■ 朱 清/郝 敏/王婉君/陳偉強(qiáng)

（1．中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2．中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所，福建 廈門 361021）

我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)量巨大，但除煤炭等少數(shù)資源外，大多數(shù)礦產(chǎn)資源較為貧乏。這導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高，目前約有20種礦產(chǎn)的進(jìn)口量位居世界第一。與此同時(shí)，我國是全球第一制造業(yè)大國、第一工業(yè)制成品出口大國。通過將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)制成品出口，我國以巨大的礦產(chǎn)資源消耗為代價(jià)，滿足了國際礦物原料制成品和工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求?？傮w來看，我國雖是全球化的受益者，但礦產(chǎn)資源匱乏，無法以本國的礦產(chǎn)資源持續(xù)支撐全球工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)，這必然導(dǎo)致我國較高的礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度。提升資源安全保障程度，宜從全產(chǎn)業(yè)鏈來研究分析，追蹤礦產(chǎn)資源的物質(zhì)流，分析礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生命周期循環(huán)，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的視角為保障資源安全提供參考建議。

1 我國工業(yè)產(chǎn)品供給全球，唯有消費(fèi)全球礦產(chǎn)資源

1.1 我國向全球供給大量工業(yè)產(chǎn)品

1.1.1 我國是世界第一工業(yè)大國

根據(jù)工業(yè)和信息部統(tǒng)計(jì)，我國自2009年就已經(jīng)是全球第一制造業(yè)大國。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種產(chǎn)量位居世界第一。汽車產(chǎn)量已達(dá)2900多萬輛，連續(xù)9年蟬聯(lián)世界第一。2018年我國工業(yè)增加值規(guī)模首次超過30萬億元，繼續(xù)保持全球第一①光明網(wǎng)，http：//economy.gmw.cn/2019-01/30/content_32437731.htm。。

1.1.2 我國是全球第一工業(yè)制成品出口大國

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的通報(bào)，我國出口總值由1980年的全球第26位躍升到2009年的全球第1位，已連續(xù)10年保持全球貨物貿(mào)易第一出口國的地位。2017年，我國出口額達(dá)2.3萬億美元，占全球份額的12.8%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1980年我國工業(yè)制成品出口占出口總值不足一半，2000年以后上升到90%以上。其中技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品逐漸超越勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)品成為出口主力，其出口額已達(dá)8.95萬億元（2017年），占我國貨物出口總額的58.4%，高于同期傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比重（20.1%）②改革開放鑄就工業(yè)輝煌 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做強(qiáng)制造大國——改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之六，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180904_1620676.html。。

1.2 我國必然消費(fèi)全球礦產(chǎn)資源

1.2.1 我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)量巨大

2018年，我國有20多種礦產(chǎn)的消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量的40%以上。其中，十種有色金屬、水泥等礦產(chǎn)品消費(fèi)量世界第一，鉻鐵礦、鐵礦石、鋁、鎢、煤炭、銅、鈷等消費(fèi)量占全球一半以上，鉛、鋅、錫、鎳、鋰等消費(fèi)量占全球40%～50%。作為全球第一大礦產(chǎn)品進(jìn)口國，約有20種礦產(chǎn)的進(jìn)口量位居世界第一。

1.2.2 制造業(yè)和采礦業(yè)增長倒掛

在我國工業(yè)和制造業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，采礦業(yè)卻呈現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。2013年至2018年，我國制造業(yè)增加值從18.1萬億元增長到26.4萬億元，增加了8.3萬億元，增幅為45.9%；而同期采礦業(yè)增加值從2.5萬億元震蕩下降到1.8萬億元，減少了0.7萬億元，降幅為28%。礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食和血液。這一增一降，導(dǎo)致了制造業(yè)的“糧食”和“血液”短缺，只能通過進(jìn)口彌補(bǔ)，這也是2013年以來我們?cè)S多大宗礦產(chǎn)依存度逐步上升的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。

