林新通

一、案例

（一）船舶生活污水超標(biāo)排放

2018年8月27日，?？诤Ｊ翽SC官員對(duì)靠泊的利比里亞籍船舶“NAVIOS SYMMETRY”輪開(kāi)展PSC檢查，發(fā)現(xiàn)船舶生活污水處理裝置的額定處理量是25人，但是船舶實(shí)際在船船員28人，很明顯在船船員人數(shù)超出了生活污水處理裝置的額定處理量。隨即執(zhí)法人員對(duì)船舶生活污水進(jìn)行了取樣。經(jīng)過(guò)化驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)該輪生活污水部分指標(biāo)超出了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）（五日生化需氧量（BOD5）≤50毫克/升，懸浮物（SS）≤150毫克/升，耐熱大腸菌群數(shù)≤2 500個(gè)/升）的要求。最終船舶因超標(biāo)排放生活污水被行政處罰，罰款8萬(wàn)元。

（二）靠泊期間排放處理過(guò)的船舶生活污水

2019年4月，舟山海事執(zhí)法人員連續(xù)查獲葡萄牙籍“MONTE UDALA”輪與新加坡籍“ALPINE LOYALTY”輪違法排放船舶生活污水案件。該兩艘外輪均是在港靠泊期間違規(guī)排放船舶生活污水，排放情況為生活污水經(jīng)船舶生活污水處理裝置處理后直接排放至舷外。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》在港靠泊作業(yè)期間生活污水經(jīng)生活污水處理裝置處理后禁止排海、必須在航行中排放的規(guī)定，這兩艘違法外輪均被立案調(diào)查。

二、船舶生活污水排放要求

（一）國(guó)際公約及相關(guān)決議要求

1.MARPOL公約要求

MARPOL公約附則Ⅳ適用400總噸及以上的國(guó)際航行船舶和小于400 總噸且核準(zhǔn)載運(yùn)15 人以上的國(guó)際航行船舶，其明確了船舶排放生活污水的具體要求。

（1）船舶生活污水處理裝置

經(jīng)船舶生活污水處理裝置處理的生活污水可以在港期間排放，前提條件是船舶所設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)的生活污水處理裝置正在運(yùn)轉(zhuǎn)，且該裝置已由主管機(jī)關(guān)型式認(rèn)可，同時(shí)裝置試驗(yàn)結(jié)果已寫(xiě)入該船的防止船舶生活污水污染證書(shū)。此外，排出物在其周?chē)乃胁粦?yīng)產(chǎn)生可見(jiàn)的漂浮固體，也不應(yīng)使水變色。

（2）生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)

經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)應(yīng)配備令主管機(jī)關(guān)滿(mǎn)意的各項(xiàng)設(shè)施，用于船舶在離最近陸地不到3海里時(shí)臨時(shí)儲(chǔ)存生活污水。當(dāng)船舶在距最近陸地3海里以外時(shí)，使用主管機(jī)關(guān)所認(rèn)可的系統(tǒng)，排放業(yè)經(jīng)粉碎和消毒的生活污水。

（3）集污艙

在距最近陸地12 海里以外排放未經(jīng)粉碎和消毒的生活污水，但在任何情況下，不得將集污艙中儲(chǔ)存的生活污水頃刻排光，而應(yīng)在航行途中，船舶以不小于4節(jié)的船速航行時(shí)，以中等速率排放，排放率應(yīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)際海事組織制定的標(biāo)準(zhǔn)予以批準(zhǔn)。

2.相關(guān)決議要求

經(jīng)型式認(rèn)可的船舶生活污水處理系統(tǒng)應(yīng)符合相關(guān)決議要求，主要有2003年9月27日生效的MEPC.2（Ⅵ）決議、2010年1月1日生效的MEPC.159（55）決議以及2016年1月1日生效的MEPC.227（64）決議，這些決議本身不具有追溯性，但排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，指標(biāo)不斷增加。各決議要求的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 各決議關(guān)于船舶生活污水排放的指標(biāo)要求

（二）國(guó)內(nèi)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求

1.國(guó)內(nèi)法規(guī)要求

對(duì)于海船，根據(jù)海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則，船舶生活污水的排放控制要求與MARPOL公約的要求類(lèi)似。對(duì)于內(nèi)河船舶生活污水的排放控制要求，內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則規(guī)定，航行于內(nèi)河水域的船舶，其生活污水不應(yīng)隨意排放，船舶生活污水應(yīng)排至接收設(shè)施或經(jīng)生活污水處理裝置處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排往水域，同時(shí)明確，經(jīng)過(guò)處理的船舶生活污水的排放應(yīng)避開(kāi)取水源，不應(yīng)在?？看a頭時(shí)排放，也不應(yīng)頃刻排放，排放應(yīng)在船舶航行中進(jìn)行。

