(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期。當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須克服的重要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要突破口。2001年，我國(guó)新能源汽車研究項(xiàng)目被列為國(guó)家“十五”期間的“863”重大科技課題之一，規(guī)劃了以汽油車為起點(diǎn)，向氫動(dòng)力車目標(biāo)發(fā)展的戰(zhàn)略。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將新能源產(chǎn)業(yè)列為七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，計(jì)劃加大插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，這也明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要地位。新能源汽車是我國(guó)綠色發(fā)展的重要抓手，在全球能源和環(huán)保的雙重壓力下，也無(wú)疑會(huì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為全球未來(lái)汽車的發(fā)展趨勢(shì)。在傳統(tǒng)汽車行業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)和歐美國(guó)家仍有差距，但是在新能源汽車行業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)并不落后，一些技術(shù)甚至具有世界領(lǐng)先水平。因此新能源汽車行業(yè)的大力發(fā)展也被視作是我國(guó)汽車業(yè)“彎道超車”的寶貴機(jī)會(huì)，是從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度較大。到2015年，我國(guó)對(duì)新能源汽車的累計(jì)補(bǔ)貼金額已經(jīng)達(dá)到了590億元，2016年和2017年僅兩年的補(bǔ)貼金額之和高達(dá)830億元。但是政府補(bǔ)貼對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是把雙刃劍。王登禮、賴先進(jìn)以我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司為樣本，通過(guò)構(gòu)建逐步回歸模型實(shí)證檢驗(yàn)了具有顯著的稅收激勵(lì)效應(yīng)[1]，姚林香、冷訥敏研究發(fā)現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)不同，例如稅收優(yōu)惠對(duì)信息技術(shù)行業(yè)有促進(jìn)作用而財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新材料行業(yè)有抑制作用[2]。政府補(bǔ)貼會(huì)帶來(lái)例如產(chǎn)能過(guò)剩等嚴(yán)重問(wèn)題，如風(fēng)能和太陽(yáng)能這兩個(gè)行業(yè)是目前新能源產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩隱憂較多的兩個(gè)行業(yè)[3]，光伏產(chǎn)業(yè)整體以及上、中、下游各環(huán)節(jié)均出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象[4]，新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)也在日漸累積并不斷加劇[5]。因此政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)具有適度區(qū)間，王宇、湯家紅通過(guò)建立了一個(gè)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)模型來(lái)分析政府補(bǔ)貼門(mén)檻如何影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)福利[6]。

二、新能源汽車補(bǔ)貼政策發(fā)展

新能源汽車研究開(kāi)發(fā)起步時(shí)，對(duì)全球汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)都比較新，產(chǎn)品市場(chǎng)也基本上是片空白。由于新能源汽車生產(chǎn)成本高、售價(jià)也相對(duì)較高，且使用過(guò)程中自身的充電也是重要問(wèn)題，各國(guó)要想大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，就必須推出一系列強(qiáng)有力的政策來(lái)刺激新能源汽車的生產(chǎn)與需求。如美國(guó)政府采取發(fā)放補(bǔ)貼支持研發(fā)、階梯式稅額抵免、及免收充電設(shè)施和電費(fèi)、停車費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)，增設(shè)快速通道等政策；德國(guó)政府也將研究經(jīng)費(fèi)投入到新能源汽車電池、驅(qū)動(dòng)技術(shù)、車身重量、充電基礎(chǔ)設(shè)施等一系列研究項(xiàng)目中，采取購(gòu)買補(bǔ)貼、減免稅收、停車費(fèi)優(yōu)惠、設(shè)立專用停車位等政策以扶持完成新能源汽車產(chǎn)品的推廣應(yīng)用發(fā)展。

我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼較早，新能源汽車補(bǔ)貼政策在2009年就已出臺(tái)，當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼的對(duì)象是城市公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車，2010年開(kāi)始補(bǔ)貼范圍和力度都有所加大，也是首年開(kāi)始對(duì)私人購(gòu)買的新能源汽車提供補(bǔ)助。2013年新政策的亮點(diǎn)在于將補(bǔ)貼金額發(fā)放給生產(chǎn)企業(yè)，并且計(jì)劃實(shí)行逐年逐漸降低補(bǔ)貼，新能源汽車補(bǔ)貼政策描述如表1所示。

表1 國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼政策變化

2013年起，新能源汽車補(bǔ)貼從開(kāi)始的單車定額改為必須滿足續(xù)航里程才可獲得補(bǔ)貼。自2009年至2015年底，中央財(cái)政花費(fèi)在新能源汽車推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼金額超過(guò)330億元。2016-2017年間，工信部累計(jì)已經(jīng)發(fā)放約498億人民幣的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額發(fā)放之后監(jiān)管力度的不足使某些企業(yè)得以鉆空，2016年引起轟動(dòng)的新能源汽車騙補(bǔ)事件也給新能源汽車補(bǔ)貼政策需要進(jìn)一步完善與監(jiān)管敲響了警鐘。2017年開(kāi)始補(bǔ)貼對(duì)象還必須同時(shí)滿足電池密度至少為90Wh/kg，2018將這標(biāo)準(zhǔn)提高到105Wh/kg，且電池密度在140Wh/kg與160Wh/kg之間的車型可獲得標(biāo)準(zhǔn)金額的1.1倍，電池密度大于160Wh/kg的車型可獲得標(biāo)準(zhǔn)金額的1.2倍。能得到較多新能源汽車補(bǔ)貼的車型必須續(xù)航里程長(zhǎng)、電池密度大。電池密度越大，電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程會(huì)增加，《中國(guó)制造2025》規(guī)劃中明確了動(dòng)力電池的發(fā)展：2020年電池能量密度要達(dá)到300Wh/kg；2025年要達(dá)到400Wh/kg；2030年要達(dá)到500Wh/kg。電池是新能源汽車的心臟，新能源汽車電池的研究發(fā)展在新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。

