喬安潔

近年來大學(xué)機(jī)構(gòu)層級(jí)化，大學(xué)組織與管理科層化和官僚化問題日益突出。大學(xué)行政化成為教育界乃至整個(gè)社會(huì)熱議的話題。2017年4月，在教育部五部委發(fā)表的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中，明確指出了高等院校要根據(jù)自身需求精簡教學(xué)、科學(xué)研究和行政部門等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和人員配備。筆者主要選取2009年以來中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的我國高?！叭バ姓备母锏牟糠趾诵钠诳?，篩選后共獲得177篇文章，通過使用citespace分析工具，有效分析了該研究領(lǐng)域的整體狀況，其中樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的知識(shí)圖譜（見圖1）。圖中的各個(gè)十字（圓點(diǎn)）代表節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)的大小則表示關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率：節(jié)點(diǎn)越大，代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)越多，如“去行政化”“行政化”“學(xué)術(shù)權(quán)力”“行政權(quán)力”“大學(xué)治理”等；用豎線相連的多個(gè)十字（圓點(diǎn)）意味著這些關(guān)鍵詞以更高的頻率出現(xiàn)，如“行政化”與“學(xué)術(shù)權(quán)力”“大學(xué)治理”與“去行政化”“學(xué)術(shù)自由”與“去行政化”等。由圖1可以看出，關(guān)鍵詞“去行政化”出現(xiàn)的頻率最高。

圖1 樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析知識(shí)圖譜

一、高?！叭バ姓备母飪?nèi)涵的解讀

高校“去行政化”改革主要涉及高校與政府、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、大學(xué)自治與政府控制等領(lǐng)域。關(guān)于“去行政化”改革的內(nèi)涵，田虎、陳鵬認(rèn)為行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)界的干預(yù)也并不都是消極的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)那些利于推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展的行政權(quán)力，要去除行政權(quán)力在大學(xué)中的不當(dāng)使用，改革教育管理體制避免行政權(quán)力在大學(xué)的濫用，規(guī)范官員行為以免誤用權(quán)力，解決行政化和官僚化教育管理體制等突出問題，讓行政權(quán)力充分遵守教育規(guī)律、管理規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律[1]。張春妹認(rèn)為高?！叭バ姓备母锸菑母旧细淖兏咝Ｖ写嬖谝丫靡孕姓?quán)力為主導(dǎo)的管理模式，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在高校發(fā)展中的根本性地位，轉(zhuǎn)變高校的行政管理職能，使其真正為高校的發(fā)展服務(wù)[2]。蔣華林、王平認(rèn)為大學(xué)“去行政化”改革應(yīng)著重調(diào)整兩個(gè)方面：一是外部政府部門對(duì)高校的管理模式；二是大學(xué)內(nèi)部行政力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，同時(shí)要規(guī)范行政權(quán)力的使用界限，避免一律用行政的手段和思維方式來解決學(xué)術(shù)上以及教育中存在的問題，減少甚至根除行政因素對(duì)學(xué)術(shù)和教育帶來的負(fù)面影響[3]。許青云認(rèn)為高校“去行政化”改革并不等于徹底取消行政管理，也不是取消校長的行政級(jí)別，也不是把具有行政職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)的優(yōu)秀學(xué)者排擠出學(xué)術(shù)活動(dòng)，而是應(yīng)該在高等院校建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，規(guī)范行政權(quán)力的職權(quán)范圍，努力做到不越界[4]。

二、我國高?！叭バ姓备母锏淖璧K

1.法制阻礙

廖小平教授指出我國大學(xué)行政化最深層次的根源是大學(xué)缺少法制保障，由此高校在“去行政化”改革中面臨兩大法制的阻礙，包括高等教育法律本身的不健全、不完善以及各部門有法不依、有法難依[5]。黃宇驍認(rèn)為現(xiàn)行的《高等教育法》中關(guān)于高校自主辦學(xué)制度的規(guī)定存在條款模糊性的問題，甚至令人懷疑是對(duì)政府與高校關(guān)系的模糊化[6]。宋琦也認(rèn)為我國現(xiàn)行有關(guān)高校“去行政化”的法律法規(guī)大多傾向于對(duì)行為模式的規(guī)定，而對(duì)違反法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，或是模糊不清，或是根本沒有規(guī)定，這是不利于增強(qiáng)法律法規(guī)的權(quán)威，同樣也不利于應(yīng)對(duì)“去行政化”改革過程中復(fù)雜多變的問題[7]。

