李強

摘要：當前，我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，但是在企業(yè)中，安全生產(chǎn)事故卻頻繁發(fā)生。在企業(yè)向現(xiàn)代化、法制化轉(zhuǎn)型的過程中，企業(yè)的安全隱患問題屢屢受到質(zhì)疑。我國政府加強了對國內(nèi)企業(yè)安全問題的監(jiān)管，將企業(yè)安全生產(chǎn)納入法律監(jiān)管范疇，以政府的權(quán)威性和強制性監(jiān)管國內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，建立和諧、安全、法制的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。本文主要分析了國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系當中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè);安全生產(chǎn);政府監(jiān)管

一、國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系當中存在的問題

（一）安全生產(chǎn)重視程度需提高

國家從法律上給安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了保障，但是，很多法律法規(guī)存在落實不到位，企業(yè)希望減少安全生產(chǎn)投入來增加經(jīng)濟效益，地方政府著力點在于加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，需要政績來提高本地產(chǎn)值。因此，企業(yè)為了自身利益，降低安全生產(chǎn)投入標準，謀取利益;地方政府著眼于招商引資來加快地方發(fā)展，在督促企業(yè)落實“三同時”等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章要求上打“折扣”而無法落到實處。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不順暢

我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系實行的是分級管理，目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系存在很大問題，基礎(chǔ)機構(gòu)設(shè)置不完備，基層監(jiān)管力量薄弱。我國目前的安全生產(chǎn)問題主要集中于中小企業(yè)，基層監(jiān)管力量薄弱直接導(dǎo)致了安全生產(chǎn)監(jiān)管不得力，安全事故頻發(fā)。縣級以上安監(jiān)部門工作重點主要在本級，下達到基層后嚴重缺乏能力執(zhí)行，這就使得我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作問題重重。

（三）安全生產(chǎn)法規(guī)政策待完善

法規(guī)政策的不配套，導(dǎo)致監(jiān)管部門公信力、執(zhí)行力的得不到保障，對違反安全生產(chǎn)的行為沒有合理的法律依據(jù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展困難。有些法規(guī)政策雖然制定了，但是因為可操作性太低，導(dǎo)致不能有效的實施。

（四）安全生產(chǎn)行政許可欠嚴格

行政許可是企業(yè)安全生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)的第一道門檻，讓企業(yè)在生產(chǎn)之前必須先通過一定量的資金投入以及完善安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對安全生產(chǎn)事故起到一定的預(yù)防作用。在片面追求經(jīng)濟發(fā)展的時期，有些地方政府對企業(yè)的立項、建設(shè)、準入上并不嚴格，導(dǎo)致很多高風險企業(yè)開工生產(chǎn)，累積了大量安全隱患。

（五）安全生產(chǎn)行政處罰缺力度

我國目前對安全生產(chǎn)標準未達標的企業(yè)懲罰力度來看仍有待加強，還缺乏應(yīng)有的威懾力，不能對違法行為起到足夠的遏止作用，這便是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因之一。導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因就是企業(yè)在安全生產(chǎn)投入上偷工減料，減少安全生產(chǎn)設(shè)施投入給從業(yè)人員帶來巨大傷害，甚至是死亡，其代價遠遠超出企業(yè)賠付的賠償金。很顯然目前安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等所規(guī)定的處罰力度較輕，罰則較輕亦容易導(dǎo)致生產(chǎn)不安全所獲取的利潤高于相對微薄的罰金，致使處罰過后依然繼續(xù)生產(chǎn)。

二、加強政府對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的措施

（一）掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況

政府安全監(jiān)管部門首先要了解本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，并且企業(yè)進行分類，主要包括重點監(jiān)管企業(yè)與一般監(jiān)管企業(yè)。把監(jiān)管部門重點都放在企業(yè)管理上，這樣才能在一定程度上降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率?，F(xiàn)如今，危險化學品的生產(chǎn)、保存、應(yīng)用以及經(jīng)營企業(yè)是事故頻繁發(fā)生的主要原因;另外就是非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。監(jiān)管重點是對事故頻繁發(fā)生的企業(yè)和中小企業(yè)，以安全生產(chǎn)指標為基礎(chǔ)，提高監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，并制定有效的解決措施，從而加快企業(yè)安全生產(chǎn)管理進度，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，避免事故的發(fā)生。

（二）提高監(jiān)管行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

在進行監(jiān)管行政執(zhí)法人員的選拔過程中，嚴格把控，提高對于被選拔人員的素質(zhì)考核，選擇高素質(zhì)人才。同時，不定期進行執(zhí)法人員專業(yè)知識培訓，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。保證基層監(jiān)管人員的充足，不斷提高執(zhí)法隊伍建設(shè)和工作人員的素質(zhì)建設(shè)。執(zhí)法人員的工作素質(zhì)直接影響到政府形象，杜絕暴力執(zhí)法、語言攻擊等執(zhí)法現(xiàn)象，提高政府在人們心中的形象，加強政府的權(quán)威力，促進企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的進行。

（三）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)

將企業(yè)安全生產(chǎn)基本法律作為框架，根據(jù)我國的國情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常進行。例如，制定配套法規(guī);堅持科學發(fā)展觀，與時俱進，根據(jù)實際需要，發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系;學習借鑒國外經(jīng)驗，盡量與國際勞工公約接軌，以適應(yīng)改革開放的需要。

（四）要建立好各個監(jiān)管部門的關(guān)系網(wǎng)，健全監(jiān)管執(zhí)法機制

首先，處理好各個部門之間的關(guān)系。在所有政府監(jiān)管部門當中，關(guān)系最不協(xié)調(diào)的兩個部門，就屬綜合監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門。二者的不協(xié)調(diào)源于職責劃分不夠明確，由于監(jiān)管事項的龐雜導(dǎo)致監(jiān)管部門職能交叉，部門和部門之間有的時候需要進行合作和競爭，由此產(chǎn)生部門間的矛盾。針對這種現(xiàn)象必須不斷建立健全監(jiān)管執(zhí)法的問題機制，建立好各個監(jiān)管部門的關(guān)系網(wǎng)格，加強部門間的配合力度，建立完整的執(zhí)法體系。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管問題的研究是一項需要長期堅持的工作，需要社會各界的共同努力。政府和生產(chǎn)企業(yè)必須互相配合，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，企業(yè)必須遵循國家的法律法規(guī)，保證政府監(jiān)管執(zhí)法的順利進行。

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