摘 要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步和公民意識不斷崛起，網(wǎng)絡(luò)社團日益發(fā)展壯大并成為打造共建共治共享社會治理格局的潛在力量，有助于更好地實現(xiàn)協(xié)同治理、增進政社互動。當(dāng)前，應(yīng)該順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社團呈現(xiàn)出的法人推動和公益引領(lǐng)的成長趨勢，繼續(xù)堅持底線監(jiān)管，不斷優(yōu)化外部制度環(huán)境。同時，進一步整合網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的零散力量以形成公益合力，創(chuàng)造有利條件使發(fā)展相對成熟的網(wǎng)絡(luò)社團轉(zhuǎn)化為合法注冊的正式社會組織，為完善現(xiàn)代社會治理體制提供新興的參與主體。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社團;互益;公益;社會治理

中圖分類號：C912.2 ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）08-0085-06

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命不但引領(lǐng)了社會生產(chǎn)的新變革，而且創(chuàng)造了人類生活的新空間，進而大大拓展了國家治理的新領(lǐng)域。①網(wǎng)絡(luò)空間在徹底打破時間和地域限制的同時，也生成了大量或松散或緊密的社會共同體，它們以組織的形式廣泛參與各類社會活動并彰顯出自身的獨特性，成為打造共建共治共享社會治理格局的新興力量。這些社會共同體一般被稱為網(wǎng)絡(luò)社團，同時也常常被稱為虛擬社團、類民間組織、網(wǎng)絡(luò)草根組織等。作為公民自由結(jié)社需求與信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)社團以其特殊的存在形態(tài)和運作方式創(chuàng)造并強化了新型社會聯(lián)結(jié)紐帶，為完善現(xiàn)代社會治理體制特別是促進社會協(xié)同和公眾參與提供了更具潛力的能動主體。本文在梳理已有相關(guān)研究文獻的基礎(chǔ)上，闡述當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團的產(chǎn)生背景、發(fā)展趨勢與治理方向，為引導(dǎo)這一快速成長的特殊社會組織類型更好地融入現(xiàn)代社會治理體系提供理論參考。

一、網(wǎng)絡(luò)社團的概念澄清

網(wǎng)絡(luò)社團本身兼具互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)和社會組織屬性，相應(yīng)的概念界定呈現(xiàn)出不同的價值取向和理論側(cè)重點，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社團概念的相關(guān)討論主要集中在以下三個焦點問題。

1.活動空間：線上還是線下

明確活動空間是界定網(wǎng)絡(luò)社團的首要前提。對于線上和線下兩類空間，哪一種更應(yīng)該作為網(wǎng)絡(luò)社團的主導(dǎo)性活動領(lǐng)域，目前還存在不少爭論。早期，有學(xué)者將諸如網(wǎng)絡(luò)論壇、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上俱樂部、QQ聊天群等相對松散的人群聚集都視為網(wǎng)絡(luò)社團的組成類別②，但是此類社群可能更多的只是在網(wǎng)上虛擬世界就相關(guān)主題如輿論焦點、熱點事件、休閑游戲等進行互動交流，延伸到線下的活動內(nèi)容、參與人數(shù)以及社會效應(yīng)都極為有限，互聯(lián)網(wǎng)只是作為一種社交媒介為此類交流提供了便利。因此，對于僅僅以線上交流為主要活動內(nèi)容的群體，有學(xué)者認(rèn)為這種形態(tài)渙散的人群集合只是網(wǎng)絡(luò)自組織的初級形式，網(wǎng)絡(luò)社團應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)自組織中一種較成熟的形態(tài)，其重要特征是能“線上線下”自主開展組織活動。③同樣也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社團不僅要有較高的組織化程度，而且要在一種相對穩(wěn)定的價值認(rèn)同引導(dǎo)下表現(xiàn)出積極的社會參與性，其主要實踐場域理應(yīng)包括廣闊的現(xiàn)實社會生活。④從線上表達到線下實踐、從虛擬空間到現(xiàn)實世界的延伸過程，集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社團的跨界屬性，目前以互聯(lián)網(wǎng)為起點、以線下開展活動為重心已經(jīng)成為定義網(wǎng)絡(luò)社團的重要條件。需要注意的是，對于當(dāng)前大量通過互聯(lián)網(wǎng)提升業(yè)務(wù)便捷度、沿著從線下到線上的逆向路徑發(fā)展的社會組織，如通過官方網(wǎng)站或移動終端來開展各類活動，一般不被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)社團。但是也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)社會組織在互聯(lián)網(wǎng)上開展所謂的“表達性活動”時，應(yīng)被認(rèn)定為一種“實源型網(wǎng)絡(luò)社團”。⑤