2.政治阻礙

改革開放前的中國社會(huì)具有鮮明的政治化色彩，同樣大學(xué)也沒有足夠的自主權(quán)辦學(xué)，可以說是政府的附屬機(jī)構(gòu)。改革開放以后，盡管政府進(jìn)行了簡政放權(quán)，但大學(xué)與政府的關(guān)系并沒有得到實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。王榮慶指出政府通過財(cái)政撥款、課題指引和人事任免過度介入高校管理之中，產(chǎn)生了政府越位的現(xiàn)象[8]。劉佳、王佩璐認(rèn)為在我國政府行政權(quán)力的強(qiáng)力干預(yù)下，大學(xué)的內(nèi)部組織也是圍繞行政力量進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，這使得越來越多的科研工作者屈從于行政權(quán)力，通過不斷提高行政權(quán)力來參與教育資源配置中的利益分割[9]。張和平提出中國高校內(nèi)部行政結(jié)構(gòu)采用類似于政府部門的科層制管理體制，對(duì)制度和權(quán)力等級(jí)的過分強(qiáng)調(diào)，致使基層組織的活力與創(chuàng)造力被嚴(yán)重抑制；與此同時(shí)，高校內(nèi)部也具有一些問題，如行政管理制度不完善、用人制度不靈活、行政人員只上不下和行政干部終身制等[10]。鄒曉紅指出高校管理權(quán)責(zé)不清、教育行政管理體制存在缺陷、行政管理集權(quán)化以及高校內(nèi)部行政人員結(jié)構(gòu)參差不齊等因素限制了高等教育的發(fā)展[11]。

3.利益阻礙

大學(xué)發(fā)展過程中，政府、大學(xué)管理層、教師、學(xué)生、校友和企業(yè)等都各自貢獻(xiàn)了力量，參與了不同類型的價(jià)值創(chuàng)造，當(dāng)代大學(xué)已然發(fā)展成為一個(gè)利益相關(guān)者的組織。但在大學(xué)的實(shí)際管理中，不同利益群體的要求并沒有得到真正滿足。唐麗萍、朱莉認(rèn)為我國公立大學(xué)的主要資金來源依賴于政府財(cái)政的撥款或社會(huì)捐贈(zèng)，缺少自主性與獨(dú)立性，而且在已有的大學(xué)治理模式中，并沒有形成一個(gè)有效的治理機(jī)制，可以讓不同層面的利益相關(guān)者共同參與到大學(xué)管理事務(wù)中來，使得利益相關(guān)者的權(quán)益無法得到保障[12]。顧志勇基于利益相關(guān)者理論指出教師、行政管理人員和學(xué)生皆屬于大學(xué)的內(nèi)部利益相關(guān)者，而市場、政府則屬于大學(xué)的外部利益相關(guān)者，內(nèi)部與外部多種利益相關(guān)者之間的矛盾與沖突限制著大學(xué)治理進(jìn)程的發(fā)展[13]。郭平、黃正夫就大學(xué)內(nèi)部治理角度進(jìn)行闡述各利益相關(guān)者因代表的利益不同，他們在多種目標(biāo)體系中核心目標(biāo)的觀點(diǎn)迥異，甚至就同一目標(biāo)的評(píng)定上也觀點(diǎn)各異，因此各利益相關(guān)者難以避免存在著矛盾與沖突[14]。許慧清認(rèn)為政府一直是大學(xué)治理的實(shí)際操控者，對(duì)大學(xué)具有絕對(duì)的政策導(dǎo)向和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這導(dǎo)致其他利益相關(guān)者無法得到實(shí)際的大學(xué)監(jiān)督管理的權(quán)限，致使他們的利益受到嚴(yán)重?fù)p失[15]。

