陳適

摘 要：我國(guó)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)的改革投入了很大的精力。自新中國(guó)改革開放以來一直致力于幫助農(nóng)民改變生活，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。在二零一二年十一月四日召開的十八大會(huì)議表明將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是幫助農(nóng)民將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)的基石。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支撐，而且也是一項(xiàng)較為弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)發(fā)展以經(jīng)營(yíng)為主體，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較弱，所以需要國(guó)家金融行業(yè)的支持，因此提高財(cái)政服務(wù)的績(jī)效，也會(huì)幫助提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，降低新型農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融服務(wù);新型農(nóng)業(yè);經(jīng)營(yíng)主體;績(jī)效研究

在國(guó)家剛進(jìn)行改革開放的時(shí)候后，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)行了了針對(duì)農(nóng)業(yè)的改革，不僅解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了國(guó)家溫飽問題，可以說是“拯救了”了國(guó)家。但是后來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)變化不斷加大，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距不斷加大。由于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，農(nóng)民開始有意識(shí)的向城鎮(zhèn)進(jìn)軍，這個(gè)樣導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越慢，農(nóng)村人口越來越少，這樣導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)得不到發(fā)展，出現(xiàn)了沒有人發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問題，并且這個(gè)問題在日益加重。于是為了改變這一境況，我國(guó)在十八大提出了，要大力培養(yǎng)財(cái)政金融服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型是為了適應(yīng)我國(guó)當(dāng)下出現(xiàn)的大量農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)工作轉(zhuǎn)而進(jìn)入大城市工作的現(xiàn)象，為了吸引農(nóng)民回到農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)工作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為了幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)家采取了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體，以財(cái)政金融服務(wù)為輔助的新型農(nóng)業(yè)。這樣使得農(nóng)業(yè)變得規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化。所以現(xiàn)在最讓人們關(guān)注的是財(cái)政金融服務(wù)的加入會(huì)給新型農(nóng)業(yè)帶來的那些績(jī)效，會(huì)使是農(nóng)業(yè)有多大的改變，這是當(dāng)前需要解決和研究的重大的問題。是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。

一、新型農(nóng)業(yè)和財(cái)政金融的關(guān)系

（一）新型農(nóng)業(yè)

所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)而言的，農(nóng)戶家庭是傳統(tǒng)的主體，這種特殊的農(nóng)業(yè)主體，一是具有小型化的特點(diǎn)，二是具有風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，除此之外，還具有經(jīng)營(yíng)收益低的特點(diǎn)，就是這些大部分人們不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因，自從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改革之后，土地變成了私有制，新型農(nóng)業(yè)是在土地私有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，這是我國(guó)新型農(nóng)工業(yè)培養(yǎng)與國(guó)外的新型農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別。土地的所有權(quán)必須在集體手中，土地的承包權(quán)需要在農(nóng)民的手中，經(jīng)營(yíng)的權(quán)利需要流轉(zhuǎn)在各個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，并且發(fā)揮作用。因此，我們?cè)诎l(fā)展新型農(nóng)業(yè)的時(shí)候需要調(diào)節(jié)好每一個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（二）財(cái)政金融服務(wù)

財(cái)政是指在政府的要求下，發(fā)揮政府的作用的要求下，政府以及其他各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理在社會(huì)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的產(chǎn)品的分配問題。財(cái)政金融服務(wù)是政府所使用的一種工具，通過資金援助的方式，分擔(dān)成本與風(fēng)險(xiǎn)的方式鼓勵(lì)人們發(fā)展新型的產(chǎn)業(yè)。 在新型農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，需要政府通過這種手段幫助農(nóng)民減少經(jīng)濟(jì)上的壓力，從而鼓勵(lì)人們發(fā)展農(nóng)業(yè)。財(cái)政金融的主要方法是提供貸款、保險(xiǎn)、基金的多種方式來幫助農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供有補(bǔ)償性的支持，這種幫助的核心內(nèi)容是，幫助人們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓人們的風(fēng)險(xiǎn)將為最低，這樣才是真正的幫助和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）財(cái)政服務(wù)的績(jī)效問題

每個(gè)工作都有其績(jī)效的問題，當(dāng)然財(cái)政金融幫助也會(huì)存在有績(jī)效的問題，績(jī)效是表現(xiàn)出財(cái)政金融對(duì)于新型農(nóng)產(chǎn)業(yè)的幫助是否有效。財(cái)政金融的績(jī)效反應(yīng)得是農(nóng)產(chǎn)品投入要素與其生產(chǎn)要素，是兩者生產(chǎn)產(chǎn)值的結(jié)果對(duì)比，反應(yīng)的是投入生產(chǎn)與產(chǎn)出的關(guān)系。財(cái)政金融服務(wù)有相對(duì)績(jī)效和絕對(duì)績(jī)效之分，相對(duì)績(jī)效是指每單位投入與每單位的產(chǎn)出值的相對(duì)效率為相對(duì)績(jī)效，絕對(duì)績(jī)效是通過生產(chǎn)值與產(chǎn)出值之間的差值來表現(xiàn)出財(cái)政金融對(duì)于新型農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響，絕對(duì)績(jī)效反映的是財(cái)政金融服務(wù)所帶來的實(shí)際的影響效果。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)政金融服務(wù)的關(guān)系