2.載體形式：社群還是法人

區(qū)分載體形式是界定網(wǎng)絡(luò)社團的重要參考。一般來說，網(wǎng)絡(luò)社團從線上到線下的運作實踐依靠的載體形式可分為兩種：一是網(wǎng)上社群，即以互聯(lián)網(wǎng)為媒介而形成和連接起來進行共同活動的人群集合體，一般是由相對熱心的網(wǎng)友作為意見領(lǐng)袖，構(gòu)成人群集合體的核心力量。這種載體形式的最大優(yōu)勢在于機動靈活，但是其組織相對松散，邊界不夠清晰，其活躍性很大程度上依賴于核心成員的主導(dǎo)和推動，特別需要共享價值觀的支撐。二是實體機構(gòu)，即以正式法人的形式開展活動。此類載體往往是網(wǎng)上社群的相關(guān)實踐積累到一定程度之后，為了尋求更多的資源支持，實現(xiàn)更大的社會效益和更好的發(fā)展預(yù)期，進而在政府相關(guān)部門如民政、工商等機構(gòu)完成登記注冊或備案，成為合法合規(guī)運作的正式法人。目前，學(xué)術(shù)界在定義網(wǎng)絡(luò)社團時對載體形式不夠重視，表述上大都語焉不詳，往往將社群、組織、法人等不加區(qū)分地都視為網(wǎng)絡(luò)社團的存在形式，多以“集合體”“共同體”等來加以界定。⑥事實上，就網(wǎng)絡(luò)社團長遠發(fā)展而言，不同形式、不同性質(zhì)的載體意味著不同的導(dǎo)向、潛力和影響力，這是一個極為重要的問題，也是界定網(wǎng)絡(luò)社團必須考慮的重要方面。當(dāng)前，一個顯著的趨勢是，參與社會活動且具有較強影響力的網(wǎng)上社群開始越來越多地轉(zhuǎn)向正規(guī)化、規(guī)?；?、穩(wěn)定化，成為實體機構(gòu)乃至注冊社會組織。但是，在轉(zhuǎn)向過程中如何保持網(wǎng)上社群的特色，繼續(xù)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，避免與一般性社會組織趨同而弱化甚至喪失自身特長，是一個值得關(guān)注的問題。

3.業(yè)務(wù)性質(zhì)：公益還是互益

明確業(yè)務(wù)性質(zhì)是界定網(wǎng)絡(luò)社團的重要依據(jù)。互益和公益兩種屬性是網(wǎng)上社群組織起來的不同動力，也是網(wǎng)絡(luò)社團開展各類活動所遵循的不同原則?；ヒ嫘越M織以服務(wù)會員或成員的利益為主要目的，是一種“成員面向型組織”;公益性組織的存在價值在于向組織外社會成員提供產(chǎn)品或服務(wù)，增進整個社會范圍內(nèi)的公共利益。⑦隨著以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公益服務(wù)日益常見，相關(guān)的創(chuàng)新實踐產(chǎn)生出越來越明顯的社會效益，成為推動社會治理創(chuàng)新的重要力量，有學(xué)者遂將開展公益活動作為界定網(wǎng)絡(luò)社團的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。⑧這種方式盡管排除了網(wǎng)絡(luò)行為中對國家安全和社會穩(wěn)定有危害、涉及違法犯罪的組織，同時也排除了互益性組織這一類網(wǎng)絡(luò)空間中非常重要的網(wǎng)民共同體，很大程度上限定了網(wǎng)絡(luò)社團的概念外延和優(yōu)勢的發(fā)揮。盡管網(wǎng)民基于自身生產(chǎn)生活需求的滿足、依托互聯(lián)網(wǎng)在線上或線下自發(fā)聚集形成的互益性組織很多都停留在“自娛自樂”層次，或者僅僅提供所謂的“俱樂部產(chǎn)品”，但是這種“自組織”有利于社會資本的積累和公共精神的培育，對于促進社會和諧也具有積極作用。更為重要的是，互益性群體或組織在線下實踐中可能突破自身固有屬性的邊界，在一定條件下向公益方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“內(nèi)部效應(yīng)”到“外部效應(yīng)”的演變，最終成為社會公益事業(yè)潛在的新興力量。例如，在網(wǎng)上組建的松散車友會在現(xiàn)實中可能會開展道路安全救援、普及汽車交通安全知識等活動。因此，網(wǎng)絡(luò)社團不僅包括公益性組織，還應(yīng)該將互益性組織涵蓋在內(nèi)，才能構(gòu)成相對完整的概念外延。

