摘 要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為節(jié)約集約利用建設(shè)用地，合理局部城鄉(xiāng)用地的重要政策，對(duì)我國(guó)土地科學(xué)合理利用具有重要作用。本文以問卷分析的形式，具體從農(nóng)民意愿、產(chǎn)權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)、基層組織四個(gè)方面，得出四川省成都市福洪鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的參與情況并不理想，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)?shù)卦鰷p掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施提出合理建議。

關(guān)鍵詞：增減掛鉤;集約;參與度;滿意度

一、“增減掛鉤”政策簡(jiǎn)介

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我國(guó)土地利用存在較為突出的問題，主要表現(xiàn)在快速城市化進(jìn)程中土地供給的不足和農(nóng)村大量土地閑置浪費(fèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、利用不合理、城鄉(xiāng)貧富差距加大等問題也日益突出。為解決這一問題，近年來“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策逐步試點(diǎn)并推行，該政策主要通過拆舊建新、土地復(fù)墾和土地整理等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，既能促進(jìn)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約節(jié)約利用，又能充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、福洪鎮(zhèn)基本狀況與調(diào)查樣本概況

1.福洪鎮(zhèn)基本狀況。福洪鎮(zhèn)地處四川省成都東北部，青白江區(qū)南部，幅員面積39.36平方公里，轄9個(gè)村131村民小組，農(nóng)業(yè)人口29419人，全鎮(zhèn)以宅基地為主的集體建設(shè)用地面積6269畝，人均資源潛力0.21畝。福洪鎮(zhèn)距成都市五環(huán)路3公里，距成都現(xiàn)有城市邊界12公里，距成都市中心（天府廣場(chǎng)）25公里，屬成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

2.調(diào)查區(qū)域。攔沖村位于福洪鎮(zhèn)北側(cè)，西靠龍王鎮(zhèn)東抵清泉鎮(zhèn)。全村總面積8283.8畝，其中農(nóng)村宅基地1045.2畝、耕地6109.9畝，全村農(nóng)業(yè)人口3988人，人均資源潛力0.26畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)。該村尚未實(shí)施過土地綜合整治項(xiàng)目，計(jì)劃安置點(diǎn)286.65畝（全部為跨村向場(chǎng)鎮(zhèn)安置），安置3822人，節(jié)余指標(biāo)約683.35畝。

3.數(shù)據(jù)來源。本研究數(shù)據(jù)來源于實(shí)地調(diào)查。調(diào)查組在攔沖村隨機(jī)走訪農(nóng)戶，發(fā)放261份問卷，獲得有效問卷243份，有效率為93.10%，主要就土地整治意愿、房屋產(chǎn)權(quán)、基層組織等方面進(jìn)行了調(diào)查。

4.樣本特征。在有效調(diào)查問卷中，男性38.60%，女性61.40%;無20歲以下的調(diào)查對(duì)象，21～35歲占1.75%，36～50歲占19.30%，51～65歲占54.39%，66歲以上占22.81%。調(diào)查對(duì)象年齡集中在51～65歲，這部分人群主要是因土地出租而閑置在家的農(nóng)民。77.19%的調(diào)查對(duì)象的文化水平在小學(xué)及以下，總體來說，對(duì)增減掛鉤政策的了解深度不夠，很少主動(dòng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)政策進(jìn)行了解。被調(diào)查的農(nóng)民的家庭收入來源主要為農(nóng)地耕作收入、農(nóng)地出租收入、外出務(wù)工（省內(nèi)）。

三、調(diào)查結(jié)果及結(jié)果分析

1.增減掛鉤項(xiàng)目下的農(nóng)民意愿。由問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，攔沖村農(nóng)民自愿參與增減掛鉤土地整治新村居住項(xiàng)目的程度并不高，對(duì)該項(xiàng)目的了解不足，了解渠道單一，也極少主動(dòng)去了解該項(xiàng)目。對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的正面效果主要關(guān)心家庭的收入和生活狀況是否改善。

對(duì)集中居住新區(qū)，該村87%的農(nóng)民希望采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，13%的農(nóng)民希望采用統(tǒng)規(guī)自建的方式，可見統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是一種高度集中、高度組織且普遍被接受的建房方式。該村有近一半的農(nóng)民希望對(duì)拆舊的原住房采取征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)農(nóng)民希望通過村集體與政府協(xié)商或與開發(fā)企業(yè)協(xié)商征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

該村農(nóng)民都普遍希望集中居住新區(qū)應(yīng)提供相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，如小區(qū)綠化、娛樂場(chǎng)所、活動(dòng)廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾站、文化站、便利店，其中對(duì)小區(qū)綠化和活動(dòng)廣場(chǎng)的期望值最高，反映出農(nóng)民對(duì)生活環(huán)境和質(zhì)量的需求逐漸提高。該村農(nóng)民普遍愿意遵守集中居住新區(qū)中的管理制度包括不影響他人生活、到指定地點(diǎn)傾倒垃圾，近一半的農(nóng)民愿意每月上交物管費(fèi)、上交一定比例的公共設(shè)施維護(hù)基金、遵守新區(qū)管委會(huì)的其他管理規(guī)定。

