎮(zhèn)黨委班子成員定向聯(lián)系指導(dǎo)制度，實(shí)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目招商引資等工作推進(jìn)清單管理，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)清、責(zé)任實(shí)、落地準(zhǔn)。

實(shí)施股份制“三資”改造。全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）通過“三資”股權(quán)量化，按照一定比例分別量化給貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織，以一折（把村“三資”折為股份）兩保（保土地租金、保存款利息）加分紅機(jī)制對村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收益進(jìn)行分紅，有效實(shí)現(xiàn)了黨群利益聯(lián)結(jié)。

構(gòu)建全過程風(fēng)控體系。在項(xiàng)目遴選上實(shí)行村議定、鎮(zhèn)把關(guān)制度，防止亂鋪攤子;在經(jīng)營監(jiān)管上實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管、聘請會計(jì)師事務(wù)所每年開展財(cái)務(wù)審計(jì)，防止管理混亂、滋生腐敗?！皹?gòu)建這樣的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)了村集體資金的有效利用，同時(shí)也真正做到了讓干部清白，讓群眾明白。干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳放開了，勁頭也更足了?！蔽妪堟?zhèn)財(cái)政所干部張堯說。

村抱團(tuán)：集中抱團(tuán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村、抱團(tuán)強(qiáng)筋骨，以發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、規(guī)模優(yōu)勢突出的三會村為紐帶和依托，“眾人拾柴”做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

合資入股型。引導(dǎo)周邊7個(gè)村整合村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，投資入股三會村較為成熟的2處民宿酒店、4處特色餐廳、1個(gè)大型養(yǎng)殖場等項(xiàng)目，每年根據(jù)投資入股協(xié)議按照8%以上保底分紅?！斑^去，我們手里有些資金，但總是苦于找不到好的項(xiàng)目，單獨(dú)發(fā)展又成不了氣候?，F(xiàn)在我們?nèi)牍闪巳龝宓酿B(yǎng)豬場和培訓(xùn)基地，收益有了保障，光去年就獲得分紅收益2.5萬元?！彪p樹村黨支部書記劉華恩說。

合作經(jīng)營型。發(fā)揮三會村全省首個(gè)脫貧奔康鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場教學(xué)基地、國家鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)基地品牌優(yōu)勢，臨近的雙樹村返租聚居點(diǎn)42間空置房產(chǎn)，集中軟裝后作為培訓(xùn)接待住宿用房，實(shí)現(xiàn)年均毛收益16萬元左右?！耙恢币詠?，我們堅(jiān)持‘你發(fā)財(cái)我發(fā)展的發(fā)展思路，多渠道整合資金投入，村集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營實(shí)現(xiàn)多元化，有力推動(dòng)了一三產(chǎn)業(yè)的深度融合?！比龝妩h支部書記淳正森說。

租賃收益型。結(jié)合三會村打造中小學(xué)生課外實(shí)踐教學(xué)基地，周邊村通過場地、閑置房屋租賃，預(yù)計(jì)年?duì)I收12萬元左右。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以三會、雙樹、馬虹三個(gè)村所屬的三會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，發(fā)展獼猴桃2200畝、黃金梨450畝、中藥材600畝，開發(fā)“三會人家”農(nóng)特產(chǎn)品品牌，逐步實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、管理集約化、營銷品牌化。

戶參與：全面參與經(jīng)營管理、收益分配

堅(jiān)持把調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，切實(shí)提高參與度、受益度和透明度。

大力回引培養(yǎng)農(nóng)民工發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。注重把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與培育永不走的扶貧工作隊(duì)結(jié)合起來，實(shí)施定向回引、聯(lián)系幫帶、租金減免、學(xué)歷提升四項(xiàng)計(jì)劃?，F(xiàn)任三會村黨支部副書記魏光勇就是2016年被回引返鄉(xiāng)的農(nóng)民工黨員，經(jīng)過組織培養(yǎng)，現(xiàn)任三會村黨支部副書記，目前正在進(jìn)行專科學(xué)歷提升教育。

完善向貧困戶傾斜的收益分配機(jī)制。在村級“三資”股權(quán)量化中單列20%作為貧困戶股本;培訓(xùn)基地建設(shè)優(yōu)先從貧困戶閑置房產(chǎn)中返租49套房間，戶均年增收3200元;推行村民積分制管理，鼓勵(lì)貧困戶參與村務(wù)管理獲取積分。三會村貧困戶潘洪全積極參與村級事務(wù)管理，主動(dòng)參加義務(wù)勞動(dòng)，在2018年的積分兌換中兌換了300元的物品，他很感謝各級幫扶干部的幫扶，感恩各級黨委政府的關(guān)懷，還向村“兩委”承諾，今后將一直在群眾中爭先進(jìn)做表率。

充分保障群眾監(jiān)督管理權(quán)利。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案村民代表會議集體決議、財(cái)務(wù)狀況定期公開、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計(jì)等制度，堅(jiān)決防止集體經(jīng)濟(jì)成為“小金庫”，確保群眾共享發(fā)展紅利。三會村村民代表張緒明說：“我過去是村‘兩委干部，現(xiàn)在退下來了，看到三會村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么好，我非常高興。村集體經(jīng)濟(jì)收入支出明明白白，我聚居點(diǎn)的房子也出租了2間給村資公司管理，我們很放心?！?/p>

經(jīng)過這幾年的發(fā)展，如今的五龍鎮(zhèn)再也沒有集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”了，村（社區(qū)）黨組織也更有話語權(quán)，凝聚力與戰(zhàn)斗力與日俱增。今年6月，三會村黨支部還被評為了全省先進(jìn)基層黨組織。五龍鎮(zhèn)正昂首闊步走在探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前列。（作者單位：余波/省委組織部研究室;楊常敏/蒼溪縣五龍鎮(zhèn)） （責(zé)編/黃薇）