盧凱，馬玉杰，陳睿

（安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230051）

1 引言

習(xí)近平總書記在十八大以來大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策。河湖岸線作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)其綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)。河湖岸線既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性，同時(shí)又在一定情況下具有合理開發(fā)利用價(jià)值的土地資源屬性，合理利用岸線資源，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

2015年，引江濟(jì)淮工程在生態(tài)文明建設(shè)背景下應(yīng)運(yùn)而生，工程貫通長江、淮河，涉及2省14市，55個(gè)區(qū)縣，主要任務(wù)是為了解決城鄉(xiāng)供水問題和發(fā)展江淮航運(yùn)，構(gòu)建國家南北水運(yùn)大動(dòng)脈，工程妥善處理好保障供水、改善環(huán)境和地方發(fā)展之間的關(guān)系，努力打造縱貫大流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)廊道。

瓦埠湖是引江濟(jì)淮工程江淮溝通段的重要組成部分，是引江濟(jì)淮工程三大湖泊之一，也是淮南、壽縣等地的飲用水源。隨著引江濟(jì)淮工程的開展，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)瓦埠湖岸線生態(tài)保護(hù)與資源利用，是其面臨的主要問題。

圖1 瓦埠湖在引江濟(jì)淮工程的位置

2 河湖岸線綜合利用思路

岸線的綜合利用，需要按照人與自然和諧的理念，貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”思想，正確處理岸線資源治理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸的區(qū)域關(guān)系，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。

2.1 生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，合理處理點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)的關(guān)系，適度安排岸線利用功能。落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)物種多樣性和自然環(huán)境本底，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以岸線為中心，整合沿線各類資源，從生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、配套設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展等方面入手，協(xié)調(diào)河湖岸線城鄉(xiāng)發(fā)展、道路交通、市政配套、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水工程設(shè)施等方面的綜合利用需求，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。

2.3 岸線差異劃分

根據(jù)湖泊沿線的不同本底特點(diǎn)和發(fā)展利用現(xiàn)狀，將湖泊岸線差異化的分為生態(tài)岸線、生產(chǎn)岸線、生活岸線、其他岸線四大類。結(jié)合四類岸線的條件，挖掘河湖沿線周邊用地潛力，進(jìn)一步謀劃循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

科學(xué)利用岸線產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合效益。提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高空間管控水平，將岸線沿線的綜合效益發(fā)揮至最佳，以航運(yùn)、生態(tài)觀光、文化旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等為一體的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.5 特色風(fēng)貌引導(dǎo)

因各類湖泊岸線的自然稟賦、區(qū)位交通、文化資源、人文風(fēng)情、生活習(xí)慣等不同，需要結(jié)合岸線的不同資源進(jìn)行挖掘與梳理，在保護(hù)發(fā)展中進(jìn)行有效的引導(dǎo)，從特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑風(fēng)貌等方面形成特色化。

3 瓦埠湖岸線現(xiàn)狀概況

3.1 瓦埠湖基本情況

瓦埠湖位于安徽省中部，淮河中游南岸，流域總控制面積4193km2。地處壽縣城東南，是江淮之間較大的湖泊之一，屬河流型湖泊，具有防洪、灌溉、養(yǎng)殖、供水及旅游等多種功能，湖面狹長，灘多水淺，南北長約60km，湖寬最寬處約6km，岸線總長度約220km，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)行政村范圍。

瓦埠湖岸線生物多樣性豐富，野生動(dòng)植物種類繁多，是野生動(dòng)物的天然棲息地。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，主要種植小麥、水稻輪作，或油菜、水稻輪作，坡地、旱地種植棉花、玉米、山芋、大豆等作物。

3.2 瓦埠湖岸線利用主要問題

3.2.1 保護(hù)發(fā)展失衡，環(huán)境問題顯著

長期以來，人們?cè)趯?duì)瓦埠湖岸線利用時(shí)忽視了可持續(xù)發(fā)展，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的破壞，出現(xiàn)大面積圍湖造田，致使湖面面積大規(guī)模減少，降低了湖面對(duì)污染物的凈化作用，圍墾不僅加速了湖泊衰老，同時(shí)對(duì)湖水水質(zhì)、水生生物等生物學(xué)特征以及湖泊發(fā)育均造成一定影響。

