孫超

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入推進(jìn)，外商直接投資己經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要力量之一，如何做好招商引資工作已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素。論文首先分析了導(dǎo)致招商引資工作乏力的原因，并重點招商引資優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：招商引資 問題 建議

隨著改革開放的深入，招商引資己成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，研究地方政府招商引資的政策定位和決策，對促進(jìn)該地區(qū)的依法行政、規(guī)范招商引資，確保經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。本文重點針對結(jié)合實際情況，充分借鑒現(xiàn)有的招商引資理論與實踐成果，分析了當(dāng)前我省招商引資方面存在的不足，并從現(xiàn)代管理思想和營銷理念出發(fā)，就政府在招商引資中應(yīng)該怎樣有效地發(fā)揮其職能，提出了自己的見解和思路，并探索了招商引資管理提出具體方案，希望全國的招商引資工作提供些許幫助。

一、招商引資工作存在的問題

（一）招商引資硬件上差距。我省外商投資環(huán)境有較大改善，但仍不適應(yīng)吸引外商投資的要求。

一方面，公路、鐵路、民航、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相比相鄰省份，存在較大差距，硬件建設(shè)仍不到位，尚不具備承接跨國公司大項目投資的能力;另一方面，外商投資軟環(huán)境不完善，有些部門的服務(wù)意識差，審批程序復(fù)雜，辦事效率低下，社會化服務(wù)體系不健全，如技術(shù)、信息、金融、保險、會議、法律以及相關(guān)的咨詢、產(chǎn)銷中介服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)不配套，社會化程度低;缺乏精通外語、科技、法律財會的專門人才，特別是熟悉國際經(jīng)貿(mào)、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理的，難以為外商提供良好的人才環(huán)境。高級管理人才不多。

（二）政府對投資活動的管理存在越位和缺位現(xiàn)象

1、政府部門的工作方式欠佳欠妥。有些政府部門樂于做表面文章，將招商工作流于形式。有些地方戰(zhàn)略決策缺乏連續(xù)性、可行性，有的部門還存在衙門作風(fēng)，審批難、辦事難的問題仍然存在。

2、政府對企業(yè)的管理和考核對于如何確定一套行之有效的方法不夠明確。政府對企業(yè)的管理管得過于具體，出臺政策原則性的多，可操作性的少。政府考核企業(yè)缺乏一整套完善的科學(xué)業(yè)績評價體系。一沒有從企業(yè)資產(chǎn)保值增值的角度來評價，二沒有從企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)和社會效益來評價。只看產(chǎn)量或企業(yè)暫時的效益，不注重長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。對企業(yè)經(jīng)營管理者的評價缺乏客觀公正，獎優(yōu)的例子屢見不鮮，而對經(jīng)營管理不善、甚至瀆職造成重大損失者處罰力度不夠。

（三）法律環(huán)境不盡人意

1、律意識不夠強，健全有效的規(guī)章制度有待改進(jìn)。現(xiàn)在我國外商投資企業(yè)出現(xiàn)撤資或停辦的情況不少，這其中有外商方面的原因，但法制環(huán)境不好，人們的法制意識不強，也是導(dǎo)致在合資、引資項目上失敗的重要原因之一。

2、不能完全依法辦事，挫傷投資商的積極性。一是政府違約比較多，二是亂開口子，不守承諾，三是缺乏市場意識，不熟悉市場情況，工作被動。

3、維護(hù)外商合法權(quán)益的強度不夠。隨著境外投資的擴(kuò)大，糾紛和扯皮的事越來越多，涉及法律方面的主要是土地、費稅、勞資關(guān)系、偷盜等方面，有的地方領(lǐng)導(dǎo)仍然存在權(quán)大于法的思想，習(xí)慣于行政命令，長官意志。有的執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法不到位，甚至以情代法、執(zhí)法犯法。

（四）投資中介服務(wù)滯后，項目信息不靈。我省為投資者提供服務(wù)的中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等評估中介機構(gòu)數(shù)量及其服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平都遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省份。技術(shù)產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)較少。很多建設(shè)項目難以通過技術(shù)產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)對項目的技術(shù)水平、市場前景等進(jìn)行評審論證，致使許多好項目找不到投資者，投資者也因不掌握項目信息和不了解項目情況而不敢投資。風(fēng)險投資擔(dān)保機構(gòu)少，基金少。一些地方政府也正在準(zhǔn)備出資組建高科技擔(dān)?；?，作為今后支持高科技項目的發(fā)展，但是由于受資金總量的限制，組建工作進(jìn)展緩慢，與越來越多企業(yè)對資金擔(dān)保支持的需求差距甚遠(yuǎn)。