綜上所述，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社團是由一定數(shù)量且相對穩(wěn)定的網(wǎng)民基于共同的興趣愛好、利益追求或價值信仰等，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介在虛擬空間自愿形成，并且延伸到線下自主開展互益或公益活動的社會群體或組織機構(gòu)。

二、網(wǎng)絡(luò)社團的產(chǎn)生背景

網(wǎng)絡(luò)社團是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而日益壯大的，但其產(chǎn)生卻植根于廣闊的社會轉(zhuǎn)型現(xiàn)實背景。它既是社會成員原子化狀態(tài)與網(wǎng)絡(luò)空間的拓展相結(jié)合的產(chǎn)物，也建基于公民個體意識的崛起和信息技術(shù)的支撐。

1.社會原子化與網(wǎng)絡(luò)空間拓展

單位制作為計劃經(jīng)濟時代支撐社會運行的主要載體，具有集多種功能于一體的高度組織化運作的基本特征，包括勞動就業(yè)、社會保障、政治動員等多種功能都在單位內(nèi)部完成。作為一種特殊的制度化組織形式，單位制盡管壓縮了個體發(fā)揮主觀能動性的空間，但是因為蘊涵一種強調(diào)“整合”與“一致性”的意識形態(tài)，客觀上為社會成員提供了安身立命的場所。單位制解體后盡管極大地釋放了個人的自由和積極性，卻不可避免地使大量社會成員陷入“原子化”狀態(tài)。與計劃經(jīng)濟時代高度組織化、單位化的社會相比較，現(xiàn)階段大量公民游離于傳統(tǒng)的正式體制之外，橫向和縱向的社會流動日益頻繁，社會成員普遍呈現(xiàn)出一種明顯的“去組織化”特征。由于轉(zhuǎn)型期中國社會變遷的急劇性，單位制解體之后缺乏一種替代性的“再組織化”機制，導(dǎo)致重建社會團結(jié)困難重重，必然會出現(xiàn)個人游離于組織和群體之外的社會原子化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為個人之間聯(lián)系的弱化、個人與公共世界的疏離以及由此衍生出來的個人與國家距離變遠、道德規(guī)范失靈等一些基本的社會聯(lián)結(jié)被破壞的現(xiàn)象⑨。在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)空間憑借超時空性、匿名性、扁平化等特征和優(yōu)勢，客觀上為處于原子化狀態(tài)的社會成員提供了另一種類型的開放性結(jié)社空間，為公共利益、興趣愛好、價值信仰相近的人群集合創(chuàng)造了新的條件，有效滿足了原子化個體的結(jié)社需求，也為網(wǎng)絡(luò)社團的形成奠定了基礎(chǔ)。

2.結(jié)社便利化與信息技術(shù)支撐

互聯(lián)網(wǎng)特別是移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅為“去組織化”的社會成員創(chuàng)造了廣闊的虛擬空間，同時也提供了便于溝通交流和自由結(jié)社的渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月20日，我國網(wǎng)民規(guī)模已達8.02億，手機網(wǎng)民規(guī)模也達7.88億。⑩各類網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體等為數(shù)量龐大的網(wǎng)民建立跨時空聯(lián)系提供了便捷，更為擁有共同興趣愛好、共同價值理念的社會成員組織起來奠定了基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)組織化程度的不斷提高又成為網(wǎng)絡(luò)社團產(chǎn)生的基本推動力。與此形成鮮明對比的是，公眾在現(xiàn)實社會生活中參與各類公共活動積極性不高，有效組織起來的難度較大。正如《中國社會管理創(chuàng)新報告No.1》中所強調(diào)的，社會組織化程度低與網(wǎng)絡(luò)組織化程度高并存，已經(jīng)成為當(dāng)前社會管理的重要挑戰(zhàn)。一方面中國社會的現(xiàn)實組織化程度持續(xù)走低，另一方面以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，為普通大眾提供了便捷的相互聯(lián)系、相互交流的渠道，網(wǎng)絡(luò)的組織化程度迅速提高。與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型社會組織體系尚未建立，容易導(dǎo)致大眾頻繁借助網(wǎng)絡(luò)表達自身訴求，對社會管理和穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。B11這種反差體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)在動員社會成員方面的獨特優(yōu)勢，同時也帶來了影響社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)社團應(yīng)該成為塑造網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、促進社會和諧的重要力量。更進一步，網(wǎng)絡(luò)社團應(yīng)該向現(xiàn)實生活延伸并開展更多公益實踐，為扭轉(zhuǎn)社會組織化程度低的傾向、實現(xiàn)虛擬空間和現(xiàn)實空間之間的平衡貢獻積極力量。