2.《船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）要求

2018年7月1日，強(qiáng)制實(shí)施《船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018），適用400總噸及以上的船舶和小于400 總噸且核準(zhǔn)載運(yùn)15 人以上的船舶，明確在內(nèi)河和距最近陸地3海里以?xún)?nèi)的海域，船舶若需排放生活污水，應(yīng)利用船舶生活污水處理裝置處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后在航行中排放。這意味著船舶靠泊港口和錨地停泊期間是不可以排放生活污水的。另外，新國(guó)標(biāo)在原有GB3552—83標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上不僅增加了新的水污染物指標(biāo)如有毒液體物質(zhì)，還對(duì)原水污染物控制指標(biāo)提出更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和排放要求，如對(duì)生活污水排放指標(biāo)新增總氮、總磷等指標(biāo)，并提高原控制指標(biāo)總懸浮物、生化需氧量等限值標(biāo)準(zhǔn)。新國(guó)標(biāo)排放指標(biāo)要求如表2所示。

三、問(wèn)題分析

（一）海船靠岸停泊期間生活污水排放問(wèn)題

《標(biāo)準(zhǔn)》第5.1.1條提出在內(nèi)河和距最近陸地3海里以?xún)?nèi)海域，船舶只能將生活污水收集后排岸處理，或者經(jīng)船上生活污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后在航行中排放。對(duì)于內(nèi)河船舶，由于《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2004》的2008年修改通報(bào)及《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2011》已要求內(nèi)河船舶生活污水經(jīng)船上處理達(dá)標(biāo)后在航行中排放，故內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》第5.1.1.b規(guī)定。對(duì)于海船及國(guó)際航行船舶，由于國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則和MARPOL公約均未要求生活污水經(jīng)船上處理達(dá)標(biāo)后“在航行中”排放，因此存在《標(biāo)準(zhǔn)》比國(guó)際公約和海船法規(guī)的要求更加嚴(yán)格的情況，這一點(diǎn)需引起注意。

表2 新國(guó)標(biāo)關(guān)于船舶生活污水排放指標(biāo)要求

（二）港口接收船舶生活污水問(wèn)題

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》第5.1.1條，船舶靠泊期間禁止排放生活污水，船舶只能將生活污水收集后排岸處理，這勢(shì)必對(duì)港口接收船舶生活污水能力提出更高要求。目前，多數(shù)城市和港區(qū)生活污水處理廠主要用于處理企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水及城市居民產(chǎn)生的生活污水，接收處理船舶生活污水能力有限。另外，船舶生活污水排岸處理需要港口碼頭有接收能力，并將管系與市政管網(wǎng)相連接，但現(xiàn)有港口碼頭，特別是一些偏遠(yuǎn)港區(qū)碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施與城市生活污水處理管網(wǎng)還未完全對(duì)接，船舶生活污水全面實(shí)現(xiàn)上岸接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置還需要加快設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)對(duì)接。

（三）取樣船舶生活污水難與耗時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題

《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2011）》明確了對(duì)2012年1月1日及以后安裝上船的生活污水處理裝置，應(yīng)符合IMO以MEPC.159（55）決議通過(guò)的《船舶生活污水處理裝置的國(guó)際排放標(biāo)準(zhǔn)和性能試驗(yàn)指南建議案》的型式認(rèn)可，其中，MEPC.159（55）決議中對(duì)船的生活污水處理的取樣點(diǎn)設(shè)置與取樣方法有具體要求，因此此類(lèi)船舶上的生活污水處理裝置的取樣點(diǎn)布置相對(duì)合理，取樣較容易。而對(duì)于在2012年1月1日之前安裝上船的生活污水處理裝置，由于相關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則沒(méi)有明確取樣問(wèn)題，往往取樣困難。盡管《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2004）2008年修改通報(bào)》明確了對(duì)于從事沿海航行的400總噸及以上的現(xiàn)有船舶和小于400總噸但經(jīng)核定許可載運(yùn)15人以上的現(xiàn)有船舶，于2014年1月1日開(kāi)始遵從MARPOL公約附則Ⅳ的規(guī)定，但部分此類(lèi)船舶生活污水處理裝置管路改造不徹底，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的取樣點(diǎn)，同樣存在取樣難問(wèn)題。

