李喜慶

摘 要：刑事辯護全覆蓋的主要任務是刑事法律援助和刑事辯護環(huán)境的優(yōu)化，其推進過程強調(diào)公權力的主動作為，具有自上而下的政策推動特征。刑事辯護全覆蓋的主要任務與推進特征和發(fā)展權具有內(nèi)在一致性，研究刑事辯護全覆蓋引入發(fā)展權視角具有正當性。圍繞刑事辯護全覆蓋的主要任務，發(fā)展權要求國家、社會及個人多元協(xié)作。針對刑事辯護全覆蓋的推進特征，發(fā)展權的時代性要求逐步推進刑事辯護全覆蓋。

關鍵詞：刑事辯護 法律援助 全覆蓋

法律援助制度在國家的司法體系中占有重要的地位，完善法律援助制度一直是我國司法改革的重點之一。在刑事訴訟中，推進刑事辯護法律援助對加強犯罪嫌疑人、被告人的人權保障，促進司法公正更具有重大意義。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出“堅持全面依法治國，加強人權法治保障”，這對全面提升刑事辯護法律援助制度提出了新的時代要求。

一、刑事辯護法律援助的性質(zhì)與意義

法律援助制度是國家在司法運行中，對因經(jīng)濟困難或者其他因素而難以通過一般的法律救濟手段保障自身權利的社會弱者提供法律幫助的一項法律保障制度。從法律援助制度的發(fā)展歷程來看，法律援助的性質(zhì)由最初的“個人慈善性質(zhì)”向現(xiàn)代法律援助的“國家義務性質(zhì)”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會普遍認為法律援助是一種國家行為，由政府設立的法律援助機構在國家強制力保證下組織實施。它是現(xiàn)代法治社會要求國家承擔的一種重要責任，體現(xiàn)了國家和政府對公民應盡的義務。刑事辯護法律援助作為國家?guī)头霰蛔吩V人的一種方式，是指在刑事訴訟中如果被追訴人沒有專業(yè)的辯護人為其辯護，國家就有必要承擔為其提供辯護人的義務，使得犯罪嫌疑人、被告人不至于因為客觀因素的限制而在刑事訴訟程序中孤立無援，從而實現(xiàn)人權保障與司法公正。刑事辯護法律援助制度作為法治文明的一個標志，其重大意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保障辯護基本權利，實現(xiàn)控辯平等對抗的客觀要求。我國《憲法》明文規(guī)定“被告人有權獲得辯護”，《刑事訴訟法》也予以具體落實。（1）在刑事訴訟中，強大的國家追訴犯罪機器不論在權力、手段和物質(zhì)條件上都占據(jù)優(yōu)勢地位，犯罪嫌疑人、被告人明顯處在弱勢的一方，其往往由于法律知識的欠缺和人身自由受限制不知如何辯護，也難以維護自身的合法權益。因此，相對弱小的被追訴人應當具備一定的制度保障，否則刑事訴訟程序就成為單方追訴的活動，權利保障即無從談起。刑事辯護法律援助制度即是保障犯罪嫌疑人、被告人有效行使辯護權的一種重要制度保障。刑事辯護法律援助制度通過對法律資源再分配，保障弱勢群體的權利，提升被追訴人辯護能力，從而確保刑事訴訟中控辯兩方地位平等對抗，保證刑事訴訟程序正當化。

（二）法律面前人人平等，實現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實要求。在刑事訴訟中，由于經(jīng)濟困難或者其他客觀因素限制而無法得到辯護服務會造成實質(zhì)上的不平等，“法律面前人人平等”就成了一句空話。因此，對被追訴人辯護權的保障、實現(xiàn)個人在法律面前權利享有的平等，在現(xiàn)實中很大程度需要依靠刑事辯護法律援助制度予以落實。這同時也是社會公平正義的應有之義。公正是人類社會所追求的首要價值目標，司法公正則在社會公正中占有十分重要的地位，它是維護社會正義的最后一道屏障，是體現(xiàn)社會正義的窗口，是司法機關的靈魂和生命線。正因為如此，完善的刑事辯護法律援助制度是社會走向文明、法治的一個重要標志。只有實現(xiàn)法律面前人人平等，體現(xiàn)社會公平正義，才能避免社會沖突與動蕩，最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