3.公民意識增強與制度環(huán)境優(yōu)化

如果說互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展是推動網(wǎng)絡(luò)社團產(chǎn)生的必要外部客觀條件，那么公民意識的增強就是激活網(wǎng)絡(luò)社團的關(guān)鍵要素。隨著社會環(huán)境的不斷開放，越來越多的社會成員開始主動關(guān)心自身以外的公共事務(wù)，特別是涉及公益的各類事務(wù)。以互聯(lián)網(wǎng)這一有效工具為支撐，其中的“意見領(lǐng)袖”逐步成為網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)起者，并作為核心成員引領(lǐng)和塑造社團的價值理念和發(fā)展方向，帶動了更多有意愿的社會成員以在冊會員、志愿者、義工等身份參與其中?？梢哉f，公民意識的普遍提高直接催生了網(wǎng)絡(luò)社團的興起，強化了網(wǎng)絡(luò)社團的草根性、創(chuàng)新性和靈活性，網(wǎng)絡(luò)社團則充當(dāng)了公民意識增強的承接載體，二者互為條件、互相加強，對于培育社會凝聚力、塑造新型社會團結(jié)具有積極意義。與此同時，以我國《慈善法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》為代表的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施等逐步完善，為網(wǎng)絡(luò)社團特別是公益類社團吸納公民廣泛參與社會公共事務(wù)，提供了更加穩(wěn)定的制度環(huán)境和法治依據(jù)，進一步保障了公民意識和互聯(lián)網(wǎng)正向社會效應(yīng)的發(fā)揮。

三、網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展趨勢

網(wǎng)絡(luò)社團借助互聯(lián)網(wǎng)塑造了新型的社會互動場域和集體行動實踐，展現(xiàn)出靈活性和創(chuàng)新性以及不同于傳統(tǒng)社會組織的發(fā)展?jié)摿?，并且逐步呈現(xiàn)出契合共建共治共享社會治理格局的發(fā)展趨勢。

1.從自發(fā)運作向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)社團的產(chǎn)生是網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)為媒介自發(fā)組建的結(jié)果，在初創(chuàng)時期往往參與人數(shù)不多，沒有政府公權(quán)力的介入，也鮮有來自政府部門的資源支持，具有天然的草根性和自治性。無論是專注于互益還是公益，網(wǎng)絡(luò)社團中的整個群體或組織目標(biāo)往往都比較單一、樸素、小眾。然而，不少網(wǎng)絡(luò)社團并不止步于此，而是挖掘自身潛力并主動融入國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，特別是服務(wù)于民生事業(yè)。這既是爭取官方資源和提升組織合法性的需要，也有助于擴大網(wǎng)絡(luò)社團自身的公信力，對于參與成員職業(yè)發(fā)展更是大有益處。因而，參與協(xié)同治理成為有志于拓展成長空間的網(wǎng)絡(luò)社團的優(yōu)先選擇，進一步豐富了政社合作的內(nèi)涵，以特殊的自發(fā)性力量改變了社會與國家之間的溝通交流方式，實現(xiàn)了既有體制擴容，使得國家回應(yīng)社會民意更加精準(zhǔn)全面和及時有效。更為重要的是，協(xié)同治理有助于促進網(wǎng)絡(luò)社團形成更加明確的發(fā)展思路，更好地適應(yīng)社會需求，成為更為有效的多元化治理主體之一。

