摘要：開展好德育工作有助于學(xué)校良好風(fēng)氣的形成，也有利于學(xué)生全面健康發(fā)展。優(yōu)效的學(xué)校內(nèi)部管理制度以及寬松的外部制度環(huán)境有利于學(xué)校德育工作的開展，也保證了學(xué)校朝向預(yù)定的發(fā)展方向有序前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公辦學(xué)校;學(xué)校改進(jìn);德育工作;制度改進(jìn)

德育工作也沒能很好地深入開展，不僅如此還陷入了多重矛盾中，原因何在？正當(dāng)學(xué)校改進(jìn)者犯難之時，一種全新的分析視角進(jìn)入了人們的視野，即以制度分析的方法來檢視幾種改進(jìn)策略難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)的原因。與此同時也提出了一個大膽的假設(shè)，即人們在尋求原因時，忽略了這些改進(jìn)策略都在一個特定的制度框架內(nèi)進(jìn)行的事實(shí)，將問題的原因歸結(jié)在策略本身身上，而實(shí)際運(yùn)行的制度卻從未受到質(zhì)疑。德育工作作為學(xué)校文化建設(shè)的一個重要部分，可作為分析現(xiàn)有制度阻礙學(xué)校改進(jìn)的重要切入，從制度改進(jìn)出發(fā)為學(xué)校尋求一條整體改進(jìn)的發(fā)展之路。

一、現(xiàn)行制度背景下德育工作面臨的多重困境

（一）學(xué)校德育工作開展的外部阻力

在理論上，擁有適合的德育目標(biāo)符合一所學(xué)校發(fā)展的基本要求，也為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。但是，在實(shí)際操作中，盡管擁有自身的德育目標(biāo)，但并不能保證都能夠得到順利執(zhí)行。原因在于科層制管理體系在一定程度上破壞了公辦學(xué)校的辦學(xué)自主性和獨(dú)立性。在這種體系下，原本應(yīng)擁有領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校必要權(quán)力以及處理事務(wù)獨(dú)立性和靈活性的校長，其作用難以得到充分體現(xiàn)。每學(xué)期的德育任務(wù)很大一部分來自教育主管部門的要求。接到德育任務(wù)后德育處不得不以最快的速度予以落實(shí)。由于受德育時間及德育處教師工作特殊性的局限，在執(zhí)行完一項(xiàng)德育任務(wù)后重新回到學(xué)校自身的德育任務(wù)上又為學(xué)生與教師增添了不少負(fù)擔(dān)。另外，學(xué)校的德育任務(wù)并非僅僅來源于教育主管部門中的一個部門，而是受教育主管部門中多個部門聯(lián)合管理。因此，學(xué)校在接收并執(zhí)行德育任務(wù)之時唯恐心有余而力不足。

（二）學(xué)校德育工作開展的內(nèi)部阻力

德育之于學(xué)生發(fā)展之重要性已毋庸多言，但在現(xiàn)實(shí)的教育過程中，學(xué)生發(fā)展更應(yīng)注重的是智育還是德育依然存在較大的爭論與分歧。在這一問題上，包含了德育與教學(xué)工作的矛盾、德育工作與家庭、社會不同價值取向的矛盾、班主任行政工作與德育工作的矛盾等多重矛盾。實(shí)行走讀制，有利于學(xué)生與家長的實(shí)時溝通，也有利于充分利用社會資源實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)。但也正因?yàn)榇耍瑢W(xué)生在校的時間非常有限，除了上課的時間外幾乎沒有過多的閑暇時間。因此，這也是德育工作與教學(xué)工作的矛盾所在，由于不同的價值取向，德育工作與教學(xué)工作都在爭時間、爭學(xué)生以開展好自身的工作。此外，同樣受不同價值取向的影響，社會、家庭對于學(xué)校德育活動的開展也持懷疑態(tài)度，他們關(guān)注的是學(xué)生課外的補(bǔ)習(xí)以及學(xué)生能否利用這些補(bǔ)習(xí)的機(jī)會實(shí)現(xiàn)自身學(xué)業(yè)成就的提高，而非將時間花在一些德育活動中。另外，教師方面也存在諸多困惑。

二、學(xué)校改進(jìn)成功的可能出路

德育工作一方面來自外部科層制的影響;另一方面與學(xué)校內(nèi)部缺乏一套行之有效的能合理協(xié)調(diào)德育與教學(xué)工作關(guān)系的制度安排有關(guān)。

（一）學(xué)校內(nèi)部制度改進(jìn)：合理的制度安排協(xié)調(diào)各方利益

人們對制度的慣常認(rèn)識引發(fā)了人們對制度的制定與實(shí)施持有一種消極的體驗(yàn)。然而，真正科學(xué)合理的學(xué)校制度應(yīng)是有利于學(xué)校特色的發(fā)展，有利于師師間、師生間的有效協(xié)作，也更是學(xué)校文化建設(shè)的一個重要部分，而不應(yīng)成為合理活動開展的絆腳石。因此，靈活的機(jī)制往往源自對現(xiàn)有制度優(yōu)劣的反思與考察。學(xué)校內(nèi)部制度安排需要解決德育與智育在學(xué)校中的真實(shí)地位、大德育與小德育的關(guān)系、德育工作的責(zé)任執(zhí)行者等問題。德育與智育在學(xué)校中真實(shí)地位的明確是教師克服心理困惑并決定如何行動的重要保證。“德育先行”已是廣大教育工作者的共識，但只是停留在理論層面上。在很多學(xué)校，當(dāng)?shù)掠庥錾龑W(xué)時則顯得蒼白無力，原因在于包括校長在內(nèi)的任何一個人都不敢保證花費(fèi)在德育活動上的時間所取得的實(shí)際成效能夠超過用于學(xué)生學(xué)業(yè)輔導(dǎo)所獲的成效。因此，全新的制度安排所要擔(dān)負(fù)起的不僅是避免重德育輕智育或者重智育輕德育思想的蔓延，還要讓德育促進(jìn)教學(xué)，使教學(xué)蘊(yùn)含德育，促使兩者實(shí)現(xiàn)一體化的重任，構(gòu)建出一套包含大德育活動實(shí)施的固定時間安排以及小德育在各個學(xué)科中充分貫徹的保障體系。

（二）學(xué)校外部制度改進(jìn)：把學(xué)校盡可能地還給學(xué)校

眾所周知，學(xué)校的發(fā)展是在特定的歷史境遇中的，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素密切相關(guān)，盲目效仿或吹捧不同背景下的學(xué)校治理模式，顯然是不切合實(shí)際的。為此，在現(xiàn)有制度背景下，把學(xué)校盡可能地還給學(xué)校成為當(dāng)下可能追求的目標(biāo)。因此，“把學(xué)校還給學(xué)?！保畱?yīng)該從自身做起，在外部替學(xué)?！八山墶?，為學(xué)校自主發(fā)展提供一個良好的外部條件。在此過程中，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)的同時，給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校在遵循國家相關(guān)政策與法律法規(guī)的前提下，制定與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)，形成獨(dú)特的辦學(xué)特色，兼顧學(xué)生個性與全面發(fā)展。另外，充分發(fā)揮好引導(dǎo)與服務(wù)作用，引導(dǎo)學(xué)校充分認(rèn)識到品牌才是學(xué)校發(fā)展的核心競爭力。在確定何種品牌和如何打造品牌等方面給予學(xué)校必要的指導(dǎo)與幫助，幫助其在日益激烈的競爭中提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)而努力。

作者簡介：賈德洪（1967.6-），男，中學(xué)高級，齊齊哈爾市龍沙區(qū)龍沙小學(xué)校長。