二、強化刑事辯護法律援助的研討

（一）鞏固刑事辯護法律援助的經(jīng)濟保障。一項措施可以實施的前提是要有資金作為支撐。從近幾年來看，雖然我國在法律援助這一方面提供的資金逐年提升，但由于我國人口多和法律援助資金投入比例不高，導致了無法滿足法律援助的需求，因此也阻礙了辯護法律援助前進的步伐。法律援助是我國為人民群眾舉辦的公益活動，在這個過程中國家和政府施展相應的能力，同時也承擔著相應的責任，其中他們的基本責任之一是為刑事辯護法律援助提供經(jīng)濟保障。推進法律援助的根本保證是資金支持，從目前來說，我國對法律援助的重視程度仍然不夠，對刑事辯護法律援助的資金支持不夠。普遍上來看，那些得不到法律援助的被告人中，大多數(shù)都是經(jīng)濟條件差的群體，所以為這些群體提供法律援助，實質(zhì)上是為窮苦人提供幫助，因此，我們應該逐漸提高資金的應用效率，進而逐漸提高法律援助的質(zhì)量品質(zhì)。

（二）推進刑事辯護法律援助的全覆蓋。就現(xiàn)在處境來說，刑事法律辯護律師在我國應用比例普遍不高，雖然通過推進刑事辯護法律援助試點有效提高了辯護率，但這依舊處于不高的處境。例如，在審理刑事案件中，大多數(shù)的案件都采用了更加合適的簡易程序，并且只依賴法律幫助可以直接滿足案件審理要求，因此，刑事辯護很難發(fā)揮它的用途。簡易程序?qū)徟性谖覈丫哂休^嚴格的規(guī)定，一般而言，能夠采用簡易程序去審理案件需要滿足的條件有案件陳述比較清楚、擁有足夠的證據(jù)、承認自己犯的罪行、被指控的犯罪事實已成定局和同意簡易程序的應用。相反，如果案件的情況嚴重，比如重刑犯案件，不管被告人愿不愿意采取簡易程序，都應該根據(jù)規(guī)定給被告人提供合適的辯護法律援助。

如今，我國對刑事辯護法律援助有明確的規(guī)定，給予有可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件幫助。在我國全體的刑事案件中，判處三年有期徒刑的案件所占的比列只是少數(shù)，而且在很多案件中都存在著自行委托辯護人的現(xiàn)象，所以在刑事案件中需要申請辯護法律援助的只有少數(shù)。因而充分體現(xiàn)了推進刑事辯護法律援助的全覆蓋將要面臨的人數(shù)是小部分人數(shù)，全覆蓋的推進步伐更加容易。令人高興的是，我國《刑事訴訟法》中指出，面對部分格外的群體，如青少年、身體殘疾、精神有問題的人等，可以不用接受判處刑罰期限的束縛。

（三）陸續(xù)創(chuàng)新刑事辯護法律援助形式以及完善法律援助督察體制。現(xiàn)在看來在我國的刑事辯護法律援助形式中，我們?nèi)匀谎匾u古板的社會律師擔負形式，這種形式主要有社會律師組成，得到了很多社會律師的影響。面對這一現(xiàn)象，我國應該陸續(xù)創(chuàng)新刑事辯護法律援助形式，建立起公社的辯護人形式。概括來看，首先，我們應該鞏固公設律師法律援助制度的建設。對于法律援助建立起相宜的辯護人機構，并將這項機構加入到我國的公務員體系中，進而鼓舞達到此標準的社會律師融入到法律援助全覆蓋工作中;其次，采用政府置備法律援助形式，意思就是讓政府出面和律師事務所簽訂合同書，讓其律師事務所提供法律幫助。這個具有一定的局限性，只適合部分經(jīng)濟水平較高的地方運用。

沒有規(guī)則，不成方圓。如今看來，由于法律援助工作的開展沒有條理雜亂無章，而且沒有事實依據(jù)，所以我國為刑事辯護法律援助工作建立起督察提議。建立起完備的法律援助督察體制有利于保證法律援助的有效推進?？偟膩碚f，其一，我們應當保證對于參加法律援助的律師質(zhì)量水平要高;其二，我們應當對受到法律援助的及時性和作用價值進行合理的評價;其三，建立起援助質(zhì)量評價系統(tǒng)，與獎懲制度相融合，并借助這些來給援助律師獎懲。

結(jié) 語

綜上所述，加強刑事辯護法律援助不僅只是法律文本的修改，而且涉及到各種訴訟理念和訴訟價值之間的沖突和選擇。在此過程中，各方權力與權利都會有不同程度的調(diào)整，這就意味著改革過程需要蹄急步穩(wěn)地推進。筆者深信，隨著我國法治建設的加速和司法改革的深入，在各界的共同努力下，我國的刑事辯護法律援助制度必會朝著更加完善、進步的方向登上新的臺階。

參考文獻

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