1.2.3 我國礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高

《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國石油對(duì)外依存度升至69.8%，天然氣對(duì)外依存度升至45.3%。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，近年鐵礦石對(duì)外依存度升至88.7%；銅精礦對(duì)外依存度超過70%。多種礦產(chǎn)資源總量供給壓力較大，資源保障任務(wù)非常艱巨。

2 我國消費(fèi)的礦產(chǎn)資源以產(chǎn)品形式流向國外

從物質(zhì)流的視角看，我國消費(fèi)的礦產(chǎn)資源以產(chǎn)品形式流向國外表現(xiàn)在兩方面：一是凈出口礦物原料制成品，二是凈出口工業(yè)制成品。受國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出版時(shí)間限制，本文主要采用2018年年鑒公布的數(shù)據(jù)（2017年數(shù)據(jù)）。

2.1 我國是全球礦物原料制成品市場(chǎng)的重要供給方

2.1.1 我國凈出口大量的礦物原料制成品

2017年，我國非金屬礦物制品、鋼鐵、有色金屬制品、金屬制品四類礦物原料制成品進(jìn)出口總額達(dá)到2.1萬億元，其中出口1.4萬億元，進(jìn)口6900億元。其中，非金屬礦物制品、鋼鐵、金屬制品均是凈出口，凈出口額達(dá)到8700億元（表1）。我國消費(fèi)的礦產(chǎn)品，一部分也通過加工成礦物原料制成品出口到國外。

表1 我國礦物原料制成品凈出口情況

2.1.2 出口的礦物原料制成品呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異

一是凈出口的礦物原料制成品中，出口額遠(yuǎn)高于進(jìn)口額。非金屬礦物制品、鋼鐵、金屬制品出口額分別是進(jìn)口額的2.39倍、2.47倍、5.59倍。

二是凈出口的礦物原料制成品以金屬制品（不含鋼鐵）為主。在非金屬礦物制品、鋼鐵、金屬制品三種凈出口的8700億元產(chǎn)品中，金屬制品占比54.7%，鋼鐵占比25.8%，非金屬礦物制品占比為19.4%，分別排第一、二、三位。

三是有色金屬制成品為凈進(jìn)口，缺口較大。2017年，我國凈進(jìn)口了1500多億元有色金屬制成品，進(jìn)口量是出口量的兩倍。國內(nèi)的產(chǎn)品無法滿足需求。

2.2 我國凈出口大量的工業(yè)制成品

2017年，我國凈進(jìn)口了2.4萬億元的礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品，凈出口了6萬億元工業(yè)制成品③國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國出口工業(yè)品145335.59億元，進(jìn)口工業(yè)品85515.72億元，凈出口近6萬億元。。其中，約3萬億元的凈出口產(chǎn)品為礦物原料制成品和機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備，見表2。一般認(rèn)為，這些都是含礦產(chǎn)資源成分比較高的工業(yè)制成品。此外，其余的3.3萬億元工業(yè)制成品也消耗了大量礦產(chǎn)資源。

從物質(zhì)流角度來看，由于工業(yè)制成品的大部分原料是礦產(chǎn)資源，出口工業(yè)制成品相當(dāng)于“出口”礦產(chǎn)資源。從物質(zhì)流角度嚴(yán)格核算工業(yè)制成品中包含多少礦產(chǎn)資源，需要做大量具體的工作，本文初步以手機(jī)和電動(dòng)汽車礦產(chǎn)資源含量的相關(guān)研究略作說明。

