孫杰

2019年江蘇省委一號(hào)文件提出：“高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全力實(shí)施打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，確保6000元以下農(nóng)村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)、12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）全部退出?！边@表明了江蘇省委對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視、堅(jiān)定決心和明確目標(biāo)。按照省委、省政府的要求，江蘇2019年的脫貧攻堅(jiān)工作，必須更加注重提高脫貧質(zhì)量，更加注重攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，更加注重扶貧改革創(chuàng)新，更加注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，其中包括實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，從而為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下決定性基礎(chǔ)。

一、“兩不愁三保障”的內(nèi)涵及其意義

2019年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門(mén)務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅(jiān)工作，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

“兩不愁三保障”是國(guó)家提出的在異地扶貧搬遷中居民生活的主要目標(biāo)——“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，其中住房安全有保障并不是按照比小康水平還要高的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足搬遷群眾的基本住房需要，規(guī)定建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米，這是基本標(biāo)準(zhǔn)。

那么為什么要提出“兩不愁三保障”目標(biāo)呢？進(jìn)入“十三五”以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)打響了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全國(guó)7000多萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口中，中央決定對(duì)其中大約1000萬(wàn)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口建檔立卡，實(shí)行在自愿原則基礎(chǔ)上的易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。對(duì)于易地扶貧搬遷這塊“硬骨頭”，國(guó)家采取“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，確保易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)還制定出臺(tái)了一系列支持政策和措施，明確“搬遷是手段，脫貧是目的”，力求聚集政策合力，通過(guò)搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)這批群眾的脫貧，過(guò)上不愁吃、不愁穿的小康生活。因此“兩不愁三保障”就是對(duì)易地扶貧搬遷中貧困人口的脫貧目標(biāo)，真正達(dá)標(biāo)當(dāng)然就意味著擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康。江蘇雖然沒(méi)有很多易地扶貧搬遷人口，但這一目標(biāo)涵蓋了衣、食、住、醫(yī)、教等各個(gè)方面，滿(mǎn)足了老百姓最基本的生活需要，如果蘇北低收入農(nóng)戶(hù)也都實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)也就取得了相當(dāng)程度的成功。

黨的十九大以來(lái)，江蘇全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化扶貧主體責(zé)任，規(guī)范扶貧工作流程，創(chuàng)新扶貧幫扶措施，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，蘇北低收入農(nóng)戶(hù)吃穿穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”，居住、醫(yī)療、教育“三保障”水平進(jìn)一步改善，因而為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了必勝基礎(chǔ)。

二、江蘇“兩不愁三保障”總體情況

2018年，蘇北低收入農(nóng)戶(hù)脫貧增收取得明顯成效，人均可支配收入比上年增長(zhǎng)25.5%，人均住房建筑面積達(dá)到了33.1平方米，使用經(jīng)過(guò)凈化處理自來(lái)水的農(nóng)戶(hù)比重為92.1%，使用清潔能源的低收入農(nóng)戶(hù)比重為77.6%，人均教育支出比上年增長(zhǎng)23.2%，在校生接受教育救助比上年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，人均報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)比重比上年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。具體分析如下。

1.生活消費(fèi)逐步提高，吃穿穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”

低收入農(nóng)戶(hù)收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2018年蘇北低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入8489元，比上年增長(zhǎng)25.5%（2017年比上年增長(zhǎng)23.0%），人均生活消費(fèi)支出6263元，比上年增長(zhǎng)8.4%，消費(fèi)增長(zhǎng)緩于收入增長(zhǎng)17.1個(gè)百分點(diǎn)。蘇北低收入農(nóng)戶(hù)人均生活消費(fèi)支出占可支配收入的比重為73.8%，比上年減少11.6個(gè)百分點(diǎn)。

“八大類(lèi)”支出全面增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。蘇北低收入農(nóng)戶(hù)八大類(lèi)生活消費(fèi)支出呈全面增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從消費(fèi)水平看，吃、住依然是低收入農(nóng)戶(hù)消費(fèi)的重頭戲，占生活消費(fèi)支出的53.3%，對(duì)消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)率為52.0%。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，教育文化娛樂(lè)、生活用品和服務(wù)支出等發(fā)展和享受型消費(fèi)支出增長(zhǎng)快于消費(fèi)支出平均水平。其中教育文化娛樂(lè)支出719元，增長(zhǎng)21.0%，增速最快，占生活消費(fèi)支出的11.5%，比上年上升1.2個(gè)百分點(diǎn);其后依次為其他用品和服務(wù)支出95元，增長(zhǎng)17.0%;生活用品及服務(wù)支出256元，增長(zhǎng)14.7%。