4.文化觀念阻礙

文化對(duì)人具有潛移默化的影響，作用于人們的認(rèn)知活動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)。查永軍認(rèn)為中國傳統(tǒng)文化中“大一統(tǒng)”的社會(huì)本位觀念以及“官學(xué)合一”的體制，致使學(xué)校成為政府的官僚機(jī)構(gòu)；此外，執(zhí)政黨文化中的集體主義概念和單位制度強(qiáng)調(diào)政府對(duì)大學(xué)的控制，同時(shí)也加重了大學(xué)對(duì)于政府的依賴[16]。廖小平的分析指出“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念是中國傳統(tǒng)文化中根深蒂固的文化因子，當(dāng)前社會(huì)流行的“官本位”意識(shí)和權(quán)力意識(shí)都已經(jīng)深入滲透到大學(xué)之中，也可以說是，大學(xué)行政化已經(jīng)滲透到了大學(xué)人的骨髓中[17]。朱為鴻認(rèn)為目前中國高校中存在國家主義的文化傳統(tǒng)和管理行政化的傳統(tǒng)，使國內(nèi)高校習(xí)慣依賴于政府，唯政府指令是從，難以形成獨(dú)立的“校格”[18]。唐新平指出在中國悠久的歷史文化進(jìn)程中，傳統(tǒng)文化體系中的“學(xué)而優(yōu)則仕”和“修身、齊家、治國、平天下”成為人們普遍認(rèn)同的價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則；在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，功利主義和‘官本位’思想更是長期存在，官職的大小甚至官階的高低一直是多數(shù)知識(shí)分子人生價(jià)值中的核心和權(quán)威[19]。

三、我國高?！叭バ姓钡膶?duì)策研究

1.依法治理、辦學(xué)自主

法律對(duì)人的行為具有引導(dǎo)作用，國家要從頂層設(shè)計(jì)的角度完善相關(guān)法律來保證高?！叭バ姓备母锏捻樌M(jìn)行。譚正航、尹珊珊認(rèn)為在考慮高校辦學(xué)自主權(quán)制度的立法問題時(shí)，專家學(xué)者應(yīng)該更加突出關(guān)注高校自治與政府干預(yù)間的平衡、辦學(xué)民主和權(quán)力法治的問題。《高等教育法》要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的修改，加強(qiáng)關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)制度的立法[20]。首先，王雪琴認(rèn)為高?！叭バ姓备母飸?yīng)當(dāng)修訂《高等教育法》，為消除政府對(duì)高校的行政化管理提供法律依據(jù)。這是從頂層設(shè)計(jì)角度界定政府與高校的關(guān)系，明晰政府和大學(xué)各自的職權(quán)范圍以及權(quán)限邊界，建構(gòu)政府與大學(xué)之間的互動(dòng)框架，只有政府權(quán)力的行使找到恰當(dāng)?shù)闹吸c(diǎn)，才能從根本上消除政府對(duì)大學(xué)權(quán)力持續(xù)擴(kuò)張的可能性，進(jìn)而在高校外部消除政府對(duì)高校的行政化管理傾向。其次，大學(xué)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)制定《大學(xué)章程》，為消除行政化提供法律依據(jù)。《大學(xué)章程》應(yīng)將大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力均納入到了法律理論范疇，將大學(xué)內(nèi)部治理問題上升到更高的法律層面[21]。王學(xué)峰基于法制視角提出高?！叭バ姓备母飳?duì)策，首先是要強(qiáng)化高等教育行政立法，調(diào)整高等教育內(nèi)部行政行為的運(yùn)作，從法律層面逐步完善大學(xué)治理機(jī)制。其次是完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制以及運(yùn)作機(jī)制的法律法規(guī)，從法律層面進(jìn)一步明確教育與學(xué)術(shù)本位邏輯以及學(xué)術(shù)組織的屬性，進(jìn)一步確定學(xué)術(shù)權(quán)力組織的核心地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力范疇及操作規(guī)范，使得高校在日后發(fā)展中可以徹底改變“學(xué)術(shù)虛弱、行政主導(dǎo)”的權(quán)力格局。最后需要在法律層面對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范而明確的定義，使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)涵更加清晰化、明朗化，以此保障行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)發(fā)展中相互協(xié)調(diào)、分而治之[22]。

2.政府放權(quán)、大學(xué)自治

郝瑜、周光禮提出政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，營造利于辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)的良好外部環(huán)境。政府部門要積極深化社會(huì)管理體制改革，尊重大學(xué)的辦學(xué)主體和獨(dú)立法人地位，拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式和行為，改變根據(jù)政府的管理模式去治理大學(xué)的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)決拋棄大學(xué)“官場化”的想法[23]。江賽蓉認(rèn)為針對(duì)大學(xué)淪為政府“附屬”身份定位的“去行政化”改革，首先需要正確定位官僚機(jī)構(gòu)（政府）在大學(xué)管理中的角色，并且積極主動(dòng)地邀請市場機(jī)制或中介組織參與到高校管理之中；其次政府需要改變行政管理模式，由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)為服務(wù)管理；最后應(yīng)當(dāng)拓寬溝通渠道，突破官僚體制層級(jí)結(jié)構(gòu)中的單一傳輸機(jī)制[24]。朱景坤認(rèn)為政府應(yīng)該首先做出改變，調(diào)整對(duì)大學(xué)的治理模式，打破政府與大學(xué)之間的層級(jí)隸屬關(guān)系；政府更要了解并遵守教育規(guī)律，不能完全用行政化的手段去管理大學(xué)[25]。