根據(jù)美國科羅拉多礦業(yè)學(xué)院Eric Levonas的研究，美國每年大約有1.3億部手機(jī)被淘汰，總重量約14000噸。每年淘汰的手機(jī)包含近2100噸銅、46噸銀、3.9噸金、2噸鈀和0.04噸鉑④https：//mineralseducationcoalition.org/wp-content/uploads/mec_fact_sheet_cell_phone_0.pdf。。英國普利茅斯大學(xué)地理與地球環(huán)境科學(xué)學(xué)院研究成果顯示，1部iPhone4S手機(jī)中，至少包含了23種礦產(chǎn)資源。制造一部手機(jī)，需開采10～15公斤的礦石，包括7公斤高級(jí)金礦、1公斤典型銅礦、750克典型鎢礦和200克典型鎳礦。目前，全球每年生產(chǎn)手機(jī)超過14億部，需要消耗的礦石資源量非常巨大（1400萬噸～2100萬噸）⑤http：//m.sohu.com/a/305577187_814674。。

表2 2017年我國涉礦初級(jí)產(chǎn)品及工業(yè)制成品進(jìn)出口情況

全球電動(dòng)汽車保有量2015年為100萬輛，2016年為200萬輛，2017年超過300萬輛。國際能源署預(yù)測(cè)，2030年全球電動(dòng)汽車保有量將達(dá)到1.25億輛，2050年為10億輛。電動(dòng)汽車保有量的持續(xù)增加會(huì)導(dǎo)致鋰電池需求量的激增。據(jù)估算，2030年，用于鋰電池的銅的需求量為210萬噸，石墨的需求量為125萬噸，鎳的需求量為135萬噸，鋰的需求量為25萬噸，鈷的需求量為20萬噸，錳的需求量為10萬噸。

2.3 我國資源消費(fèi)和工業(yè)供給形成全球循環(huán)

一是我國為全世界制造工業(yè)品，礦產(chǎn)資源以工業(yè)品形式流向國外。我國通過消耗礦產(chǎn)資源向全世界提供礦物原料制成品和工業(yè)產(chǎn)品，大量的礦產(chǎn)資源通過含礦產(chǎn)品流向國外。

二是我國無法依靠本土礦產(chǎn)支撐全球消費(fèi)。我國礦產(chǎn)資源匱乏，不可能以本國的礦產(chǎn)資源支撐全球礦產(chǎn)資源消費(fèi)，我國礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高有其合理性。

三是中國制造帶來了全球福利。我國豐富的人力資本、廣泛的技術(shù)積累和門類齊全的工業(yè)體系，造就了我國的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成工業(yè)和制造業(yè)的出口優(yōu)勢(shì)。我國的制造業(yè)體系的比較優(yōu)勢(shì)降低了全球的消費(fèi)成本，帶來了全球福利。

3 銅鋁經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生命周期分析

梳理所有礦產(chǎn)資源的物質(zhì)流，需要做大量工作，陳偉強(qiáng)教授（1997）采用物質(zhì)流分方法，建立了追蹤金屬全生命周期循環(huán)的“存量與流量”模型，開發(fā)了長尺度、多流程、多產(chǎn)品的金屬存量與流量數(shù)據(jù)庫。本文以銅鋁為例，開展探討。

我國金屬消費(fèi)量巨大，鋁、銅金屬的產(chǎn)量分別占到世界總產(chǎn)量的54%、35%。但金屬礦產(chǎn)資源較為貧乏，多數(shù)金屬的靜態(tài)保障年限低于50年，且普遍低于全球平均水平。我國80%以上的銅礦石和40%以上的鋁土礦來自進(jìn)口。這里以銅鋁為例，核算全部產(chǎn)品隱含的金屬進(jìn)出口數(shù)量以及各生產(chǎn)階段的流量，并分析我國金屬資源的消費(fèi)現(xiàn)狀，以研究國際貿(mào)易對(duì)我國金屬消費(fèi)的影響。

3.1 金屬的生命周期循環(huán)特點(diǎn)

金屬在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生命周期循環(huán)可以劃分為四個(gè)主要的階段（圖1），每個(gè)階段又包含若干子階段或者流程：