在我國(guó)如果需要想要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)，并且使新型農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的條件是培養(yǎng)出與當(dāng)代農(nóng)業(yè)相匹配的新的農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如果說沒有這些新的新型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)的工作就無法進(jìn)行。如果想要法扎新型農(nóng)業(yè)，就得從土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理資源等方面來進(jìn)行入手，在這幾個(gè)要點(diǎn)中，只有資金才是最后重要的，所以想要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)必須要大量資金的幫助，而國(guó)家所提出的財(cái)政金融服務(wù)剛好幫助人們解決了資金的問題。政府機(jī)構(gòu)通過使用財(cái)政金融的服務(wù)，不管是直接對(duì)人們提供幫助，或者是間接對(duì)人們提供幫助，不論是通過直接補(bǔ)貼的形式還是直接投資的方式，不管是通過金融直接增加利率或者減少貸款利息，都會(huì)直接幫助到新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，幫助其獲得更過的資金儲(chǔ)備，化緩解其融資的難題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

三、財(cái)政經(jīng)融服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政金融服務(wù)的現(xiàn)狀

1、對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持

為了促進(jìn)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家從事八大召開以后便陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)財(cái)政方面的政策，通過這些方面來幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，大體上來看，近年來國(guó)家提出的財(cái)政方面的的幫助主要存在于：第一，通過對(duì)土地進(jìn)行承包制的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，設(shè)置專門的幫扶基金，對(duì)于承包土地的營(yíng)業(yè)主進(jìn)行財(cái)政方面的鼓勵(lì);第二，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)上的幫助，除了給予他們各種補(bǔ)貼并直接兌現(xiàn)外，還要再農(nóng)業(yè)方面對(duì)于他們進(jìn)行幫助，在農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用上進(jìn)行投資支持;第三，對(duì)于種植的大戶，農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行資金上的補(bǔ)助，給他們降低由于自然環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn);第四，需要對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，給一些農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;第五，一些農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)也需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼和調(diào)整，減少他們所承擔(dān)的壓力，投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向一些大型的機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)。

2、我國(guó)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)投資的方式與數(shù)量

我國(guó)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持方式主要以財(cái)政補(bǔ)貼的形式來展開的，第一，政府采用各種補(bǔ)貼形式對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了財(cái)政上的幫助，，為其經(jīng)營(yíng)主體的培育、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要的財(cái)政保障形式。通過國(guó)家財(cái)政局的提供的數(shù)據(jù)來看，國(guó)家財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入的資金補(bǔ)貼是逐年提高，投入大大小小的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已高達(dá)上千個(gè)，并且加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)大戶，種植大戶的補(bǔ)貼。第二，政府通過財(cái)政投資的方式對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投資，自二零零六年以來我國(guó)財(cái)政投資的是每年成倍增長(zhǎng)，這有利于吸引外出工作的農(nóng)民返鄉(xiāng)活動(dòng)的推進(jìn)，除了對(duì)于資金的投資外還有對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，大大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）金融服務(wù)的現(xiàn)狀

1、我國(guó)實(shí)行的金融政策

我國(guó)最對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的所提供的經(jīng)營(yíng)政策是根據(jù)相關(guān)的財(cái)政政策出臺(tái)的，主要是關(guān)于金融機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置，更好地來為人民服務(wù)，主要包括以下這些內(nèi)容：第一，設(shè)立一些特定的擔(dān)保公司來對(duì)一些大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來進(jìn)行擔(dān)保，或者加大對(duì)于他們的資金支持，為他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);第二，設(shè)立一些金融貸款機(jī)構(gòu)，為他們提供資金上的支持，避免因?yàn)闊o法融資而導(dǎo)致的破產(chǎn)的結(jié)果;第三，通過財(cái)政補(bǔ)貼或降低稅率，降低帶寬的利率，改善融資的外部情況，降低這些金融機(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2、我國(guó)金融服務(wù)的方式

我國(guó)的金融方式有：第一，信貸服務(wù)，在金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境下，積極增加了對(duì)于新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸服務(wù)，要不斷滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金的要求。在各個(gè)地區(qū)的銀行、信用社等地方大力宣傳國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，并且多開展一些相關(guān)活動(dòng)，讓人們對(duì)于這一些信息了解。第二，還有就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，增設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和一些農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的的風(fēng)險(xiǎn)，使他們更自如、更靈活的，沒有壓力的進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府按照一些確定性的政策，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司給他們一些補(bǔ)償，讓他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的保險(xiǎn)，給農(nóng)業(yè)大戶們進(jìn)行合理發(fā)放，保證了農(nóng)業(yè)大戶的本金等，減少他們的損失。

總結(jié)

總而言之，國(guó)家通過采取在財(cái)政金融方面對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫助，盡最大力度減少農(nóng)產(chǎn)業(yè)的損失，通過各種補(bǔ)貼，資金的補(bǔ)助來幫助農(nóng)民減少風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作。

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