吳立保、孫益婷指出中國要建設(shè)高等教育強(qiáng)國和世界一流大學(xué)，促進(jìn)高等教育發(fā)展和質(zhì)量提高，必須進(jìn)一步深化高等教育管理體制變革，首當(dāng)其沖的就是要明確高校與政府間的關(guān)系，明確政府對(duì)高校的管理權(quán)限范圍，推動(dòng)高校依法辦學(xué)獨(dú)立。政府只需要對(duì)高校履行宏觀調(diào)控的職能，即政府管理職能應(yīng)在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)外部的宏觀事務(wù)上，在高校的宏觀發(fā)展方向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，而不應(yīng)出現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部具體操作過程和實(shí)施環(huán)節(jié)上。政府要進(jìn)一步深入簡政放權(quán)體制改革，使大學(xué)真正成為可以面向社會(huì)自主辦學(xué)的實(shí)體，更好地在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)與文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮突出作用[26]。

3.多方參與、協(xié)同共治

現(xiàn)代大學(xué)已然發(fā)展成為一個(gè)利益相關(guān)者組織。在大學(xué)治理過程中，要切實(shí)保障各利益相關(guān)者的價(jià)值訴求。駱聘三、金太軍基于參與主義秩序指出當(dāng)代大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的公共組織，是任何一個(gè)治理主體都沒有能力單獨(dú)承擔(dān)的公共事物，因此大學(xué)治理是一項(xiàng)需要多元主體共同參與的行動(dòng)。大學(xué)從誕生以來就是公民精神和公共行動(dòng)的最佳土壤，教師和學(xué)生應(yīng)該是公共參與的積極實(shí)踐者[27]。任增元、劉娜指出利益相關(guān)者之間的博弈決定著我國高?！叭バ姓备母锏淖呦颍挥姓疹櫟健袄尕P(guān)方”利益的改革才能順利而又穩(wěn)步地推進(jìn)。因此，改革設(shè)計(jì)必須建立科學(xué)有效的機(jī)制，如利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、教育問責(zé)機(jī)制和利益制約機(jī)制[28]。

郝永林提出我國目前的教育評(píng)估組織基本上都屬于全額事業(yè)撥款單位，具有“半官方”性質(zhì)，所以這些評(píng)估組織的專業(yè)性和公平性受到了很大的質(zhì)疑。因此我國需要積極發(fā)展和培育具有中國特色的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和組織。此外，還需要社會(huì)群眾加強(qiáng)監(jiān)督，建立面向社會(huì)和市場的大學(xué)信息公開制度，促進(jìn)大學(xué)與社會(huì)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，推動(dòng)大學(xué)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[29]。劉恩允則從利益相關(guān)者角度進(jìn)行闡述，大學(xué)融入社會(huì)和社會(huì)參與大學(xué)治理都需要大學(xué)轉(zhuǎn)變治理方式，從內(nèi)部利益相關(guān)者治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部利益相關(guān)者共同治理模式，構(gòu)建多元化的利益表達(dá)機(jī)制，主動(dòng)搭建利益表達(dá)的平臺(tái)，拓寬利益表達(dá)的渠道，讓利益相關(guān)者的利益訴求得到充分、合理、正確的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理民主化[30]。

4.政策借鑒、理念創(chuàng)新

高?！叭バ姓备母锊⒉皇且粋€(gè)國家在高等教育領(lǐng)域所面臨的問題，可以說是世界高等教育所面臨的一個(gè)難題。因此，我們可以把目光轉(zhuǎn)向他國，尋找積極有效的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的具體問題進(jìn)行創(chuàng)新，探索出一條適合我國高?！叭バ姓备母锏牡缆?。

