陳娟

摘要：近年來(lái)，中紀(jì)委、國(guó)資委黨委先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》等通知，對(duì)提高企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平起到了有力的促進(jìn)作用。安全環(huán)保技術(shù)監(jiān)督中心紀(jì)委將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控理論應(yīng)用于工作實(shí)踐，抓住重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷提高預(yù)防腐敗能力，提升企業(yè)管理水平。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查;廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

一、以“查”為起點(diǎn)，全員參與全面識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)筑廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的第一道防線

（一）摸清權(quán)力底數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，增強(qiáng)清權(quán)確權(quán)的科學(xué)性

我們清醒地意識(shí)到，有崗位就有廉潔風(fēng)險(xiǎn)、有權(quán)力就有廉潔風(fēng)險(xiǎn)，全體員工堅(jiān)持以清理為基礎(chǔ)，以限權(quán)為核心，采取逐人排查、逐項(xiàng)把關(guān)、分層推進(jìn)等方式，圍繞人、財(cái)、物、事四個(gè)方面，全面清理審核各項(xiàng)職權(quán)，明確權(quán)力的責(zé)任主體，確定業(yè)務(wù)事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)，編制制度目錄、業(yè)務(wù)流程目錄，繪制業(yè)務(wù)運(yùn)行流程圖，確保權(quán)力無(wú)遺漏，徹底摸清權(quán)力底數(shù)。

（二）設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的準(zhǔn)確性

圍繞權(quán)力運(yùn)行主線，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和造成損失的兩個(gè)維度，對(duì)應(yīng)得出5類風(fēng)險(xiǎn)，舉例說(shuō)明，廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率分別為每周、每月、每季度、一年內(nèi)以及一年以上，對(duì)應(yīng)的權(quán)重為0.5、0.4、0.3、0.2、0.1，造成的損失從經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和品牌信譽(yù)損失兩個(gè)方面進(jìn)行衡量，分別為5分、4分、3分、2分、1分，將發(fā)生概率的權(quán)重與造成損失的分值相乘，即可得出該風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)程度，分為極高、較高、高、中、低五類。

（三）確定責(zé)任人，繪制職權(quán)運(yùn)行圖，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的可控性

對(duì)制度的內(nèi)容提綱挈領(lǐng)，通過(guò)定崗、定職、定責(zé)，優(yōu)化和細(xì)化管理業(yè)務(wù)流程，將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)用流程符號(hào)呈現(xiàn)出來(lái)，繪制出各個(gè)崗位的職權(quán)運(yùn)行圖。廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各環(huán)節(jié)上逐一標(biāo)明控制節(jié)點(diǎn)的具有管理職責(zé)的直接責(zé)任人，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與責(zé)任人一一對(duì)應(yīng)，并要求一個(gè)責(zé)任人不得擔(dān)任兩處以上廉潔風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的直接責(zé)任人。

二、以“防”為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)合防線

（一）建立健全制度系統(tǒng)建設(shè)，凸顯制度預(yù)防作用

一是梳理規(guī)范制度，填補(bǔ)制度空白。查看已建立的制度是否存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是否符合實(shí)際，并根據(jù)工作和管理的需要不斷創(chuàng)新，根據(jù)新情況、新特點(diǎn)、新傾向不斷修正現(xiàn)有制度，確保各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行和各項(xiàng)管理工作有章可循。二是狠抓制度執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)制度。加強(qiáng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力，及時(shí)解決各項(xiàng)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（二）運(yùn)用科學(xué)合理管理模式，凸顯權(quán)力制衡作用

從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互分離和有效制衡入手，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力有效分解，進(jìn)一步明確權(quán)力使用界限，按照定崗、定責(zé)、定員的要求，體現(xiàn)崗位設(shè)置的不相容性，確保權(quán)責(zé)利對(duì)等，特別是人、財(cái)、物管理等權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)，做到有限用權(quán)、審慎用權(quán)。

（三）健全完善公開機(jī)制，凸顯監(jiān)督制約作用

一是對(duì)“誰(shuí)有權(quán)，有哪些權(quán)”進(jìn)行公開，將已建立的廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單、權(quán)力運(yùn)行流程公開化，對(duì)各崗位具有的權(quán)力、權(quán)力行使的部位及責(zé)任人實(shí)行全面公開，接受監(jiān)督;二是將權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)的有關(guān)信息、全過(guò)程全面公開，主動(dòng)接受干部群眾的監(jiān)督;三是將在合規(guī)管理監(jiān)察、內(nèi)控檢查、審計(jì)監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)察中已出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任追究的責(zé)任人公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化電子監(jiān)察信息系統(tǒng)運(yùn)用，凸顯科技制約作用

以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控到信息化防控的轉(zhuǎn)換，通過(guò)不斷完善全覆蓋的電子監(jiān)察系統(tǒng)以及集中督查、重點(diǎn)督促等方式，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的種類和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行迭代和調(diào)整，對(duì)出現(xiàn)的重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)公開預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到信息可監(jiān)控、行為留痕跡、過(guò)失可追溯。

三、以“控”為關(guān)鍵，多措并舉構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，打造廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督制約防線

（一）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的專項(xiàng)管理，有效制約權(quán)力運(yùn)行

一是開展專項(xiàng)檢查。持續(xù)開展對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況的專項(xiàng)檢查，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的檢查、內(nèi)部巡視監(jiān)督，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查的開展情況進(jìn)行大摸底、大檢查;根據(jù)易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低程度確定合規(guī)管理監(jiān)察的重點(diǎn)和應(yīng)采取的技術(shù)方法，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防控目的。二是將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控審計(jì)相結(jié)合。充分發(fā)揮內(nèi)控審計(jì)的檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，做好專項(xiàng)審計(jì)和內(nèi)控檢查工作，通過(guò)發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，不斷修正企業(yè)的管理制度，堵漏管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)控制，有效制約權(quán)力運(yùn)行

一是每年定期集中開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。每年根據(jù)崗位變化情況、人員變化情況、管理事項(xiàng)變化等，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)開展一次地毯式全面排查，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再甄別、再篩選，查漏補(bǔ)缺。二是動(dòng)態(tài)更新調(diào)整廉潔風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)。結(jié)合日常監(jiān)督檢查，以及每年開展的合規(guī)管理監(jiān)察內(nèi)容和報(bào)告結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擴(kuò)充、制定行之有效的防控措施和職權(quán)運(yùn)行流程圖。

（三）加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)控制，有效制約權(quán)力運(yùn)行

一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓好工程建設(shè)、物資采購(gòu)、修理修繕等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是集團(tuán)公司級(jí)、公司級(jí)投資項(xiàng)目的監(jiān)督控制，杜絕廉潔問(wèn)題的發(fā)生;二是抓好重點(diǎn)部門，加大對(duì)人事（組織）部門、財(cái)務(wù)部門、物資采購(gòu)部門、工程管理部門等重點(diǎn)部門的防控力度，及時(shí)協(xié)助相關(guān)單位和部門建章立制，堵塞管理漏洞;三是抓好重點(diǎn)人員，對(duì)處于關(guān)鍵崗位上的，掌握人、財(cái)、物、事權(quán)力的人員實(shí)行必要的輪換機(jī)制，尤其是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高的崗位，交流的年限應(yīng)當(dāng)越短。

四、結(jié)束語(yǔ)

做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要堅(jiān)持以重點(diǎn)帶全面，以節(jié)點(diǎn)促整體，才能確保風(fēng)險(xiǎn)排查不留死角，防控措施不留漏洞，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，確保風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。