3.2.2 發(fā)展戰(zhàn)略不明，區(qū)域協(xié)調(diào)較弱

在引江濟(jì)淮工程開始之前，瓦埠湖區(qū)域戰(zhàn)略地位較弱，其主要功能以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地及周邊城鎮(zhèn)供水水源為主。雖距省會(huì)合肥僅60km，且緊鄰空港新城，卻未能融入合肥都市圈，區(qū)域帶動(dòng)作用沒有得到很好的體現(xiàn)。

3.2.3 資源配置不當(dāng)，綜合利用無序

瓦埠湖岸線土地利用現(xiàn)狀以村鎮(zhèn)及農(nóng)用地為主，用地分散，布局混亂，居住、農(nóng)田、工業(yè)用地相互交織，土地利用無法有效管控。伴隨城市發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等多方面原因，岸線內(nèi)部大多數(shù)村莊已處于廢棄狀態(tài)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，土地利用效益低下。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)條件落后

從瓦埠湖目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，一二產(chǎn)比重過大。一產(chǎn)方面，雖然產(chǎn)品種類豐富，但是生產(chǎn)方式相對(duì)低效，以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，缺少特色產(chǎn)品及名優(yōu)產(chǎn)品，未形成良性循環(huán)；二產(chǎn)方面產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)模式粗放，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)裝備和技術(shù)水平落后，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用缺乏動(dòng)力；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程緩慢，旅游業(yè)尚處于起步階段，從而導(dǎo)致瓦埠湖岸線整體經(jīng)濟(jì)水平處于落后地步。

3.2.5 岸線風(fēng)貌混雜，地域特色缺失

瓦埠湖擁有豐富的自然和人文景觀，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，岸線經(jīng)過長時(shí)間土地?cái)U(kuò)張，人們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)的同時(shí)，忽視了對(duì)岸線風(fēng)貌的深入挖掘，缺少統(tǒng)一管理，利用方式粗放，沒有很好的體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐臍v史文化和地域特色，導(dǎo)致岸線風(fēng)貌混雜，地域特色缺失。

4 瓦埠湖岸線綜合利用方法

4.1 綜合利用目標(biāo)

以生態(tài)保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用為目的，對(duì)接引江濟(jì)淮水運(yùn)交通系統(tǒng)，融入江淮運(yùn)河區(qū)域發(fā)展走廊，構(gòu)建“一河清泉水、一環(huán)風(fēng)景道、一條百里畫廊”的美好發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)岸線生態(tài)環(huán)境得到全面改善，沿湖生態(tài)岸線得到保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得到融合發(fā)展，成為融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅休閑于一體的旅游目的地。

4.2 瓦埠岸線綜合利用方法

瓦埠湖岸線的綜合利用應(yīng)以其存在問題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合保護(hù)發(fā)展綜合利用總體目標(biāo)，從區(qū)域發(fā)展角度提出具有針對(duì)性的綜合利用方法。

4.2.1 底線控制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

全面保護(hù)瓦埠湖水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)引江濟(jì)淮通道安全，結(jié)合安徽省生態(tài)紅線，最終劃定瓦埠湖岸線生態(tài)控制線。對(duì)岸線生態(tài)控制線內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，實(shí)施退田還湖工程，沿湖低洼農(nóng)田、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)整體退讓還湖，或?qū)⒌屯轂┩康亟ǔ蓾竦?，逐步恢?fù)湖泊的生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)生物多樣性，鼓勵(lì)生態(tài)控制線內(nèi)原農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷和集中統(tǒng)一建設(shè)。進(jìn)一步在取水口周圍建立水資源保護(hù)區(qū)，設(shè)置生物隔離防護(hù)林工程，引導(dǎo)居民推廣無污染的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，以減少人類活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的影響。