王穎、溫慧琴歸納出四條國外高校行政管理的經(jīng)驗(yàn)：其一，注重科學(xué)管理；其二，倡導(dǎo)專業(yè)化行政管理；其三，關(guān)注管理者素質(zhì)的提升；其四，強(qiáng)調(diào)高校行政的文化底蘊(yùn)[31]。朱騫基于美國、英國教育管理體制得出美英兩國政府在大學(xué)管理方面的共同特征是倡導(dǎo)尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段則是政府管理大學(xué)的主要工具，而完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，中國大學(xué)“去行政化”改革應(yīng)從以下兩個(gè)方面推進(jìn)：一是，在外部關(guān)系方面，協(xié)調(diào)大學(xué)與政府的關(guān)系；二是，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[32]。朱浩、陳娟認(rèn)為美國大學(xué)的共同治理結(jié)構(gòu)對(duì)我國大學(xué)的治理具有明顯的可借鑒性。中國大學(xué)“去行政化”改革必須首先確保大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力，分清學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系，并確保這些學(xué)術(shù)組織可以有效地運(yùn)作。因此，大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)充分依據(jù)大學(xué)教育自身的規(guī)律和教育的專業(yè)性來決定，減少外部制約性[33]。馬骦指出在完善大學(xué)治理體系的過程中，切忌盲目照搬、簡單復(fù)制發(fā)達(dá)國家大學(xué)治理的模式，應(yīng)適度學(xué)習(xí)和借鑒歐洲各國和美國等世界一流大學(xué)的治理與管理經(jīng)驗(yàn)，特別是國外高校多方參與、共同治理的模式，這對(duì)我國高校打破固有的科層制結(jié)構(gòu)具有重要作用，同時(shí)也利于平衡行政與學(xué)術(shù)權(quán)力[34]。

四、我國高?！叭バ姓备母镅芯康内呄?/h2>

關(guān)于我國高?！叭バ姓备母镅芯恳延幸欢ǔ晒?。圖2為樣本文獻(xiàn)citespace的關(guān)鍵詞時(shí)間線分析，從中可以看出2013年前具有重要影響力的關(guān)鍵詞是“去行政化”“行政化”“學(xué)術(shù)自由”“大學(xué)自治”“行政權(quán)力”“學(xué)術(shù)權(quán)力”等。隨著時(shí)間的發(fā)展，研究者關(guān)注的熱點(diǎn)也發(fā)生著變化。圖3為樣本文獻(xiàn)發(fā)文量的時(shí)間發(fā)布圖，關(guān)于高校“去行政化”改革的研究自2009-2016年總體呈上升趨勢，2017年后略有下降。近年來，由于國家“雙一流”戰(zhàn)略的提出，研究者也把目光轉(zhuǎn)向“雙一流”建設(shè)背景下我國高校如何進(jìn)行“去行政化改革”這一問題。

圖2 樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞時(shí)間線分析圖譜

圖3 樣本文獻(xiàn)發(fā)文量的時(shí)間分布

結(jié)合我國高?！叭バ姓备母镅芯楷F(xiàn)狀的總體分析，可以看出目前我國研究內(nèi)容多集中于宏觀層面，尤其在法律層面、政府層面和利益相關(guān)者層面的研究成果較為突出，而今后關(guān)于我國高校“去行政化”改革研究需要進(jìn)一步深入到微觀領(lǐng)域，未來可以從四個(gè)方面進(jìn)行深入研究和改進(jìn)：

1.樹立跨學(xué)科研究意識(shí)，增強(qiáng)研究的綜合性

不同學(xué)科的知識(shí)都為我們提供認(rèn)識(shí)世界的方法。高?！叭バ姓备母锊⒉皇菃我粚W(xué)科的問題，改革需要多學(xué)科共同作用。研究者要從多維度思考問題，不要僅僅局限于某一學(xué)科，可以合理借鑒其他學(xué)科的知識(shí)，如管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)知識(shí)，并突破固有的概念界限與研究方法，為研究注入新的思想與活力?？鐚W(xué)科與多學(xué)科參與問題研究，可以使研究人員形成多樣化、動(dòng)態(tài)的思維方式，甚至可以為解決問題提供嶄新的思路和方法。同時(shí)，不同學(xué)科之間的整合，可以幫助研究人員發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域和不同層面的問題，促進(jìn)研究的深入進(jìn)行，也可以幫助研究者發(fā)現(xiàn)理論的不足并完善、發(fā)展現(xiàn)有理論。當(dāng)然，研究者要避免局限于某1～2門的熱門學(xué)科，要嘗試從不同學(xué)科角度分析我國高校“去行政化”改革，對(duì)大學(xué)行政化的成因與對(duì)策等方面獲得新認(rèn)識(shí)，為研究增添新的色彩。