2.從凝聚共識向政社互動邁進

網(wǎng)絡(luò)空間所具備的匿名性、扁平化、去中心化、高流動性等特征有利于促進公共參與的平等性和廣泛性，但同時也可能帶來分散化、低效率、非理性的訴求表達和線下行為，更曾出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力和群體極化的不良后果。作為網(wǎng)絡(luò)空間中相對集中的成員共同體，網(wǎng)絡(luò)社團聚焦各類差異化主題，客觀上能夠充當(dāng)在不同領(lǐng)域匯集網(wǎng)絡(luò)民意、凝聚群體共識的有效載體，有助于完成社會價值觀念的次級整合，為達成更大范圍的普遍共識奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)然，凝聚社會共識、增進社會團結(jié)本質(zhì)上仍屬于強化社會成員橫向聯(lián)結(jié)的范疇，更進一步，網(wǎng)絡(luò)社團還可以在暢通政社互動的縱向聯(lián)結(jié)上發(fā)揮積極作用，向搭建公民與政府互動的制度化交流平臺邁進。特別值得關(guān)注的是，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了拓寬社會組織的協(xié)商渠道，黨的十九大報告又進一步強調(diào)統(tǒng)籌推進社會組織協(xié)商，這為網(wǎng)絡(luò)社團擔(dān)當(dāng)促進政社互動的載體提供了頂層設(shè)計上的依據(jù)。作為特殊形態(tài)的社會組織，發(fā)育相對成熟的網(wǎng)絡(luò)社團應(yīng)該將參與協(xié)商作為更為長遠的發(fā)展方向。

3.從社群主導(dǎo)向法人推動轉(zhuǎn)型

組織邊界的開放性是網(wǎng)絡(luò)社團最為重要的特征之一，有助于匯聚來自社會各界的不同資源，最大限度地吸納具有相同或類似價值觀念、興趣愛好、利益訴求的社會成員參與其中，這是網(wǎng)絡(luò)社團的突出優(yōu)勢。以互聯(lián)網(wǎng)為聯(lián)系紐帶，相對穩(wěn)定的核心成員與來源廣泛的參與者組成的網(wǎng)上社群，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社團產(chǎn)生之初開展各類活動的主要行動力量。但是，社會成員以虛擬身份自愿形成社會群體的組織形態(tài)具有天然的松散性，過于依賴核心成員的推動，無法持續(xù)充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社團運行的支撐力量，這也是其活躍度和穩(wěn)定性相對不足的重要原因。更為關(guān)鍵的是，網(wǎng)上社群作為網(wǎng)絡(luò)社團的行動主體，在推動集體行動時往往缺乏正式的合法化身份，在沒有備案或者注冊的情況下，不僅在面對政府服務(wù)管理中遭遇不便，同時也無法獲取足夠的公眾信任。因此，具有一定規(guī)模和影響力的網(wǎng)絡(luò)社團在繼續(xù)堅守互聯(lián)網(wǎng)陣地的同時，開始越來越多地向合法化、規(guī)范化的方向發(fā)展，最直接的表現(xiàn)就是將主導(dǎo)力量由網(wǎng)上社群轉(zhuǎn)變?yōu)檎椒ㄈ?，以尋求更加穩(wěn)定的行動載體。這種轉(zhuǎn)變綜合了互聯(lián)網(wǎng)和社會組織的雙重優(yōu)勢，對于網(wǎng)絡(luò)社團的長遠發(fā)展至關(guān)重要。但是，組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變意味著網(wǎng)絡(luò)社團將在更加嚴(yán)格規(guī)范的環(huán)境下運作，雖然置于主流社會建設(shè)的視野下，但是也增加了喪失草根性、創(chuàng)造力等先天優(yōu)勢的風(fēng)險。