(1)生產(chǎn)階段，包括礦石開采、冶煉等子流程；

(2)加工與制造階段，包括金屬半成品加工與含金屬最終產(chǎn)品的制造兩個(gè)流程，其中金屬半成品的加工又包括鑄造、鍛軋等子流程；

(3)使用階段；

(4)廢物管理與循環(huán)階段，包括新廢料與報(bào)廢最終產(chǎn)品的回收、廢料預(yù)處理和再生金屬生產(chǎn)三個(gè)流程。

在金屬的生命周期中，除了使用階段，每一個(gè)生命周期階段及其子階段都產(chǎn)生特定的含金屬產(chǎn)品。這些含金屬產(chǎn)品均能通過國際貿(mào)易在國家或區(qū)域間流動(dòng)。除了礦石和加工材的形式，金屬資源還可以成品的形式間接出口到其他國家。因此，研究金屬資源轉(zhuǎn)移不僅要考慮金屬礦石和半成品貿(mào)易（對(duì)金屬的直接需求），更要關(guān)注成品中隱含金屬的貿(mào)易（對(duì)金屬的間接需求）。為了區(qū)分二者，我們把由對(duì)金屬本身需求而造成的金屬進(jìn)出口稱為金屬的直接進(jìn)出口，由對(duì)成品需求而造成的金屬進(jìn)出口稱為金屬的間接進(jìn)出口。

圖1 金屬在我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全生命周期示意圖

3.2 我國是銅鋁初級(jí)產(chǎn)品凈進(jìn)口國和銅鋁成品凈出口國

我國是銅鋁凈進(jìn)口國，且隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，銅鋁凈進(jìn)口量持續(xù)增長，2015年分別達(dá)到684.5萬噸和978.0萬噸（參見圖2）。但銅鋁資源基本以原材料和半成品形式進(jìn)口。其中，銅精礦、粗銅、銅廢碎料、精煉銅和銅材是我國主要進(jìn)口的含銅產(chǎn)品，2015年凈進(jìn)口數(shù)量分別為396.6、51.3、135.3、344.1和0.4萬噸。我國的銅資源主要以成品形式出口，其凈出口量在2015年達(dá)到243萬噸。

我國是鋁土礦、氧化鋁、鋁廢料等鋁初級(jí)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國（2015年分別為1537.5萬噸、219.7萬噸和175.2萬噸），是未鍛軋鋁、鋁材和含鋁成品的凈出口國（2015年分別為30.5萬噸、353.6萬噸和570.3萬噸）。

3.3 國外消費(fèi)占我國銅鋁總消費(fèi)的較大比例

如前所述，我國的銅鋁資源主要以成品形式流向了其他國家或區(qū)域。根據(jù)金屬全生命周期核算框架，2000—2015年間我國累計(jì)消費(fèi)銅、鋁金屬12.6億噸和41.1億噸。其中，國外消費(fèi)占到總消費(fèi)量的42.1%和23.7%。

圖2 2000—2015年我國銅鋁的凈進(jìn)口量（萬噸）

出口的銅鋁資源中有一半以上是以成品形式出口，見圖3、圖4?？梢?，國外消費(fèi)對(duì)我國金屬總消費(fèi)的影響較大。尤其是，多數(shù)金屬資源以成品形式出口，即間接出口，有較大的隱蔽性。

3.4 含銅和含鋁出口成品技術(shù)含量不高

分析2015年我國出口的含銅和含鋁成品中排名前十的產(chǎn)品。含銅成品主要為：電纜、管道零件、精煉銅制銅箔、交通工具、金屬鎖、其他導(dǎo)電體、金屬制的鉤環(huán)、成條訂書釘以及各種掛鎖。含鋁成品主要包括：焊條、鋁材結(jié)構(gòu)件、汽車車身、鋁制器皿、摩托車及其配件、家具、自行車及配件、船及船舶、電線電纜和建筑預(yù)制件。顯然，出口的含銅成品主要集中在電力和基礎(chǔ)設(shè)施方面，出口的含鋁成品主要為交通工具和建材。這與銅鋁的主要用途較為一致。但仍需引起重視的是，我國出口的含銅和含鋁成品復(fù)雜程度較低，技術(shù)含量不高，見圖4。