政務(wù)信息公開程度不夠。相比較沿海城市而言江西政務(wù)信息公開的投入嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入和網(wǎng)絡(luò)化管理還非常滯后、公開的內(nèi)容和程度還處在較低的層面、隨意性很大，這也直接或間接導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)信用低下，增加了外來投資的風(fēng)險。

二、招商引資優(yōu)化建議

（一）投資硬環(huán)境的優(yōu)化

1、充分挖掘和利用自然資源。要科學(xué)分析、評定可利用的自然資源的種類、存量和經(jīng)濟(jì)價值，以政策導(dǎo)向和政府扶持的手段引導(dǎo)自然資源的市場化運作，讓這部分自然資源成為提高投資環(huán)境競爭力的一個有利因素，例如引以為傲的旅游資源、生物資源以及適宜人居的自然人文資源等。

2、完備城市基礎(chǔ)設(shè)施。要以現(xiàn)代化城市的定位、發(fā)展的眼光、科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、有膽識的政府投入來迅速加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時積極引導(dǎo)外來投資和民間資本加入城市建設(shè)，以大容量、高品味、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、流通順暢的城市整體框架擴(kuò)大城市發(fā)展的容量和前景;充分提升人居環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)城市的建設(shè)。

3、豐富人力資源。要提高城市教育、特別是高等教育及專業(yè)技能教育的質(zhì)量和人才輸出總量，重點加強和扶持與投資導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)技工、管理人才和科技人才教育，從而為梯度轉(zhuǎn)移的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供充足、專業(yè)的人力資源儲備;并以政府搭臺的形式，構(gòu)建投資企業(yè)和人力資源之間的交流渠道，形成企業(yè)和人力資源的相互吸引。

（二）積極改善投資軟環(huán)境。招商引資它能帶來很高的附加價值，應(yīng)當(dāng)受到政府的關(guān)注。狹義理解的招商引資政府必須慎重，不可任意干預(yù)，也不能放任自流，招商引資應(yīng)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)果，政府必須根據(jù)市場和公共利益的需要進(jìn)行決策，而不能通過招商引資直接干預(yù)市場。

要積極提高各政府機關(guān)的行政管理效能，堅持以“效率”和“效益”為價值取向，努力以最低成本求得最高的管理效率，進(jìn)而更好地引進(jìn)外商投資。要積極優(yōu)化行政服務(wù)，確定政府行政就是服務(wù)行政之理念，將服務(wù)視為政府管理的本質(zhì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加速政務(wù)信息化建設(shè)工程，建立電子政府。

提高司法效率。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的信用保證，包括人身財產(chǎn)安全環(huán)境和資本安全環(huán)境兩方面。人身財產(chǎn)安全環(huán)境是指投資區(qū)域的社會治安狀況;資本安全環(huán)境是指投資者投入的資本及其利潤在投資地能公正地得到法律的保護(hù)。加強地方司法部門和公安部門的建設(shè)，為地方司法和治安提供公正、高效、廉潔的保證，高度保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。

（四）招商方法創(chuàng)新發(fā)展。招商引資是一項科學(xué)性很強的工作，要取得實實在在的工作成效，必須認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，使招商工作方法更加切合各地各部門工作實際。必須研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本流向趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，延伸信息觸角范圍，及時掌握外商新的投資熱點和動向，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，跳出固有模式、創(chuàng)新招商方式，組織招商專業(yè)小分隊，積極走出去采用多種靈活方式招商。如網(wǎng)絡(luò)招商是信息化時代中興起的一種嶄新的招商方式，它利用計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的突破時間地域界限、高速高效通訊、信息資源共享的特點，實現(xiàn)了招商引資信息在招商群體和投資群體間的無國界的高效相互傳遞以及招商引資宣傳的全球化。網(wǎng)絡(luò)招商將隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展逐漸成為低成本、高效率、受眾廣、互動強的主流招商方式。

三、結(jié)語

總之，招商引資是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的一項社會經(jīng)濟(jì)活動，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有至關(guān)重要的作用。政府作為這一活動的承載者，必須按著市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則作出具體的行為，做好招商引資工作必須要有靈活的招商手段、明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、嚴(yán)格的保障措施和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

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