4.從互益邏輯向公益引領(lǐng)躍升

網(wǎng)絡(luò)社團類型復(fù)雜，形態(tài)多樣，內(nèi)部異質(zhì)性極大，因而組織目標(biāo)也呈現(xiàn)出多元化指向，背后蘊藏的是不同的價值取向和發(fā)展方向。從性質(zhì)上看，多元化目標(biāo)總體上可歸納為互益和公益兩大類：互益性目標(biāo)是催生網(wǎng)絡(luò)社團產(chǎn)生最為普遍的原因，代表著不同范圍、不同領(lǐng)域的社會團結(jié)和人際聯(lián)結(jié);公益性目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)社團提升境界、擴大影響的核心選項，對于提高社會認(rèn)可度和公眾接納度具有關(guān)鍵作用。在實際運作中，網(wǎng)絡(luò)社團與公益屬性相得益彰：公益標(biāo)簽可以讓網(wǎng)絡(luò)社團更容易獲得穩(wěn)定的社會認(rèn)同和強大的動員能力，網(wǎng)絡(luò)社團則可讓公益活動得到更靈活的載體和更廣泛的傳播。因此，活躍度高、社會效應(yīng)好的網(wǎng)絡(luò)社團大都是專門從事公益活動的組織機構(gòu)。同時，越來越多的互益性網(wǎng)絡(luò)社團也開始突破固有的組織邊界，關(guān)注和踐行公益事業(yè)，不但回應(yīng)了政府引導(dǎo)和社會期待，也增強了組織本身的社會影響和道德意涵。當(dāng)然，轉(zhuǎn)向公益導(dǎo)向并非一蹴而就，公益事業(yè)是一個公眾關(guān)注度高、社會敏感度高的焦點領(lǐng)域，公眾對相關(guān)誠信問題的容忍度極低。這意味著網(wǎng)絡(luò)社團的日常運行面臨更多的約束條件，對政府監(jiān)管和社會監(jiān)督也提出了更高要求。

四、網(wǎng)絡(luò)社團的治理方向

在互聯(lián)網(wǎng)普及程度不斷提高的背景下，網(wǎng)絡(luò)社團實現(xiàn)了快速增長，但是總體上仍處于粗放式發(fā)展階段：公益導(dǎo)向沒有形成規(guī)模效應(yīng)，大都停留在自發(fā)活動的零散狀態(tài);社會各界缺乏應(yīng)有的重視，甚至還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識;制度環(huán)境有待進一步優(yōu)化，缺乏系統(tǒng)完備的治理策略。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展趨勢，推動其更加充分地參與社會建設(shè)并滿足公眾各類需求，應(yīng)成為下一階段的重要任務(wù)。

1.明確網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的兩面性

網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展提供了彰顯互聯(lián)網(wǎng)正向效應(yīng)、激發(fā)社會成員活力、弘揚公民意識和自主精神的新型載體，相當(dāng)一部分的網(wǎng)絡(luò)社團有著強烈的參與、服務(wù)公益事業(yè)的意愿，并且也付諸了實際行動，特別是在濟貧、扶弱、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。網(wǎng)絡(luò)社團自發(fā)提供的公共服務(wù)客觀上滿足了社會不同領(lǐng)域的實際需要，并在一定程度上彌補了政府相關(guān)職能部門部分功能的缺失，有利于提升社會信任度和公眾安全感，營造更加和諧穩(wěn)定的社會氛圍。但是，這種自發(fā)行為和自主精神本身也蘊含著不確定性，因為網(wǎng)絡(luò)社團普遍缺少嚴(yán)格規(guī)范的身份準(zhǔn)入制度和行之有效的內(nèi)部管理制度，尤其難以對其集體行動進行有效的協(xié)調(diào)和控制，極容易產(chǎn)生不可預(yù)期的突破社會運行規(guī)則的違規(guī)乃至違法行為。特別是在監(jiān)管不足的情況下容易滋生潛在風(fēng)險，極端情況下甚至可能危及社會穩(wěn)定和國家安全。B12因此，一方面，要加強對網(wǎng)絡(luò)社團的引導(dǎo)規(guī)范，最大限度地發(fā)揮其服務(wù)民生事業(yè)、激發(fā)社會活力的積極作用;另一方面，要提高對敏感性網(wǎng)絡(luò)社團的辨別能力，對其日常運作進行嚴(yán)格監(jiān)管，盡可能避免潛在風(fēng)險的發(fā)生。而那些以公益為幌子、假借網(wǎng)絡(luò)社團名義謀取私益、極大損害網(wǎng)絡(luò)社團公眾形象的行為，以及利用網(wǎng)絡(luò)社團從事違法犯罪乃至危害國家安全的行為，事實上已經(jīng)超出了網(wǎng)絡(luò)社團管理的范疇，應(yīng)該由國家行政執(zhí)法機關(guān)依法予以重點防范和打擊。