另外，目前對(duì)于船舶生活污水的采樣方法按照1999年12月31日實(shí)施的《船舶機(jī)艙艙底水、生活污水采樣方法》（JT/T 409—1999），該方法實(shí)施距今已達(dá)20年，存在取樣方法單一、取樣耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，另外，根據(jù)該采樣方法的步驟，在部分船舶生活污水處理裝置上取樣生活污水難以實(shí)施。

（四）小于公約尺度或標(biāo)準(zhǔn)的船舶排放生活污水問(wèn)題

目前，MARPOL 公約、船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則及《標(biāo)準(zhǔn)》均未對(duì)小于400總噸且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人以下船舶的生活污水處置設(shè)施作強(qiáng)制性要求，國(guó)家層面也未將400總噸以下船舶生活污水防污染改造納入補(bǔ)貼范圍。對(duì)于此類(lèi)船舶，大部分生活污水仍然處于直排狀態(tài)，顯然存在船舶生活污水防污染工作的短板和監(jiān)管困難。

四、船舶生活污水排放安全檢查

（一）證書(shū)文書(shū)檢查

400總噸及以上船舶，或者小于400總噸且核定載運(yùn)15人以上的船舶應(yīng)持有防止船舶生活污水污染證書(shū)和一份有效的生活污水處理系統(tǒng)型式認(rèn)可證書(shū)。檢查船上實(shí)際配備的生活污水處理裝置的型號(hào)、額定處理量是否與防止船舶生活污水污染證書(shū)上所列信息一致，生活污水處理裝置額定處理人數(shù)是否大于船舶安全設(shè)備證書(shū)上標(biāo)注的人員數(shù)量，查看是否持有船旗國(guó)或者認(rèn)可組織所批準(zhǔn)的排放速率表，該表格提供了船舶排放未經(jīng)處理生活污水的一系列排放率。

（二）管路系統(tǒng)檢查

船舶生活污水處理設(shè)備的外觀是否整潔，是否有操作步驟說(shuō)明及其使用注意事項(xiàng)的告示牌，管路、閥門(mén)標(biāo)示是否清楚，設(shè)備實(shí)際布置是否與生活污水處理系統(tǒng)管路圖相同，表明集污艙容量的目視裝置是否清晰可視，在港期間可以直接向外排放未處理的生活污水的通海閥是否關(guān)閉上鎖，標(biāo)準(zhǔn)排放接頭是否符合規(guī)定要求等。

（三）設(shè)備工作情況檢查

檢查生活污水處理裝置是否處于自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，污水處理系統(tǒng)的回流管路是否可以清晰地看到液體回流。若懷疑生活污水處理裝置長(zhǎng)時(shí)間未用，可要求打開(kāi)集污艙頂部投藥孔或曝氣室頂部觀察蓋觀察。如內(nèi)壁干燥或堵塞，均可判斷為該集污艙或生活污水處理裝置長(zhǎng)時(shí)間未用或未曾使用過(guò)。也可以查看生活污水處理裝置的維修保養(yǎng)及定期投放含氯藥片的記錄。

（四）設(shè)備操作檢查

詢(xún)問(wèn)船員是否了解船舶生活污水的處理過(guò)程，讓船員口述或?qū)嶋H操作生活污水處理裝置，看其口述或?qū)嶋H操作是否正確、熟練，是否根據(jù)廠家的說(shuō)明進(jìn)行操作。如這些檢查均滿(mǎn)意則可基本判定該輪生活污水處理裝置系統(tǒng)處于正常使用中，否則，很可能存在非法偷排生活污水的情況，應(yīng)進(jìn)一步檢查。

（五）取樣檢測(cè)

若有必要，可以對(duì)船舶生活污水進(jìn)行取樣，樣品送專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，化驗(yàn)五日生化需氧量、懸浮物、耐熱大腸桿菌數(shù)等指標(biāo)是否與排放標(biāo)準(zhǔn)相符，相關(guān)檢測(cè)結(jié)果將成為海事水上防污染執(zhí)法的重要依據(jù)，以督促船方嚴(yán)格遵守船舶生活污水處理裝置操作規(guī)程，妥善記錄裝置使用情況，并定期維護(hù)保養(yǎng)，保證生活污水達(dá)標(biāo)排放。

