薛承財(cái)

摘 要：為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)福建省委、省政府以福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)為引擎，帶動(dòng)閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)全省區(qū)域均衡發(fā)展的決策部署，福建省開發(fā)區(qū)需要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮改革開放排頭兵、實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和對外開放重要平臺(tái)的作用，緊緊牽住管理體制改革這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為建設(shè)新福建、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供支撐。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;福建省開發(fā)區(qū);管理體制

一、開發(fā)區(qū)成為福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主引擎

福建省是全國最早創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的省份之一。開發(fā)區(qū)在促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、加快城市建設(shè)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面作出了重要貢獻(xiàn)，已成為推動(dòng)福建省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。2019年，福建開發(fā)區(qū)以占全省0.7%的土地面積，實(shí)現(xiàn)全省34%的地區(qū)生產(chǎn)總值、25%的稅收收入、49.8%的實(shí)際利用外資和42.3%的外貿(mào)進(jìn)出口額。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)2024家，占全省比重達(dá)93.1%。

二、福建省開發(fā)區(qū)管理體制改革的實(shí)踐探索

（一）注重頂層設(shè)計(jì)。為最大限度地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，各級(jí)黨委政府采取規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、立法保障等多種形式，規(guī)范、支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展工作，推動(dòng)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的有機(jī)銜接。通過科學(xué)、合理的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)并舉、配套建設(shè)與項(xiàng)目引進(jìn)并舉、管理服務(wù)完善與人才引進(jìn)并舉，不斷提高自身經(jīng)營和管理效率，向創(chuàng)新型、集約型、生態(tài)型方向發(fā)展。

（二）突出特色優(yōu)勢。各開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中注意突出自身特色和優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)并強(qiáng)化自身競爭優(yōu)勢。在中央和省級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，充分考慮開發(fā)區(qū)所處區(qū)、市的資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，明確自身戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向，確定自身發(fā)展重點(diǎn)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有組織、針對性、分步驟地實(shí)施開發(fā)建設(shè)和招商引資等活動(dòng)，走出一條獨(dú)特發(fā)展路子的同時(shí)，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)方面也取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

（三）明確職能分工。開發(fā)區(qū)大多采用“管委會(huì)+開發(fā)公司”模式，按照管理與開發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離的原則，實(shí)行行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相分離的管理體制。其中：管委會(huì)行使行政管理職能，主要負(fù)責(zé)宏觀管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)和公共服務(wù);開發(fā)公司則按照市場規(guī)則運(yùn)作，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。這一運(yùn)營模式下，作為行政管理主體的管委會(huì)和市場化運(yùn)營的開發(fā)公司各司其職、形成合力，既可發(fā)揮政府的行政職能，又能發(fā)揮總公司的經(jīng)濟(jì)杠桿功能。

三十多年的實(shí)踐探索，福建省開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了相當(dāng)?shù)某尚В踩匀淮嬖谥恍﹩栴}，綜合反映為開發(fā)區(qū)服務(wù)和效率機(jī)制的不足。問題出現(xiàn)的原因主要有如下四個(gè)方面。首先，政府和市場之間的邊界較為模糊，政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中不時(shí)出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位的情況。其次，管委會(huì)行政主體地位不明，政府對管委會(huì)授權(quán)的不充分、不到位，管委會(huì)的法律地位不明確等現(xiàn)實(shí)情況均妨礙了管委會(huì)職能的真正發(fā)揮。第三，開發(fā)公司的市場化運(yùn)營程度不夠，運(yùn)營資金過分依賴財(cái)政投入、管理層級(jí)過多、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等問題普遍存在。最后，政府、管委會(huì)和開發(fā)公司之間的合力沒有完全發(fā)揮，在招商引資、產(chǎn)城融合、社會(huì)服務(wù)、治安管理等職能存在交叉的領(lǐng)域需要進(jìn)一步建立更為有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

三、新時(shí)代加快福建省開發(fā)區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過三十多年快速發(fā)展，福建省開發(fā)區(qū)大多處于相對成熟發(fā)展階段，未來要實(shí)現(xiàn)福建省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求政府、管委會(huì)、開發(fā)公司要各司其職，共同打造“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

（一）打造開發(fā)區(qū)服務(wù)型政府的新機(jī)制

一是明晰開發(fā)區(qū)各政府部門的職責(zé)。開發(fā)區(qū)上一級(jí)政府、所在地政府以及管委會(huì)要對其自身的職能有清晰的定位。首先，開發(fā)區(qū)上一級(jí)的政府要對開發(fā)區(qū)的發(fā)展有個(gè)總體的方向性把控和全局規(guī)劃設(shè)計(jì)。其次，開發(fā)區(qū)所在地政府要進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)功能配套服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)和生活性配套設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)服務(wù)職能，打造宜居宜業(yè)高地。再次，必須以法律形式明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政主體地位，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的規(guī)劃和管理，職能，并對管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行主體、管理職能、管理權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。

