姜明星

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管的重要性也越發(fā)突出，其不僅可以起到維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的作用，還可以謹(jǐn)防各類欺詐行為的發(fā)生，保障市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。此外，在市場監(jiān)管的作用下，也可使我國的各類資源得到合理配置，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障，同時，維護(hù)公民以及各經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。為了強(qiáng)化市場監(jiān)管的作用，需從經(jīng)濟(jì)法的角度著手，結(jié)合新時期的發(fā)展要求，對市場監(jiān)管方式做出創(chuàng)新。文中便針對經(jīng)濟(jì)法視角下的市場監(jiān)管創(chuàng)新策略展開研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;市場監(jiān)管方式;創(chuàng)新

政府部門在市場經(jīng)濟(jì)體系中扮演著管理者的角色，主要負(fù)責(zé)對市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和管理，但在實(shí)際運(yùn)行的過程中難免出現(xiàn)管理失誤的現(xiàn)象，尤其是僅依靠市場機(jī)制難以保障各類資源的合理配置，這便突出了市場監(jiān)管工作的重要性。政府作為市場監(jiān)管的主體機(jī)構(gòu)，應(yīng)以市場運(yùn)行機(jī)制為依托，保障市場監(jiān)管的法制化，對各類市場經(jīng)營活動進(jìn)行合理監(jiān)管與約束，從根本上提升市場活動的規(guī)范性。由于市場經(jīng)濟(jì)活動中的參與者眾多，市場監(jiān)管的范圍也偏大，這便為市場監(jiān)管帶來了一定的難度，要想發(fā)揮市場監(jiān)管的職能，保障資源優(yōu)化配置，則需要強(qiáng)化政府在市場監(jiān)管中的作用，為各類市場經(jīng)濟(jì)活動的開展提供有力的依據(jù)，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的有序進(jìn)行，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

一、市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新任務(wù)

結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展?fàn)顩r來看，在進(jìn)行市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新時，應(yīng)將其主要創(chuàng)新任務(wù)確定為提升監(jiān)管效率以及發(fā)揮監(jiān)管成效。在我國所推出的有關(guān)全面深化改革重大問題決定中也針對市場經(jīng)濟(jì)體制改革以及市場監(jiān)管創(chuàng)新指明了方向，要求其在開展監(jiān)管工作時，應(yīng)突出政府的作用，確保在市場經(jīng)濟(jì)體系中，由政府出面指導(dǎo)監(jiān)管工作的有序開展，并且實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。實(shí)際上，市場中的資源配置狀況與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密切的聯(lián)系，要想保證資源配置最大化，則需要不斷強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制，并且遵循一定的規(guī)律，保障市場經(jīng)濟(jì)體系的作用發(fā)揮，并且處理好市場監(jiān)管不力或者政府干預(yù)過多的問題。目前來講，我國已經(jīng)逐步認(rèn)識到市場監(jiān)管的重要性，并且對資源配置提出了一定的要求，希望通過促進(jìn)市場化改革來保障資源配置工作的有序開展，提升市場資源利用率[1]。

另外，要求政府部門也應(yīng)發(fā)揮好自身的職能作用，對于市場監(jiān)管過程中存在的問題做出分析，并且確定有效的解決方法，通過明確職責(zé)來強(qiáng)化自身的職能作用，確保市場經(jīng)濟(jì)活動的良性運(yùn)作，營造出公平、公正的市場競爭環(huán)境，這對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。具體而言，市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的任務(wù)可以總結(jié)為以下兩點(diǎn)：第一發(fā)揮市場的資源調(diào)配作用，通過推動市場經(jīng)濟(jì)改革來發(fā)揮資源優(yōu)勢;第二是發(fā)揮政府職能作用，通過對市場經(jīng)濟(jì)活動作出干預(yù)來維護(hù)市場秩序，保障市場競爭的公平性。

二、市場監(jiān)管方式創(chuàng)新過程中的影響因素

經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容為市場監(jiān)管方式創(chuàng)新提供了可靠的依據(jù)，同時也幫助其明確了創(chuàng)新的目標(biāo)，通過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了較好的創(chuàng)新成果。然而，在市場監(jiān)管方式發(fā)生改變時，監(jiān)管者自身也需要盡快適應(yīng)這種改變。在進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新時還會受到多種因素的影響，現(xiàn)從消極影響和積極影響兩個方面做出闡述：