2.產(chǎn)權(quán)證。由問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，該村農(nóng)民家庭都獲得了房屋所有權(quán)證，80%農(nóng)民家庭都獲得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用證，50%農(nóng)民家庭獲得了耕地保護(hù)基金卡和林權(quán)證。農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)證的認(rèn)識(shí)較為不足，多認(rèn)為是土地征收的法律憑證、處理各類糾紛的憑據(jù)和土地流轉(zhuǎn)記價(jià)的憑證。該村農(nóng)民對(duì)新區(qū)的房屋應(yīng)有的權(quán)利期望值由大到小分別是頒發(fā)和城鎮(zhèn)商品房一樣的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、允許房屋出租、允許房屋出售、允許房屋抵押。

3.土地流轉(zhuǎn)。由問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，該村農(nóng)民的土地大部分已出租，主要由村集體代簽土地出租合同，也有一部分是本人或戶主簽訂合同。在產(chǎn)生土地權(quán)益糾紛時(shí)，該村農(nóng)民首先選擇村委會(huì)或村集體協(xié)調(diào)，少部分農(nóng)民選擇當(dāng)事人之間協(xié)調(diào)，極少部分農(nóng)民選擇政府協(xié)調(diào)、找村里威望高的人協(xié)調(diào)、中介組織協(xié)調(diào)等方式。

該村農(nóng)地租金大概是1200/畝，該村農(nóng)民對(duì)農(nóng)地租金標(biāo)準(zhǔn)的滿意度不高，經(jīng)走訪調(diào)查，我們可知農(nóng)民對(duì)土地租金的滿意度主要取決于農(nóng)民家庭的收入渠道，且由于土地出租，賦閑在家的中老年農(nóng)民較多。

村集體在實(shí)施土地項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)后，大部分農(nóng)民希望企業(yè)應(yīng)優(yōu)先本村招工、盡可能提供工作崗位、購(gòu)買保險(xiǎn)，少部分農(nóng)民希望企業(yè)應(yīng)支付當(dāng)?shù)仄骄陨系墓べY、增加投入改善生產(chǎn)條件，較少農(nóng)民希望村集體應(yīng)自己開辦公司或村集體應(yīng)以土地或資金入股企業(yè)。

4.基層組織。由問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，攔沖村有村委會(huì)、村黨支部、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)，其中村黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)議較大地發(fā)揮了它們的作用。但在走訪調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查農(nóng)民對(duì)本村的基層組織了解很少，對(duì)基層組織的職責(zé)和作用認(rèn)識(shí)不清。

四、建議

1.加大增減掛鉤的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，攔沖村的農(nóng)民被征求意見情況并不理想，當(dāng)?shù)卣畬?duì)增減掛鉤項(xiàng)目的宣傳力度較弱，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民無法通過官方渠道正確認(rèn)識(shí)該項(xiàng)目。因此，攔沖村政府應(yīng)該增加該項(xiàng)目宣傳途徑，完全公開相關(guān)信息，使更多的農(nóng)民了解增減掛鉤政策并參與到該項(xiàng)目中來。

2.完善增減掛鉤區(qū)域配套設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力合理流動(dòng)。由問卷分析結(jié)果可知，農(nóng)民對(duì)自身收入水平、家庭經(jīng)濟(jì)情況、居住環(huán)境和生活質(zhì)量最為關(guān)心。所以通過增減掛鉤項(xiàng)目，應(yīng)逐步完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從事職業(yè)的多元化，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，保障農(nóng)民的權(quán)益，這不僅可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于增減掛鉤項(xiàng)目的進(jìn)一步開展。

3.提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在增減掛鉤項(xiàng)目中的參與度，提高農(nóng)民的滿意度。通過問卷分析結(jié)果可知，農(nóng)民對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目建成社區(qū)的質(zhì)量較為關(guān)注，對(duì)集中居住新區(qū)的建房方式也表示關(guān)心。因此，建設(shè)新區(qū)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，讓更多的農(nóng)民參與其中，聽取農(nóng)民對(duì)新區(qū)建設(shè)的意見，這不僅有助于提高農(nóng)戶參與的積極性，而且有利于增減掛鉤工程質(zhì)量的提高。

4.建立回訪機(jī)制，了解農(nóng)民生活主要困難，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)土地租金滿意度一般，收入水平較低，農(nóng)民也極為關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)情況如何改善，所以要關(guān)注民生，通過回訪機(jī)制了解農(nóng)民的真實(shí)需求和滿意程度，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，多種方式提高農(nóng)民收入水平。

作者簡(jiǎn)介：周紫鑫（1998-12-），女，四川成都，成都理工大學(xué)，土地資源管理專業(yè)。