二是建立精簡、高效的開發(fā)區(qū)政府。開發(fā)區(qū)政府部門要加大行政體制改革力度，使工商管理、金融管理、稅務(wù)管理、外匯管理、外事管理、外經(jīng)外貿(mào)管理和海關(guān)管理等全方位與國際規(guī)則接軌，形成符合國際規(guī)范的國際化管理體制。政府要當(dāng)好“店小二”，堅(jiān)持以人為本的原則，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，積極營造公開公平公正的市場環(huán)境，讓各方客商能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。

三是正確處理政府和市場的關(guān)系。堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，要改變過分集權(quán)的行為，把不該由政府管的事情如資源配置交給市場，政府集中力量履行好自己的核心職能，努力向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面，管委會(huì)要重視提升購買公共服務(wù)的能力。大力發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，委托招商顧問代理招商，把大量具體的招商引資事務(wù)交給或委托給他們來做，開發(fā)區(qū)管委會(huì)將更多的精力轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)指導(dǎo)他們的工作和更好地服務(wù)于轄區(qū)企業(yè)發(fā)展上來。

（二）提升開發(fā)公司經(jīng)營管理效率

一是明確公司定位。開發(fā)公司是以開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營和招商引資為核心業(yè)務(wù)的投資開發(fā)公司。應(yīng)該以開發(fā)區(qū)供水、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和人才、物業(yè)、商業(yè)配套等綜合服務(wù)建設(shè)，以及開發(fā)區(qū)的招商引資為其核心業(yè)務(wù)和主要業(yè)務(wù)。在保證主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極改變單純依靠政府撥款的資金籌措模式。

二是優(yōu)化公司管理。應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需要，調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，通過扁平化的管理模式提高自身經(jīng)營管理效率，打造符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體系。首先，向股權(quán)多元化方向轉(zhuǎn)變，在拓寬資金渠道、增強(qiáng)資金實(shí)力的同時(shí)，開發(fā)公司亦可以成立基金，通過參股的方式投資入園的企業(yè)，從而提高公司治理效率。其次，建立董事會(huì)-總經(jīng)理-職能部門的垂直組織結(jié)構(gòu)模式，通過董事會(huì)負(fù)責(zé)決策，總經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行，職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)的管理模式，提高公司的管理效率。第三，實(shí)施市場化薪酬激勵(lì)，通過高效、靈活的干部人事制度，科學(xué)合理、激勵(lì)有效的崗位薪酬制度，充分提高員工積極性，激發(fā)公司活力。

三是創(chuàng)新人才和招商服務(wù)機(jī)制。人才服務(wù)方面，除了為已有企業(yè)員工提供生活配套服務(wù)之外，開發(fā)公司還可成立專門的人才資源服務(wù)部門，通過提供招聘平臺(tái)服務(wù)或承接人才招聘委托等多樣的方式提高人才服務(wù)水平。招商服務(wù)方面，一方面要按照專業(yè)化、國際化、市場化要求，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，實(shí)行精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，即圍繞福建省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞龍頭企業(yè)吸引上下游配套企業(yè)等方式開展以商招商。

（三）充分發(fā)揮政府、管委會(huì)以及開發(fā)公司的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用

一是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，整合區(qū)域資源要素合力建設(shè)開發(fā)區(qū)。政府、管委會(huì)、運(yùn)營公司三方發(fā)揮各自獨(dú)特的籌資優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)各種資金要素向開發(fā)區(qū)集聚，特別鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量和民間資本采取股份制、股份合作制等多種形式參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，逐步建立多層次、多渠道、多元化開發(fā)區(qū)融資體系。由政府引導(dǎo)，管委會(huì)規(guī)劃，運(yùn)營公司主導(dǎo)，通過市場化運(yùn)作最大限度利用區(qū)域科教資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)科研設(shè)施條件、先進(jìn)知識(shí)成果，提高面向企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的服務(wù)能力。

二是建立政府、管委會(huì)與運(yùn)營公司三方聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一至兩次全體會(huì)議，由政府或管委會(huì)召集主持。政府、管委會(huì)與運(yùn)營公司三方互通信息，密切配合，相互支持，重點(diǎn)協(xié)商以下工作：構(gòu)建政府引導(dǎo)、管委會(huì)搭臺(tái)、運(yùn)營公司全員參與的三者聯(lián)動(dòng)的招商模式，以運(yùn)營公司需求為導(dǎo)向搭建公共服務(wù)平臺(tái)，通過政府和管委會(huì)主導(dǎo)、運(yùn)營公司自愿參與做好開發(fā)區(qū)綠化、社會(huì)服務(wù)、治安工作。開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)跟蹤、督促聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)的落實(shí)。

三是政府、管委會(huì)與運(yùn)營公司通過信息集成、共享來強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。通過信息系統(tǒng)集成技術(shù)將政府、管委會(huì)、運(yùn)營公司的多層次信息系統(tǒng)平臺(tái)集成為相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方組織間的信息共享、協(xié)同操作。這種集成加強(qiáng)各方內(nèi)部部門之間、三方組織之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作流程的協(xié)同。

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