三、我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2006年至2017年新能源汽車產(chǎn)量如圖1所示：2006年至2010年，我國(guó)新能源汽車總量基本在5000輛上下浮動(dòng)，因?yàn)樵谶@段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)僅對(duì)公共區(qū)域使用的有限新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。自2010年開(kāi)始對(duì)私人使用的新能源汽車也發(fā)放補(bǔ)貼后，新能源汽車總量有了大幅度變化，且從2013年開(kāi)始，增加數(shù)量呈倍數(shù)，特別是2014年至2015年，增長(zhǎng)近3倍。國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)施以后，極大增加了新能源汽車產(chǎn)量，達(dá)到了推廣應(yīng)用新能源汽車產(chǎn)業(yè)的初衷。近幾年來(lái)，在政策和市場(chǎng)的雙重調(diào)控下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸走向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。新能源汽車產(chǎn)量從2006年的4000余輛升至2017年近82萬(wàn)輛，并且2015-2017年連續(xù)3年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量也位居全球之首。目前我國(guó)已成為全球最大電動(dòng)汽車市場(chǎng)，市場(chǎng)份額占全球的70%以上。

圖1 新能源汽車產(chǎn)量圖

圖2 新能源乘用車保有量前十名城市

2010年，北京率先推行汽車限牌限行令，到2017年另有七大城市也推出了汽車限牌政策，分別是上海、廣州、貴陽(yáng)、石家莊、天津、杭州、深圳，2018年5月，海南省也開(kāi)始實(shí)行燃油小客車總量調(diào)控管理，其目的正是助力新能源汽車的推廣應(yīng)用。2017年新能源乘用車分區(qū)域保有量前十名見(jiàn)圖2，數(shù)據(jù)來(lái)源于第一電動(dòng)研究院《2017年中國(guó)新能源乘用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

表2 新能源乘用車占比

新能源乘用車保有量前6名都是汽車限購(gòu)城市，且北京、上海、深圳城市新能源乘用車數(shù)量遠(yuǎn)高于其他城市。北京上海燃油汽車需要搖號(hào)上牌，指標(biāo)少中標(biāo)率低，車牌競(jìng)拍價(jià)也在十萬(wàn)起。而在北京純電動(dòng)汽車車牌有單獨(dú)指標(biāo)，中標(biāo)率比燃油汽車高得多，在上海、天津純電動(dòng)汽車更是可直接上牌。另外限購(gòu)城市純電動(dòng)汽車還可享受不限行、不限購(gòu)政策，加上國(guó)家和地方對(duì)純電動(dòng)汽車給予的補(bǔ)貼后，售價(jià)和燃油汽車也相差不多，這一系列政策都刺激了新能源乘用車數(shù)量的激增。如表2所示，除了上海外，其余城市純電動(dòng)乘用車車數(shù)量要遠(yuǎn)高于插電式混合乘用車，這與上海出臺(tái)的地方補(bǔ)貼政策有關(guān)。只有上海按照中央財(cái)政1：0.3的比例給予插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼，插電式混合動(dòng)力汽車可在電池電量耗盡后再以混合動(dòng)力模式行駛，有效解決純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航不足的問(wèn)題，因此在上海具有地方補(bǔ)貼的情況下選擇插電式混合動(dòng)力的消費(fèi)者較多。

四、結(jié)論與不足

新能源汽車的產(chǎn)生是基于全球?qū)Νh(huán)境、資源、生態(tài)問(wèn)題的重視與關(guān)注，其發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)政府對(duì)新能源汽車各種補(bǔ)貼政策無(wú)論是對(duì)于廠商還是消費(fèi)者都給予了很大力度。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)品逐漸成為各大汽車廠商研發(fā)與開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)時(shí)，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策力度的削減是正確且必要的。此后，補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)發(fā)力在新能源汽車產(chǎn)品成果上而非研發(fā)中。政府也要加大補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管力度，對(duì)故意騙補(bǔ)的汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大處罰并取消生產(chǎn)新能源汽車的資質(zhì)。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象的普遍存在會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在阻礙。但是由于新能源汽車與傳統(tǒng)汽車共線生產(chǎn)、新能源汽車訂單數(shù)量有限等問(wèn)題，給新能源汽車的產(chǎn)能利用率測(cè)算帶來(lái)了很大的困難。但是從目前對(duì)新能源汽車的需求角度看，從市政專車、公交車到私家車，新能源汽車市場(chǎng)前景一片良好。我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的正確選擇與政策支持必定會(huì)使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新高度、進(jìn)入新汽車時(shí)代。