圖2 生態(tài)底線控制圖

4.2.2 水陸聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足區(qū)域，確定瓦埠湖岸線在引江濟(jì)淮中的重要戰(zhàn)略定位為縱貫江淮高質(zhì)量發(fā)展廊道。打造“環(huán)湖雙城十六鎮(zhèn)、一帶一區(qū)六走廊”的區(qū)域空間發(fā)展格局，突破瓦埠湖與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等單一空間組織模式，向多元化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，集群化模式轉(zhuǎn)變。培育南北向經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，向北積極融入淮南城鎮(zhèn)密集區(qū)，強(qiáng)化與淮南市區(qū)、鳳臺(tái)縣城、壽縣縣城的聯(lián)系；向南積極融入合肥都市圈核心區(qū)，對(duì)接合六同城化都市發(fā)展走廊，強(qiáng)化與空港新城、壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

對(duì)外，構(gòu)建“兩縱三橫”“三環(huán)六通道”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。對(duì)內(nèi)，結(jié)合岸線各重要節(jié)點(diǎn)與縣鄉(xiāng)道路，規(guī)劃瓦埠湖環(huán)湖綠道，完善公路建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)道——環(huán)湖綠道——村莊道路三級(jí)道路體系。

4.2.3 差異識(shí)別，分類界定岸線功能

瓦埠湖岸線分為臨水控制線和外緣控制線兩大類，臨水控制線的劃定以湖泊沿岸周邊臨水一側(cè)劃定，總長度為214.17km。外緣控制線的劃定主要以瓦埠湖堤防工程背水側(cè)管理范圍的外邊線，對(duì)與無堤段河道的岸線以24.4m（原21.87）設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。劃定外緣控制線總長度為298.24km。

結(jié)合瓦埠湖岸線綜合利用的目標(biāo)和要求，將瓦埠湖的臨水控制線分為生態(tài)岸線、生產(chǎn)岸線、生活岸線、其他岸線四大類。結(jié)合實(shí)際使用，進(jìn)一步劃分為8小類。

4.2.4 農(nóng)旅融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)有大面積農(nóng)業(yè)空間，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)走向生態(tài)、生活功能的拓展。結(jié)合生態(tài)濕地、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色示范村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)休閑基地建設(shè)，形成集文化體驗(yàn)旅游、生態(tài)休閑旅游為一體的綜合旅游區(qū)。

依托引江濟(jì)淮航道建設(shè)，以游輪旅游為特色體驗(yàn)形式，游賞瓦埠湖兩岸多樣的景觀風(fēng)貌，領(lǐng)略沿線歷史文化、農(nóng)耕文化等多元的地域文化風(fēng)情，打造“環(huán)湖視界”瓦埠湖游船特色品牌線路，融入全域旅游。

4.2.5 文化傳承，塑造特色風(fēng)貌空間

通過地域文化資源的挖掘與利用，規(guī)劃了千年古埠湖濱特色小鎮(zhèn)、陶店回族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)和結(jié)合地域人文風(fēng)情規(guī)劃建設(shè)5個(gè)環(huán)湖特色示范村，分別為仇集特色示范村、江黃特色示范村、開荒特色示范村、邵店特色示范村、北集特色示范村。

規(guī)劃通過“兩帶六區(qū)”塑造環(huán)湖特色風(fēng)貌，以百里畫廊水上主題風(fēng)貌帶、風(fēng)景綠道陸上主題風(fēng)貌帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題區(qū)、民俗小鎮(zhèn)主題區(qū)、湖濱小鎮(zhèn)主題區(qū)、花海水鄉(xiāng)主題區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)主題區(qū)、漁鄉(xiāng)風(fēng)情主題區(qū)，形成環(huán)湖特色風(fēng)貌空間格局。

圖4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合圖

5 結(jié)語

隨著引江濟(jì)淮工程的逐步實(shí)施，作為引江濟(jì)淮的三大湖泊之一，瓦埠湖岸線的航運(yùn)作用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。本文緊扣保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則，從生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)、岸線差異劃分、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色風(fēng)貌引導(dǎo)等方面入手，探討瓦埠湖岸線綜合利用的具體方法，希望對(duì)類似河流湖泊水系的岸線綜合利用具有一定的借鑒作用。