吃飯穿衣支出占比下降，食品消費(fèi)質(zhì)量提升。蘇北低收入農(nóng)戶(hù)人均生活消費(fèi)水平逐年提高，恩格爾系數(shù)逐年下降。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，蘇北低收入農(nóng)戶(hù)人均食品消費(fèi)支出2191元，占生活消費(fèi)支出的35.0%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，衣著消費(fèi)支出249元，占生活消費(fèi)支出的4.0%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)?！俺源闭枷M(fèi)比從2017年的39.2%下降至2018年的39.0%。其中居民食品消費(fèi)的狀況和變化是衡量居民家庭生活水平高低的標(biāo)志，蘇北低收入農(nóng)戶(hù)的食品消費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)，食品消費(fèi)質(zhì)量不斷提高。2018年，低收入農(nóng)戶(hù)人均糧食消費(fèi)量為214.3公斤，比上年增加12.2公斤，谷物、薯類(lèi)以及豆類(lèi)的消費(fèi)量都有不同程度的增加;人均蔬菜及食用菌消費(fèi)量為105.9公斤，比上年增加19.7公斤;人均食用油消費(fèi)量為14.1公斤，比上年增加0.5公斤;人均肉禽及制品消費(fèi)量為19.9公斤，比上年增加1.8公斤;人均水產(chǎn)品消費(fèi)量為7.4公斤，比上年增加0.5公斤;人均奶類(lèi)消費(fèi)量為5.0公斤，比上年增加0.2公斤。

2.生活質(zhì)量明顯改善，“三保障”水平穩(wěn)步提升

居住條件有所改善，居住環(huán)境不斷提升。2018年蘇北五市低收入農(nóng)戶(hù)人均住房建筑面積33.1平方米，比上年增加0.7平方米。從住房結(jié)構(gòu)來(lái)看，磚瓦化率達(dá)98.1%，其中磚瓦磚木結(jié)構(gòu)的住房占56.5%，磚混結(jié)構(gòu)的住房占34.6%，鋼混結(jié)構(gòu)的住房占7.0%。從建筑年代來(lái)看，10年以下的住房占26.3%，比上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn);10—20年的住房占36.0%，比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn);20年以上的住房占37.7%，與上年持平。從住宅周邊路面情況來(lái)看，住宅外水泥或柏油路面的住宅占54.1%，沙石或石板等硬質(zhì)路面的住宅占23.7%，兩者合計(jì)為77.8%，比上年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

配套設(shè)施逐步完善，生活條件不斷改善。飲水安全不斷提高，2018年使用管道供水的低收入農(nóng)戶(hù)比重為92.9%，比上年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，使用經(jīng)過(guò)凈化處理自來(lái)水的農(nóng)戶(hù)比重為92.1%，比上年提高16個(gè)百分點(diǎn)。衛(wèi)生設(shè)施不斷改善，使用衛(wèi)生廁所的低收入農(nóng)戶(hù)比重為34.8%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，有洗澡設(shè)施的低收入農(nóng)戶(hù)比重為60.8%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。從日常生活能源使用情況看，炊用能源中，2018年使用清潔能源的低收入農(nóng)戶(hù)比重為77.6%，比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，取暖能源中使用清潔能源的低收入農(nóng)戶(hù)比重為31.7%，比上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

耐用消費(fèi)品升級(jí)換代，生活品質(zhì)逐步提升。傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高，2018年蘇北低收入農(nóng)戶(hù)每百戶(hù)擁有空調(diào)、熱水器、電冰箱、洗衣機(jī)、彩電分別為40.2臺(tái)、49.9臺(tái)、59.0臺(tái)、65.7臺(tái)和98.1臺(tái)，分別比上年增加3.8臺(tái)、1.5臺(tái)、2.4臺(tái)、2.3臺(tái)和1.4臺(tái)，與蘇北農(nóng)村平均水平的差距也在逐漸縮小。反映現(xiàn)代生活的耐用消費(fèi)品快速增長(zhǎng)，2018年蘇北低收入農(nóng)戶(hù)每百戶(hù)助力車(chē)、移動(dòng)電話擁有量分別為77.2臺(tái)、144.3部，分別比上年增加4.9臺(tái)和4.0部，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)電話為52.4部，比上年增加4.2部。

入學(xué)率提升，教育救助情況向好。2018年，蘇北低收入農(nóng)戶(hù)人均教育支出為623元，比上年增加118元，增長(zhǎng)23.2%。從住戶(hù)成員（6周歲及以上）受教育程度來(lái)看，未上過(guò)學(xué)的占比為18.7%，比上一年下降1個(gè)百分點(diǎn)，受過(guò)高中及以上教育的占比為9.3%，比上一年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。適齡人口入學(xué)率總體有所提升，蘇北低收入家庭適齡人口中，小學(xué)入學(xué)率（6—12周歲）為96.0%，比上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn);初中入學(xué)率（12—15周歲）為96.3%，與上年持平;高中入學(xué)率（15—18周歲）為87.5%，比上年提升5.2%;高等院校入學(xué)率（18—22周歲）為45.2%，比上年提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。從教育救助情況來(lái)看，6歲以上在校生中，57.4%的學(xué)生接受了教育救助，比上年提高10.9個(gè)百分點(diǎn);其中接受免除學(xué)雜費(fèi)的占27.8%，享受?chē)?guó)家助學(xué)金的占12.5%，發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的占12.4%，生源地信用助學(xué)貸款、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)招生等其他救助占4.7%。