2.強化網(wǎng)絡(luò)社團監(jiān)管的層次性

網(wǎng)絡(luò)社團內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，存在形態(tài)多樣，活動方式靈活，相應(yīng)的治理策略也應(yīng)體現(xiàn)出層次性，應(yīng)該在堅持底線監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大力支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團強化公益導(dǎo)向，同時創(chuàng)造有利條件使發(fā)展相對成熟的網(wǎng)絡(luò)社團盡可能轉(zhuǎn)化為合法注冊的實體社會組織，打造社會建設(shè)的新型參與力量。

（1）加強底線監(jiān)管，營造網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的良好生態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，在相關(guān)法律法規(guī)體系尚不健全的情況下，現(xiàn)行政策實踐中形成的“多頭管理、底線控制”治理效果較差，既難以發(fā)揮引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團健康發(fā)展的作用，也無法從源頭上遏制其負(fù)面效應(yīng)。B13事實上，底線監(jiān)管的原則是面對網(wǎng)絡(luò)社團快速增長而行政力量無法全面監(jiān)管的理性選擇。將所有網(wǎng)絡(luò)社團全部納入管理視野，只是一種理想狀態(tài)，既不現(xiàn)實也無必要，反而可能削弱很多網(wǎng)絡(luò)社團本身的靈活性和草根性。底線監(jiān)管的主要目標(biāo)是保證網(wǎng)絡(luò)社團不會損害公共利益，不需要面面俱到、實時跟蹤。因此，對網(wǎng)絡(luò)社團可能會被利用而發(fā)生違法違規(guī)行為的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)進行局部跟蹤式監(jiān)管，既是基于現(xiàn)實的合理選擇，也符合廣大網(wǎng)絡(luò)社團的成長邏輯。在底線監(jiān)管的具體實施中，不能僅僅依靠行政部門，而要廣泛發(fā)動社會力量參與其中，特別是要建立專門的公眾監(jiān)督和反饋渠道，以物質(zhì)或精神獎勵激勵社會成員參與其中，形成共治共享的監(jiān)管格局。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展尚處于起步階段，完善底線監(jiān)管極為關(guān)鍵，這是營造未來良好發(fā)展生態(tài)、優(yōu)化后續(xù)監(jiān)督規(guī)范體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，具有長遠意義。

（2）突出公益導(dǎo)向，整合網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的零散力量。法律法規(guī)和政策體系相對滯后，是網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的現(xiàn)實背景。有學(xué)者認(rèn)為非制度化生存環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)社團產(chǎn)生多種亂象的主要原因，并主張通過加大制度供給及相應(yīng)的管理措施來規(guī)制各類無序表達和失范行為。B14這種論斷只看到了問題的一個方面，即要對網(wǎng)絡(luò)社團進行懲戒式管理，本質(zhì)上仍然是底線監(jiān)管的內(nèi)容。事實上，對于大量一般意義上的互益性或公益性網(wǎng)絡(luò)社團，當(dāng)前更為重要的是進行正向引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)社團作為新生事物，其附帶的社會創(chuàng)新本身就會帶來風(fēng)險和失敗，難免會出現(xiàn)不完全符合現(xiàn)行社會規(guī)則的情況，這恰恰凸顯出正向引導(dǎo)的重要性，也為進一步完善政策法規(guī)體系提供了參考借鑒。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)仍處于快速進步的情況下，對網(wǎng)絡(luò)社團應(yīng)該秉持更加開放和寬容的態(tài)度，并給予相應(yīng)的發(fā)展空間，同時著重加強公益方向的引導(dǎo)。鑒于目前多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社團力量弱小，活動分散，可參照樞紐型社會組織的做法，整合不同類型網(wǎng)絡(luò)社團建立聯(lián)合性的樞紐型組織，堅持公益導(dǎo)向，形成相對集中的合力以擴大社會影響，并促進各個網(wǎng)絡(luò)社團的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展機制的形成。例如，2018年5月成立的中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會就是這樣一種整合性機構(gòu)，它是國內(nèi)首個由網(wǎng)絡(luò)社會組織自愿結(jié)成的全國性、聯(lián)合性、樞紐性社會組織，對于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會組織發(fā)展具有重要的示范意義，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域也可以根據(jù)自身實際成立類似的相關(guān)機構(gòu)。