（一）消極影響

為了推動市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，需要政府和市場共同做出努力，并且處理好二者的關(guān)系，確保在開展監(jiān)管工作時能夠互助互利。而在實(shí)際進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新時，還需面臨許多消極影響。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：市場結(jié)構(gòu)問題。我國的人口眾多且分布不均，致使市場運(yùn)營方式存在地域性的差異，市場結(jié)構(gòu)形式也多種多樣，這必定會加大市場監(jiān)管的難度。從某一層面來講，市場運(yùn)營方式不同，也會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，當(dāng)各行業(yè)發(fā)展規(guī)律存在較大差異時，也會使市場結(jié)構(gòu)的特征發(fā)生改變。因此，無法采取統(tǒng)一的監(jiān)管方式進(jìn)行市場監(jiān)管。單從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，如果采取統(tǒng)一的監(jiān)管方式很可能對部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生限制影響;在進(jìn)行監(jiān)管職能劃分時也存在一定的弊端，在一些領(lǐng)域中，市場和政府的監(jiān)管職能存在交叉現(xiàn)象，如不能對其職能進(jìn)行合理劃分，便會影響監(jiān)管工作的有效性[2]。此外，進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新時，需要遵循一定的市場發(fā)展規(guī)律，并且強(qiáng)化法治建設(shè)工作，這便要求政府能夠適當(dāng)放權(quán)，做到不過度干預(yù)，遵循法制觀念進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新。但實(shí)際上，政府機(jī)制改革還面臨諸多阻礙，難以履行其市場監(jiān)督職能，也無法與市場形成互助互利的良性關(guān)系，這極有可能限制市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新進(jìn)程。

（二）積極影響

對市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的積極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，黨政的影響。我國當(dāng)前所開展的改革工作均需要參照全面深化改革的若干重大問題決定來落實(shí)，這一決定中的內(nèi)容涉及多個方面，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給出了明確的指導(dǎo)，這有效推動了監(jiān)管方式的創(chuàng)新進(jìn)程。此外，我國在第18屆會議上也提出了十三五規(guī)劃，對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了明確的指示，要求其遵循創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享等發(fā)展理念;其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。我國的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐步步入新常態(tài)，政府方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與性逐漸增強(qiáng)，并且提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的策略，要求對市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，并且強(qiáng)化市場監(jiān)督的職能。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展背景下，市場監(jiān)管方式也正在朝向國際化發(fā)展，這為市場監(jiān)督方式創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ);最后，科技創(chuàng)新的推動作用。信息化時代的到來在一定程度上推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是各類先進(jìn)技術(shù)在社會生產(chǎn)中的應(yīng)用，使得生產(chǎn)方式以及管理方式發(fā)生了較大的變化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)的普及應(yīng)用也促進(jìn)了市場監(jiān)管工作的信息化發(fā)展。

三、在經(jīng)濟(jì)法視角下的市場監(jiān)管方式創(chuàng)新

從監(jiān)管內(nèi)容方面，可以將市場監(jiān)管分為準(zhǔn)入監(jiān)管和行為監(jiān)管兩大類。在傳統(tǒng)領(lǐng)域中的市場，可以被分為金融市場和非金融市場兩種。進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新時也需要從準(zhǔn)入監(jiān)管創(chuàng)新和行為監(jiān)管創(chuàng)新兩個方面著手。

（一）金融市場的監(jiān)管方式創(chuàng)新

在針對金融市場的監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新時，首先應(yīng)明確行業(yè)管制要求，針對那些管制要求比較高的行業(yè)來說，需加強(qiáng)對其營業(yè)牌照的監(jiān)管。主要監(jiān)管方式為，明確市場準(zhǔn)入要求，只有滿足市場準(zhǔn)入條件方能獲批經(jīng)營許可證，即得到金融機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的營業(yè)牌照后才視為成功入駐金融市場。目前來講，負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證的部門主要有銀監(jiān)會和證監(jiān)會等，許可證申報(bào)的手續(xù)較為繁雜，經(jīng)過銀監(jiān)會和證監(jiān)會的全面審查通過后，方可獲得準(zhǔn)入資格。由于我國的金融管理體制還處于創(chuàng)新改革的重要階段，其中的部分產(chǎn)品種類并未進(jìn)行全面調(diào)整，因此在短時間內(nèi)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管還需采取原有的牌照監(jiān)管方式[3]。