經(jīng)過以上分析，可以得到以下三點(diǎn)結(jié)論：

一是部分金屬以原材料、半成品和成品出口，轉(zhuǎn)移形式多樣。由銅鋁可知，我國主要以金屬礦石和金屬加工材形式進(jìn)口金屬資源，經(jīng)過進(jìn)一步的生產(chǎn)加工后，部分金屬以原材料、半成品和成品出口轉(zhuǎn)移到其他國家。

二是銅鋁出口轉(zhuǎn)移份額大。我國有一半以上的銅和五分之一以上的鋁通過國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移到其他國家，國外消費(fèi)對(duì)我國金屬總消費(fèi)的影響較大，這無疑給我國金屬資源安全帶來了挑戰(zhàn)。

三是銅鋁出口轉(zhuǎn)移以間接形式為主。我國出口的銅鋁金屬有一半以上以間接形式流向國外，但出口的成品復(fù)雜程度較低，技術(shù)含量不高。

4 關(guān)于礦產(chǎn)資源安全的認(rèn)識(shí)和建議

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎包括經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的安全。僅從資源本身可談安全，無法從根本上保障資源安全。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的今天，資源的安全已經(jīng)深深地融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各個(gè)方面，必須從更為廣闊的角度來討論資源安全。

4.1 礦產(chǎn)資源安全的定位及形勢(shì)

一是礦產(chǎn)資源安全應(yīng)確保我國產(chǎn)業(yè)體系平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全。我國的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)融入全球，保障礦產(chǎn)資源安全，就是保障我國產(chǎn)業(yè)體系“有米下鍋”，不至于巧婦難為無米之炊。同時(shí)，在當(dāng)前世界和平發(fā)展的大背景下，我們既不可能僅用我國的資源供給我國的產(chǎn)業(yè)，也不可能僅靠我國的資源供給我國國內(nèi)的產(chǎn)品消費(fèi)。必須立足國內(nèi)、放眼全球，用全球的資源供給我國的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)，既滿足國內(nèi)的產(chǎn)品消費(fèi)，也滿足國外的產(chǎn)品消費(fèi)。用全球的資源支撐我國的生產(chǎn)，用我國的生產(chǎn)滿足全球工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)。這也是當(dāng)前我們所討論的常規(guī)意義上的資源安全，也是和平發(fā)展條件下，必須確保的安全。

圖3 2000—2015年我國銅鋁出口總量及成品出口量占總消費(fèi)量比例

圖4 2015年我國銅鋁十種主要出口成品

二是全球礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，供給相對(duì)充裕。當(dāng)前，就全球礦產(chǎn)資源總儲(chǔ)量來看，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源供給總體能夠滿足我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的消費(fèi)需求。僅從全球大宗礦產(chǎn)品的價(jià)格來看，其走勢(shì)并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長而持續(xù)提升，而是漲跌互現(xiàn)。

三是單邊主義抬頭，警惕國外資源供給的風(fēng)險(xiǎn)。如果國際單邊主義持續(xù)抬頭，部分油氣和大宗礦產(chǎn)運(yùn)輸通道被截?cái)?，國外礦產(chǎn)資源可供性會(huì)受到束縛。當(dāng)全球部分地區(qū)的資源不可得時(shí)，應(yīng)考慮從可得地區(qū)獲取資源供給我國的生產(chǎn)、供應(yīng)全球的下游產(chǎn)品消費(fèi)。