五、應(yīng)對(duì)建議

（一）修訂完善相關(guān)法規(guī)規(guī)范

為有效落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)要求，應(yīng)全面梳理船檢技術(shù)規(guī)范、海事規(guī)范性文件相關(guān)要求，若與《標(biāo)準(zhǔn)》不一致，應(yīng)以《標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)。同時(shí)，加快修訂現(xiàn)行船舶（含漁船）法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，尤其是2021年1月1日以后建造的從事內(nèi)河運(yùn)輸作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的船舶生活污水處理裝置或者足夠的收集儲(chǔ)存能力。另外，全面制定出臺(tái)適合各類(lèi)船舶加裝新《標(biāo)準(zhǔn)》排放要求的生活污水處理裝置或生活污水儲(chǔ)存柜等改造方案，給予激勵(lì)政策，使改造船舶享受財(cái)政補(bǔ)貼資金，以提高其改造積極性。

（二）制定完善船舶生活污水取樣檢測(cè)方法和程序

完善船舶生活污水取樣檢測(cè)方法和程序，使船舶生活污水取樣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高檢測(cè)結(jié)果公信力。針對(duì)部分現(xiàn)有船舶取樣生活污水難問(wèn)題，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照檢驗(yàn)要求，對(duì)生活污水排往接收設(shè)施的管路及取樣接頭等進(jìn)行檢驗(yàn)，確定符合要求后才簽發(fā)防止船舶生活污水污染證書(shū)。另外，在《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施初期，可以主動(dòng)和相關(guān)檢測(cè)部門(mén)密切配合，破解取樣不規(guī)范、檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)等難題。

（三）船舶主動(dòng)自查自糾，嚴(yán)格遵守《標(biāo)準(zhǔn)》要求

航運(yùn)公司及所屬船舶應(yīng)對(duì)船舶生活污水處理設(shè)施配備、維護(hù)管理及排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面自查，對(duì)于船舶已安裝符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求的處理裝置，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行使用，必要時(shí)可對(duì)處理后的生活污水采樣檢測(cè)以確定是否運(yùn)行良好。若船舶配備的設(shè)備無(wú)法滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生活污水排放閥門(mén)實(shí)施鉛封，并將生活污水在船上收集儲(chǔ)存并送岸接收處理，同時(shí)做好接收記錄和接收憑證保存。如果船舶沒(méi)有集污柜，可以進(jìn)行改造，增加一個(gè)臨時(shí)應(yīng)急接收柜，并在防止船舶生活污水污染證書(shū)上進(jìn)行標(biāo)注。特別是對(duì)于因船舶噸位或船上人員數(shù)量不足而不適用《標(biāo)準(zhǔn)》的船舶，可使用打包收集設(shè)施等臨時(shí)措施將生活污水在船上收集儲(chǔ)存后送岸接收處理，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的生活污水違規(guī)直排行為。

（四）加強(qiáng)港口接收船舶生活污水設(shè)施建設(shè)

相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到各港口在實(shí)施船舶生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)中接收能力的不足，對(duì)船舶生活污水污染防治技術(shù)政策進(jìn)行研究，采取有效措施切實(shí)推動(dòng)地方政府按照水污染防治法要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，督促港口、碼頭配備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的船舶生活污水接收設(shè)施，避免因接收設(shè)施不足造成船舶不當(dāng)延誤。對(duì)未配備與作業(yè)品種、吞吐量相適應(yīng)的船舶生活污水接收設(shè)施的，或拒絕接收船舶生活污水的，責(zé)令其限期整改，并向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)通報(bào)，力爭(zhēng)到2020年各港口配備接收能力與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的生活污水接收設(shè)施。

（五）嚴(yán)格海事監(jiān)督管理

對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》高于公約要求的問(wèn)題，從世界范圍看，烏克蘭、加利福尼亞水域、中東一些港口也這么要求。然而，盡管《標(biāo)準(zhǔn)》已生效，根據(jù)相關(guān)通知，目前到2020年屬于過(guò)渡期，海事部門(mén)在日常監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)。可以重點(diǎn)檢查船舶是否持有有效的防止船舶生活污水污染證書(shū)；是否對(duì)有關(guān)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)，確保設(shè)施完好、正常運(yùn)行；生活污水排放是否符合公約要求及國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。若發(fā)現(xiàn)船舶有不符合相關(guān)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，責(zé)令船舶采取整改措施。逾期未整改的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。