衛(wèi)生條件改善，醫(yī)療保障水平提高。2018年，蘇北低收入農(nóng)戶(hù)中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占99.2%，與上年持平;有病能及時(shí)就醫(yī)的占98.8%，比上年提升2.9個(gè)百分點(diǎn);個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用人均173元，比上年增加64元;平均每人實(shí)際醫(yī)療保健支出為1222元，比上年增加8元，增加0.7%，其中用于醫(yī)療服務(wù)為834元，比上年減少4.3%;人均報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)270元，比上年增加81元，報(bào)銷(xiāo)比重占醫(yī)療服務(wù)費(fèi)的32.4%，比上年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、江蘇“兩不愁三保障”存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.消費(fèi)及保障水平仍需提升

低收入農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)需求亟待擴(kuò)大。2018年蘇北低收入農(nóng)戶(hù)人均生活消費(fèi)支出增加483元，人均可支配收入增加1723元，邊際消費(fèi)傾向僅為28.0%（消費(fèi)增加額與收入增加額之比）。同時(shí)低收入農(nóng)戶(hù)的持續(xù)增收仍將面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，低收入群體在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等面臨諸多難題，方方面面的制約成為低收入農(nóng)戶(hù)捂緊錢(qián)袋的重要原因。

低收入農(nóng)戶(hù)“三保障”措施亟待強(qiáng)化。目前江蘇低收入農(nóng)戶(hù)吃、穿“兩不愁”問(wèn)題已基本解決，重點(diǎn)還是在落實(shí)“三保障”方面，因?qū)W致貧、醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)較重、住房加固改造等問(wèn)題。其中住房條件改善及危房改造仍是扶貧工作重要內(nèi)容。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，低收入農(nóng)戶(hù)中20年以上的住房占比超過(guò)1/3;從低收入農(nóng)戶(hù)居住的住房樣式看，平房占66.5%，樓房?jī)H占15.2%;從住房安全狀況來(lái)看，32.6%的房屋存在著不同程度的安全隱患，其中1.8%的房屋安全狀況為危險(xiǎn)。

2.江蘇實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的對(duì)策建議

促進(jìn)“兩業(yè)融合”，夯實(shí)打牢增收基礎(chǔ)。收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，提高低收入農(nóng)戶(hù)的生活消費(fèi)水平和質(zhì)量，根本還在于提高其收入，讓低收入農(nóng)戶(hù)從“能夠消費(fèi)”逐步轉(zhuǎn)向“升級(jí)消費(fèi)”。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收的根本途徑，工資性收入是低收入農(nóng)戶(hù)增收的主渠道，要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極拓展產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，強(qiáng)力推動(dòng)扶貧行動(dòng)，落實(shí)好低收入勞動(dòng)力就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等扶持政策，更大力度鼓勵(lì)本地企業(yè)吸納低收入勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、專(zhuān)場(chǎng)招聘等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，送信息、送崗位上門(mén)，加強(qiáng)就業(yè)援助服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)住低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)。開(kāi)發(fā)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難的低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)。

增加收入最好的途徑是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、蘇南企業(yè)家等各類(lèi)人才在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就近就地帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收。推動(dòng)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，組織扶貧農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的展示展銷(xiāo)。

強(qiáng)化政策性保障措施，筑牢保障救助底線。解除低收入農(nóng)戶(hù)后顧之憂，使具備一定消費(fèi)能力的低收入農(nóng)戶(hù)敢于消費(fèi)，讓低收入農(nóng)戶(hù)從“被動(dòng)消費(fèi)”逐步轉(zhuǎn)向“主動(dòng)消費(fèi)”。著力完善教育資助政策，鼓勵(lì)有條件的地方探索財(cái)政資金支持引導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，因地制宜開(kāi)展村級(jí)醫(yī)療互助，切實(shí)降低低收入人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，扎實(shí)推進(jìn)危房改造，落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)貼政策，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)優(yōu)先給予傾斜支持，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)支撐、地域特色、生態(tài)環(huán)境等因素，引導(dǎo)適度集中居住，改善低收入農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)村低保與低收入農(nóng)戶(hù)幫扶的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，確保工作機(jī)制有效銜接。

把“兩不愁三保障”各項(xiàng)措施真正落實(shí)到村到戶(hù)到人。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)。要摸清底數(shù)，聚焦突出問(wèn)題，明確時(shí)間表、路線圖，加大工作力度，拿出過(guò)硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要把“兩不愁三保障”各項(xiàng)措施落實(shí)到村、到戶(hù)、到人。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨在基層的治理能力和服務(wù)群眾能力。黨員干部要到脫貧攻堅(jiān)的一線、到帶領(lǐng)群眾脫貧致富的火熱實(shí)踐中歷練，經(jīng)受考驗(yàn)，磨煉黨性，增進(jìn)群眾感情，增強(qiáng)做好工作的本領(lǐng)。幸福是奮斗出來(lái)的。黨的政策對(duì)老百姓好，才是真正的好。黨的各項(xiàng)惠民政策要落實(shí)好，廣大農(nóng)民群眾一起來(lái)奮斗，努力向前奔跑，就能早日脫貧致富奔小康。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：高 莉