劉升友

一、兩種違法記分制度的簡介

我國對機動車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為實行記分管理始于1996年。隨著2004年《道路交通安全法》的頒布，首次將機動車駕駛違法記分制度以法律形式進行了規(guī)定[1]。該制度對規(guī)范機動車駕駛?cè)笋{駛行為、規(guī)范道路行車秩序、保障道路交通安全暢通起到了積極顯著的作用。

我國自2002年頒布《中華人民共和國船員違法記分管理辦法（試行）》開始施行船員違法記分制度。該制度在加強船員跟蹤管理、增強船員遵章守法意識、減少人為因素對水上交通安全的影響等方面發(fā)揮了重要作用[2]。船員違法記分制度首次修訂版本于2015年10月頒布并自2016年1月1日生效實施。

二、兩種違法記分制度的對比

（一）立法依據(jù)及法律屬性對比

機動車駕駛?cè)擞浄种贫鹊姆梢罁?jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第二十四條：“公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。公安機關(guān)交通管理部門對累積記分達到規(guī)定分值的機動車駕駛?cè)?，扣留機動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機動車駕駛證?！薄吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十三條對記分分值和周期進行了明確。具體記分實施、管理和記分標準在《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中進行詳細規(guī)定。

船員違法記分制度依據(jù)《中華人民共和國船員條例》第四十八條“海事管理機構(gòu)對有違反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法規(guī)行為的船員，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。海事管理機構(gòu)對累計記分達到規(guī)定分值的船員，應(yīng)當扣留船員適任證書，責令其參加水上交通安全、防治船舶污染等有關(guān)法律、行政法規(guī)的培訓并進行相應(yīng)的考試；考試合格的，發(fā)還其船員適任證書”設(shè)立?！吨腥A人民共和國船員違法記分辦法》對船員違法記分制度進行了詳細規(guī)定?！吨腥A人民共和國船員違法記分辦法》采用條款正文和“船員違法記分分值標準”附件編排。該辦法在正文中明確了以“增強船員遵守法律意識，減少人為因素對水上交通安全的影響，防治船舶污染水域”為記分目的，并對適用范圍，記分周期和分值，記分實施和記滿分后的培訓、考試等做了要求?！吨腥A人民共和國海事局關(guān)于實施〈中華人民共和國船員違法記分辦法〉工作事項的通知》對具體實施細節(jié)進行了進一步明確。

根據(jù)兩種違法記分行為的立法依據(jù)和實施過程分析，兩種違法記分制度都應(yīng)屬于非行政處罰的行政管理行為，是對行政許可后的一種監(jiān)管措施。

（二）違法記分實施細節(jié)對比

船員違法記分新修訂版本在修訂過程中參考了機動車駕駛?cè)说挠浄种贫龋虼嗽谙鄳?yīng)違法記分實施細節(jié)方面有相同的地方，也有相區(qū)別的地方。本文從兩種記分制度的法律屬性、實施方式、實施主體、分值標準、救濟持續(xù)、記分周期、記分分值、記分方式、記分與罰款的關(guān)聯(lián)、累計追加處理等方面進行了對比，對比情況如表1和表2所示。

表1 兩種記分制度的相同點

表2 兩種記分制度的不同點

（三）對比結(jié)果分析

1. 兩種記分制度相近，可相互借鑒的地方多

根據(jù)上述對比結(jié)果以及兩種記分制度的上位法描述，兩種記分制度比較相近，均是對違法行為執(zhí)行處罰外的累積記分，累積記分達到規(guī)定分值采取扣留證書措施強制要求參加法律法規(guī)學習考試后方可發(fā)回證書。因此，除了實施對象的特殊性外，兩種記分制度之間相互借鑒的地方比較多。

2.機動車駕駛?cè)擞浄种贫攘⒎ㄒ罁?jù)層級高

機動車駕駛?cè)擞浄种贫韧ㄟ^法律進行確立，而船員違法記分制度通過行政法規(guī)規(guī)定建立。機動車駕駛?cè)擞浄种贫鹊牧⒎ㄒ罁?jù)層級更高，擁有更多立法的資源，實施相應(yīng)記分制度的力度也更大。

3.船員違法記分追加處理的追溯期更長

兩種記分制度都有累積追加處理措施，但機動車駕駛?cè)擞浄种贫鹊睦鄯e追加處理僅限于追溯一個記分周期內(nèi)的記分情況，船員違法記分制度進行了改善，對連續(xù)2個記分周期內(nèi)分別達到15分，或連續(xù)2個記分周期內(nèi)累積記分達到40分的都需要增加考核內(nèi)容，增強了違法記分的懲戒作用。

4.機動車駕駛?cè)擞浄謽藴矢毣?/p>

為降低記分行為的自由裁量度，提高記分管理的可操作性，機動車駕駛?cè)擞浄种贫仍O(shè)置有《機動車駕駛?cè)擞浄执a》，船員違法記分制度設(shè)置有船員違法記分分值標準，對具體的違法行為進行了分值量化。