2.深入理論研究，加強(qiáng)實(shí)踐改革

2013年、2015年教育部相關(guān)文件均提出高校去行政化的問題，2017年教育部文件進(jìn)一步鼓勵(lì)高校建立推進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)取消行政化的試點(diǎn)。但是，目前研究理論大多停留在宏觀的大框架內(nèi)，缺乏針對(duì)性與可操作性，無法依據(jù)現(xiàn)實(shí)性問題給出可行性意見。首先，理論研究應(yīng)與社會(huì)時(shí)代發(fā)展緊密結(jié)合，從目前來講應(yīng)以國家“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，提出符合我國高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律的可行性理論。其次，要重視實(shí)踐改革，一方面用可操作性理論指導(dǎo)高校的“去行政化”改革，強(qiáng)化理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性作用；另一方面通過改革反映實(shí)踐當(dāng)中存在的問題與理論的不足，完善和發(fā)展相關(guān)理論研究。研究者要具有問題意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注大學(xué)改革中出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)問題，及時(shí)出謀劃策、解決問題。此外，網(wǎng)絡(luò)為信息的傳播提供了豐富的渠道，研究者應(yīng)充分利用這一途徑，收集不同群體的意見與建議，豐富自身理論，以此推動(dòng)“去行政化”改革順利進(jìn)行。

3.宏觀與微觀相結(jié)合，全面推進(jìn)改革

目前對(duì)高校“去行政化”改革研究大多集中于“是什么”“為什么”和“怎么做”的宏觀層次，也存在一部分研究聚焦于政府的宏觀做法，而對(duì)于其他利益相關(guān)者如何參與高校“去行政化”改革的研究較少，對(duì)于政府與高校如何正確對(duì)接也缺少深入性研究。這些研究的匱乏致使現(xiàn)實(shí)中高校無法就某一具體問題及時(shí)找到切實(shí)可行的路徑。關(guān)于高校“去行政化”改革，不僅要關(guān)注宏觀層面也要注重微觀層面研究。下一步研究應(yīng)在閱讀前人文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，要尋找較小的切入點(diǎn)，選擇更精確和更具體的研究對(duì)象，如可以選擇教師與學(xué)生這一微觀層面，進(jìn)行深入闡釋與分析研究，提升大學(xué)行政化問題研究的精確度。要堅(jiān)持宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，宏觀上把握高校“去行政化”改革方向與趨勢，微觀上進(jìn)行具體問題的分析研究，為高?！叭バ姓备母锾峁└哚槍?duì)性的意見。

4.立足本國實(shí)際，合理借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)今世界，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的博弈并不是一個(gè)國家在高等教育領(lǐng)域所面臨的問題，可以說是世界范圍內(nèi)高等教育所面臨的一個(gè)難題。各國大學(xué)都在為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和維護(hù)自身獨(dú)立的法人地位和自主權(quán)力不斷的進(jìn)行嘗試，以增強(qiáng)高等教育的競爭力。我國高等教育的發(fā)展與西方國家仍有較大差距，要建設(shè)高等教育強(qiáng)國和世界一流大學(xué)，高校必須加快“去行政化”改革的步伐。因此，我國高校要學(xué)習(xí)和借鑒國外高校治理的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然切忌照搬照抄他國經(jīng)驗(yàn)與簡單復(fù)制他國模式，要立足于我國的具體國情和高校發(fā)展路徑；要尊重本民族的文化形態(tài)；要在貫徹和堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，積極探索適合我國高校的“去行政化”模式，讓高校更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的作用，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的支持。

綜上所述，高校“去行政化”改革并不是一蹴而就的事情，是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。在改革過程中，不僅涉及教育學(xué)這一學(xué)科，還需要多學(xué)科領(lǐng)域的參與。既需要理論研究，又要敢于實(shí)踐；既需要國家頂層制度設(shè)計(jì)，又需要高校內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制；高校改革既要學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，又要立足于國情和學(xué)校實(shí)際，推進(jìn)我國一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，探索出一條適合我國高校“去行政化”改革道路。