汪宏偉

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是加快推進農(nóng)村土地集約化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在需要，是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和助推農(nóng)民增收的具體舉措。近年來，懷寧縣積極探索土地流轉(zhuǎn)模式，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，懷寧縣承包耕地面積602576.3畝，目前流轉(zhuǎn)456486.7畝，流轉(zhuǎn)率75.7%，雖然取得了初步成效，但受流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，需通過多種措施補齊短板、破解難題，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

一、懷寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況現(xiàn)狀

懷寧縣國土總面積1276平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，243個村，農(nóng)業(yè)人口61萬人，耕地承包面積60萬余畝。隨著國家城鎮(zhèn)化發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，懷寧縣農(nóng)民紛紛棄農(nóng)從工，背井離鄉(xiāng)成為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民與土地的逐漸脫離為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。全縣承包經(jīng)營主體1381個，其中100畝以上1230個，全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民合作社423個，家庭農(nóng)場713個，社會資本參與流轉(zhuǎn)14個，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格最低100元/畝/年，最高500元/畝/年。流轉(zhuǎn)方式主要以出租為主，流轉(zhuǎn)用途主要以種植水稻等糧食作物。通過對經(jīng)營主體、經(jīng)營面積和經(jīng)濟效益等多方面調(diào)查，綜合考慮國家各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)業(yè)機械化的大力推廣，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的加強，在具有丘陵地貌的懷寧縣，流轉(zhuǎn)面積在200-300畝左右的畝產(chǎn)量最高，原因是承包戶便于精耕細作和水肥管理;流轉(zhuǎn)面積在400（350-500）畝左右的種糧效益比較明顯，原因主要是一能充分有效利用大型機械，二是施肥施藥實行統(tǒng)防統(tǒng)治，集中采購體現(xiàn)價格優(yōu)勢，水電統(tǒng)一灌溉價格較小面積具有比較優(yōu)勢，三是相較于更大面積能減少聘請人員工資等各項額外支出等等。

二、懷寧縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有效促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了土地的規(guī)?；?jīng)營，拓寬了農(nóng)民收入渠道。但在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實際工作過程中也存在著一些問題：

1、土地流轉(zhuǎn)環(huán)境改變

近年來糧價下跌，許多大戶把農(nóng)民的土地租過來種，合同是按當時的糧食價格簽的，現(xiàn)在糧價大幅下降，經(jīng)營大戶虧損，不能及時向農(nóng)民支付土地租金，嚴重影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。經(jīng)營大戶由于種植效益連年下跌，對于所簽合同反悔，降租金、對耕作條件差的土地棄租。

2、土地流轉(zhuǎn)形式單一

農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有出租、入股、托管等多種形式，但當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，流轉(zhuǎn)形式單一。全縣耕地流轉(zhuǎn)面積456486.7畝，其中流轉(zhuǎn)方式以出租和轉(zhuǎn)包為主，其中出租面積445671畝，入股面積5865畝，托管面積4950.7畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的97.63%、1.285%、1.085%，單一的流轉(zhuǎn)形式不利土地價值的充分發(fā)揮。

3、企業(yè)經(jīng)營理念不強，帶動規(guī)模經(jīng)營能力不夠

在土地流轉(zhuǎn)推進過程中，部分土地流轉(zhuǎn)大戶忽視了人員管理、資金投入、農(nóng)機裝備、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、種田科技水平的提高，盲目追求土地流轉(zhuǎn)面積，致使流轉(zhuǎn)土地粗放經(jīng)營，效益不好，品牌優(yōu)勢不明顯、二三產(chǎn)業(yè)連接不夠緊密，無法給農(nóng)戶實現(xiàn)“雙贏”的信心，造成帶動土地流轉(zhuǎn)后勁不夠，影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的進程。

4、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)的形式不規(guī)范，未訂立正式書面合同。從現(xiàn)有情況看，流轉(zhuǎn)100畝以下的土地沒有簽訂書面合同，主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)口頭化、短期化和隨意化。流轉(zhuǎn)100畝以上訂立的合同不規(guī)范，導致的結(jié)果是土地流轉(zhuǎn)不確定性強，容易引發(fā)基層社會矛盾和不穩(wěn)定性因素。

5、流轉(zhuǎn)地使用不規(guī)范

有些經(jīng)營戶為了追求土地最大效益，在稻漁綜合種養(yǎng)中，超標準開挖養(yǎng)殖溝，嚴重影響糧食種植面積，造成耕地質(zhì)量下降，有的將流轉(zhuǎn)地種植藍莓等灌木經(jīng)果林，改變了耕地使用性質(zhì)。

三、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的建議

1、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

土地流轉(zhuǎn)是我國繼推行土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的又一次土地變革，是解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施突破口。要采取多種形式宣傳黨的十九大精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉(zhuǎn)。

2、探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式

堅持多措并舉，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。探索實施股份化流轉(zhuǎn)，根據(jù)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離原則，積極推進農(nóng)村“三變”改革，引導農(nóng)戶承包地入股，結(jié)合當前開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以村為單位組建土地合作組織，實行股份制管理，統(tǒng)一組織對外發(fā)包或租賃，所得收益由土地合作組織按農(nóng)戶土地入股的份額進行分配。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題;積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，將農(nóng)民土地托管給農(nóng)業(yè)服務(wù)組織經(jīng)營，讓更多小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果。

3、加大土地流轉(zhuǎn)保障扶持力度

一是加大政策扶持力度。建立和完善土地流轉(zhuǎn)激勵機制，對流轉(zhuǎn)期限10年以上、通過村委會托流轉(zhuǎn)或參加村土地股份合作社的農(nóng)戶、以及實行整村委托流轉(zhuǎn)或土地股份合作的村，實行以獎代補。二是加大金融和保險支持。加大信貸支農(nóng)力度，積極推廣“勸耕貸”。探索落實農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資功能，在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放中長期貸款。對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行貸款利率優(yōu)惠。開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，政府采取措施，鼓勵增加保險品種，加大賠付力度，完善和簡化有關(guān)辦理程序，享受保險補貼政策。

總而言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的必由之路，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有利于形成優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，提升其市場競爭地位，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐。

（作者單位：246121安徽省安慶市懷寧縣馬廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）