相比較，機動車駕駛?cè)擞浄謽藴矢毣?。在《公安部關(guān)于修改〈機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》〔公安部令第139號〕關(guān)于機動車超速的記分項中規(guī)定，超過規(guī)定時速10%以上未達20%的，處以50元罰款，記3分；超過規(guī)定時速20%以上未達50%的，處以200元罰款，記3分；超過規(guī)定時速50%以上未達70%的，處以1 000元罰款，記6分，可以并處吊銷駕駛證。相應(yīng)的，船員不采用安全速度航行，按照《海事違法行為行政處罰裁量基準》，在有限速規(guī)定的水域，船舶存在違反相關(guān)航速限制規(guī)定，超過或低于規(guī)定最高或最低航速30%及以內(nèi)的行為或其他未采用安全速度航行行為，且未造成事故或險情的，對直接責任人罰款2 000元；在有限速規(guī)定的水域，船舶存在違反相關(guān)航速限制規(guī)定，超過或低于規(guī)定最高或最低航速30%以外的行為，且未造成事故或險情的，對直接責任人罰款3 000元；船舶未采用安全速度航行造成一般以下等級事故或險情的，對直接責任人罰款4 000元。按照《中華人民共和國船員違法記分辦法》記分標準，船舶、設(shè)施上的人員不采用安全速度航行的，對值班駕駛員記4分。由此可見，船員違法記分標準中部分記分項目過于籠統(tǒng)寬泛，沒有充分考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度和實際后果等因素，對應(yīng)處罰額度進行細化。同時，機動車駕駛?cè)擞浄謽藴首允状伟l(fā)布以來，已進行了多次修訂完善，但《船員違法記分分值標準》自2015年制定、2016年1月1日實施以來，尚未進行過修訂。

5.機動車駕駛?cè)擞浄謶?yīng)用更廣泛

機動車駕駛?cè)擞浄衷敿殫l款在《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中第五章“機動車駕駛?cè)斯芾怼钡牡谝还?jié)“記分”中進行明確，機動車駕駛?cè)擞浄峙c機動車駕駛證的申領(lǐng)和使用有密不可分的聯(lián)系：記分情況是換證和申請增加準駕車型的審核條件之一。船員違法記分制度由專門的規(guī)范性文件《中華人民共和國船員違法記分辦法》進行規(guī)定，而船員適任證書的申領(lǐng)和簽發(fā)依據(jù)《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》執(zhí)行，船員適任證書的簽發(fā)與船員違法記分關(guān)系不明顯，記分情況不是換證或發(fā)證的審核條件之一。

6.船員違法記分管理的特殊性

機動車駕駛?cè)酥怀钟幸槐咀C書，但船員可能持有多個適任證書，擔任多種船上職務(wù)。因此，針對船員的違法行為實施記分管理相對更特殊。船員違法記分制度對擔任多種職務(wù)的船員，按個人違法行為累積記分，不分別計算擔任不同職務(wù)的記分分值。同時，考慮到多個適任證書可能存在不同簽發(fā)日期的實際情況，記分周期采用了固定的起止時間的計算方式。

7. 機動車駕駛?cè)擞浄址种涤涊d和救濟條款更完善

機動車駕駛?cè)擞浄植捎眯畔⑾到y(tǒng)記載，而船員違法記分需在船員服務(wù)簿記分頁和信息系統(tǒng)中同時記載，相比后者更冗余煩瑣。另外，機動車駕駛?cè)擞浄趾蟮纳暾埦葷绦蛳啾却瑔T違法記分更加完備。

三、船員違法記分制度的完善建議

（一）細化完善船員違法記分標準

一方面充分考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度和實際后果等因素，對應(yīng)處罰額度對船員違法記分標準進行再細化，提高記分的針對性和體現(xiàn)對不同違法程度的區(qū)別對待，而非籠統(tǒng)粗放式管理。另一方面，根據(jù)具體實施過程中存在的問題和法規(guī)修訂程序，及時對船員違法記分標準進行修訂更新，滿足現(xiàn)場監(jiān)管需求。

（二）將違法記分納入船員發(fā)證審查內(nèi)容

船員違法記分情況是船員是否遵守法律、履行職責的量化記錄，是船員在船上任職期間適任能力的一種體現(xiàn)。將船員違法記分情況納入發(fā)證審核內(nèi)容，在船員申請職務(wù)晉升、噸位或功率提高時審查所需的海上服務(wù)資歷期間該船員的違法記分情況，對在記分周期內(nèi)有累積記滿分的資歷予以區(qū)別對待，提高船員履職意識和船員違法記分分值的懲戒性。

（三）完善船員違法記分記載和通知方式

建議取消船員服務(wù)簿記分頁中強制記載要求，加強船員管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，完善船員違法記分的短信通知和記分查詢功能，加強對船員的宣傳和引導，加強內(nèi)部管理的規(guī)范化和督查，確保船員違法記分的準確及時記錄。

（四）完善船員違法記分制度的救濟程序[2]

一是增加救濟條款，參照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第六十七條，在現(xiàn)行的違法記分制度中，增加“當事船員對違法行為處罰不服，申請行政復議或者提起行政訴訟后，經(jīng)依法裁決變更或者撤銷原處罰決定的，相應(yīng)記分分值予以變更或者撤銷”條款；二是履行告知義務(wù)，在“船員違法記分通知書”中增加告知船員申請行政復議和訴訟的條款。

四、結(jié)束語

船員違法記分制度自實施以來，起到了懲戒違法行為的作用，但實施過程中，該制度尚有進一步完善的空間。對比機動車駕駛?cè)擞浄种贫?，可以從中借鑒經(jīng)驗，有利于船員違法記分制度的完善。