4.2 從全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全體系

一是探采環(huán)節(jié)充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。一方面加大國內(nèi)高質(zhì)量礦產(chǎn)資源的勘查開采力度。同時(shí)通過“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)和沿線國家在資源利用和保護(hù)方面的合作，繼續(xù)完善礦業(yè)走出去政策。尤其要?jiǎng)?chuàng)新資源治理模式，在與沿線國家的合作中，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)為當(dāng)?shù)厝嗣駧砀ｌ恚龠M(jìn)共贏發(fā)展。

二是選冶環(huán)節(jié)提高科技水平，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。選冶環(huán)節(jié)，應(yīng)該持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，避免落后煉鐵和煉鋼產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。不斷提升選冶技術(shù)，夯實(shí)礦產(chǎn)資源消費(fèi)市場(chǎng)，通過占領(lǐng)下游領(lǐng)先地位，形成與上游資源的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。從礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)到消費(fèi)品生產(chǎn)，形成完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。利用制造業(yè)優(yōu)勢(shì)形成對(duì)礦產(chǎn)資源安全的聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，構(gòu)建我國資源進(jìn)口貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)評(píng)估資源優(yōu)勢(shì)國家對(duì)我國工業(yè)產(chǎn)品的依賴。力爭在礦產(chǎn)資源來源國形成資源進(jìn)口和工業(yè)產(chǎn)品出口的監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過全球統(tǒng)籌，對(duì)沖資源來源風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展礦業(yè)金融，推進(jìn)礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。

四是加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備，推進(jìn)城市礦產(chǎn)的循環(huán)利用。對(duì)我國緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，做好礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。對(duì)緊缺大宗礦產(chǎn)，要推進(jìn)低品位礦產(chǎn)開采和冶煉技術(shù)攻關(guān)。例如鐵礦資源，我國的賦存量很多，但是大多數(shù)品位低，開發(fā)成本高于國外進(jìn)口價(jià)格。對(duì)于需求量相對(duì)較小的礦產(chǎn)，應(yīng)通過貿(mào)易手段進(jìn)行儲(chǔ)備。加強(qiáng)城市礦產(chǎn)的循環(huán)利用，完善城市礦產(chǎn)儲(chǔ)備和利用的相關(guān)法律法規(guī)。

五是深入開展戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的物質(zhì)流研究。對(duì)我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的24個(gè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，開展礦產(chǎn)資源的物質(zhì)流研究。會(huì)同有關(guān)部門設(shè)立專項(xiàng)，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)從礦石到消費(fèi)品的物質(zhì)流動(dòng)進(jìn)行研究，厘清戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的物質(zhì)流動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，從終端產(chǎn)品核算我國國內(nèi)消費(fèi)的礦產(chǎn)資源，并基于物質(zhì)流核算進(jìn)出口的礦產(chǎn)資源物質(zhì)量，為資源安全政策制定夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源的有效供應(yīng)

一是加大勘查找礦力度，提高礦產(chǎn)資源保障水平。著力加強(qiáng)大宗緊缺礦產(chǎn)，尤其是能源礦產(chǎn)的找礦工作；持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)緊缺礦產(chǎn)的找礦工作；進(jìn)一步加強(qiáng)既有礦山深部找礦工作。爭取實(shí)現(xiàn)找礦戰(zhàn)略新的突破，完成新時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

二是推進(jìn)綠色勘查開發(fā)，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)兼容。要苦練內(nèi)功、真抓實(shí)干，推進(jìn)綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，降低礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，提高礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)可供性。完善保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置措施，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)鈾礦、地?zé)?、礦泉水以及戰(zhàn)略礦產(chǎn)的勘查，應(yīng)在高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下留足空間。

三是鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，提升深部礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可供性。目前，全球深部礦產(chǎn)資源的開發(fā)越來越受到重視。且隨著科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，很多1000米以上深度的固體礦產(chǎn)也具有了經(jīng)濟(jì)可供性。應(yīng)通過政策優(yōu)惠和專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，提升深部礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)可供性。