我國以往的金融市場行為監(jiān)管方式主要采取分行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管模式，但從實(shí)際的監(jiān)管工作狀況來看，這種監(jiān)管模式存在一定的弊端，即各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)則不能有效統(tǒng)一，很容易出現(xiàn)沖突現(xiàn)象，對市場監(jiān)管的職能發(fā)揮構(gòu)成嚴(yán)重影響?；诖?，可以借鑒國外先進(jìn)的市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對行為監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新。在2008年的兩會中提議，將銀監(jiān)會與保監(jiān)會進(jìn)行整合，創(chuàng)建新的銀保監(jiān)會，這使得監(jiān)管結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。實(shí)際落實(shí)的過程中可以發(fā)現(xiàn)，通過對監(jiān)管結(jié)構(gòu)的整合可以有效避免監(jiān)管過程中出現(xiàn)的沖突現(xiàn)象，各部門之間實(shí)現(xiàn)了更好的配合，可有效提升金融市場監(jiān)管的效率。

（二）非金融市場的監(jiān)管方式創(chuàng)新

在早期的非金融市場監(jiān)管工作中，同樣是采取營業(yè)執(zhí)照以及經(jīng)營許可證的市場準(zhǔn)入監(jiān)管方式。而在近些年的發(fā)展中，我國的商業(yè)模式發(fā)生了較大的變化，市場監(jiān)管制度也在逐步完善。在非金融的市場準(zhǔn)入監(jiān)管中，由原有的經(jīng)營許可證監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的負(fù)面清單監(jiān)管模式。在我國的18大會議之后，該項(xiàng)制度的落實(shí)更加深入，這主要是由于與我國全面深化改革的方案內(nèi)容相符。2018年以后，非金融市場準(zhǔn)入原則便全面落實(shí)負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度的內(nèi)容由國家統(tǒng)一制定，通過不斷的完善和補(bǔ)充，基本能夠做到全國覆蓋。在負(fù)面清單制度中，將市場準(zhǔn)入劃分為禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入兩類，具體內(nèi)容包括，禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)以及負(fù)面清單之外的行業(yè)及領(lǐng)域。

非金融市場的行為監(jiān)管創(chuàng)新工作十分復(fù)雜，主要可以從監(jiān)管內(nèi)容方面著手：首先應(yīng)強(qiáng)化安全監(jiān)管的重要性;其次突出政策監(jiān)管的主體地位，即對公文進(jìn)行強(qiáng)化管理;第三要求政府方面適當(dāng)放權(quán)，對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革;第四應(yīng)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)建信息化監(jiān)管手段以及監(jiān)管方式;最后，應(yīng)打破政府的限制影響，保障政府機(jī)制的逐步完善，為市場監(jiān)管提供有力的保障。

市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的必然要求，為了保障市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，維持良好的市場環(huán)境以及市場秩序，需強(qiáng)化政府和市場的監(jiān)管職能，做到對政府以及市場監(jiān)管工作的合理優(yōu)化。具體進(jìn)行市場監(jiān)管方式創(chuàng)新時，可以從創(chuàng)新準(zhǔn)入監(jiān)管方式和創(chuàng)新行為監(jiān)管方式兩個方面入手，通過設(shè)定準(zhǔn)入條件和制度，來規(guī)范市場準(zhǔn)入監(jiān)管行為，通過約束市場經(jīng)濟(jì)行為來維系市場秩序，增強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)效性，使市場競爭趨于公平化，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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[3] 吳海廣.創(chuàng)新監(jiān)管方式? 提高監(jiān)管效能[J].中國市場監(jiān)管研究，2019（6）：23-27.