（3）注重樹立標(biāo)桿，賦予成熟網(wǎng)絡(luò)社團以合法化身份。由于網(wǎng)絡(luò)社團需要延伸到線下自主開展活動，在業(yè)務(wù)內(nèi)容上必然與傳統(tǒng)社會組織產(chǎn)生交集。在不損害草根性和創(chuàng)新性同時繼續(xù)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的前提下，應(yīng)該順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社團的成長趨勢，尊重其獨立性，推動部分成熟穩(wěn)定且具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)社團建立實體性機構(gòu)，促成其合法社會組織身份的獲得，將其更多地納入管理視野之下。也就是說，需要逐步建立一種推動成熟網(wǎng)絡(luò)社團向正式社會組織轉(zhuǎn)變的“孵化機制”。具體而言，對于一些內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善，有穩(wěn)定的核心成員、資金來源、辦公場所，并且定期開展公益活動的網(wǎng)絡(luò)社團，可以按照實體社會組織登記管理的方式加以規(guī)范。這種轉(zhuǎn)化不但有助于推動其向規(guī)范化和穩(wěn)定化方向發(fā)展，更為重要的是，還便于獲得財政資助、免稅優(yōu)惠、承接政府服務(wù)資格等。B15當(dāng)然，這些獲得法人身份的網(wǎng)絡(luò)社團必須嚴(yán)格按照實體社會組織的標(biāo)準(zhǔn)運作，并履行相應(yīng)的義務(wù)。需要注意的是，推動網(wǎng)絡(luò)社團向正式社會組織轉(zhuǎn)化不能操之過急，必須在確保成熟穩(wěn)定的情況下才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

注釋

①習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，《人民日報》2015年12月17日。

②熊光清：《中國網(wǎng)絡(luò)社團興起的影響：國家與社會關(guān)系的視角》，《南京社會科學(xué)》2009年第1期。

③鄭振宇：《轉(zhuǎn)型時期中國網(wǎng)絡(luò)社團的興起及其對社會的影響》，《電子政務(wù)》2015年第10期。

④王國偉：《網(wǎng)絡(luò)社團改革與社會治理體系》，《重慶社會科學(xué)》2014年第2期。

⑤姜宇：《論網(wǎng)絡(luò)社團及其法律規(guī)制基準(zhǔn)》，《行政科學(xué)論壇》2014年第5期。

⑥劉斌、程亮：《網(wǎng)絡(luò)社會組織培育與監(jiān)管研究》，《社團管理研究》2011年第10期;彭小蘭、陶韶菁：《網(wǎng)絡(luò)社會組織的管理研究》，《華南師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2013年第3期。

⑦李強：《強國家背景下社會組織的生成邏輯與發(fā)展傾向》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》2016年第4期。

⑧余永龍、廖明：《關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)社團”的探討及建議》，《社團管理研究》2007年第3期。

⑨田毅鵬：《轉(zhuǎn)型期中國社會原子化動向及其對社會工作的挑戰(zhàn)》，《社會科學(xué)》2009年第7期。

⑩中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，2018年7月發(fā)布。

B11連玉明：《中國社會管理創(chuàng)新報告No.1——社會管理科學(xué)化與制度創(chuàng)新》，社會科學(xué)文獻出版社，2012年，第6—14頁。

B12何軍：《我國虛擬社團的興起對社會穩(wěn)定的影響研究》，《華東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2012年第4期。

B13王國偉：《轉(zhuǎn)型時期我國網(wǎng)絡(luò)社團興起及其治理研究》，《北京郵電大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2014年第3期。

B14陶鵬：《網(wǎng)絡(luò)社團的非制度化生存及其規(guī)制》，《河南科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2013年第5期。

B15王立標(biāo)：《網(wǎng)絡(luò)社團治理問題初探》，《江漢論壇》2015年第11期。

責(zé)任編輯：浩 淼 ? 沐 紫

Abstract：With the progress of internet technology and the rising of civic awareness， the network association has experienced rapid development and become a potential strength for the social governance model based on collaboration， participation and common interests， which is conducive to better achieve collaborative governance and enhance the interaction between government and society. At present， we should conform to the growth trend of the network associations which is promoted by legal persons and led by public welfare， continue to adhere to the bottom line of supervision， and constantly optimize the external institutional environment. At the same time， we should further integrate the scattered forces of the development of network associations in order to form the joint forces of public welfare， create favorable conditions to transform the relatively mature network associations into legitimate registered formal social organizations， and provide new participants for the improvement of modern social governance system.

Key words：network association; mutual benefit; public interest; social governance