■ 趙 暉/聶志巍/張靖苓/張文亮

（天津市渤海海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視管理中心，天津 300480）

0 引言

隨著淡水資源的日漸匱乏，近年來(lái)無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，海水利用愈發(fā)受到重視，海水利用業(yè)得到迅速發(fā)展，成為海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。海水利用主要包括：海水淡化、海水直接利用、海水化學(xué)資源利用三個(gè)方面。通過(guò)大力發(fā)展海水利用業(yè)，能有效解決沿海地區(qū)水資源短缺的問(wèn)題，大力發(fā)展海水利用業(yè)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

天津是我國(guó)最早開(kāi)展海水資源開(kāi)發(fā)利用的城市之一，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。天津作為國(guó)家確定的海水淡化示范城市，在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。本文借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從發(fā)展海水利用業(yè)必要性入手，對(duì)天津海水淡化、海水直接利用、海水化學(xué)資源利用等方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)海水利用科技支撐情況進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，梳理了海水利用業(yè)發(fā)展的制約因素，并對(duì)今后更好地發(fā)展海水利用業(yè)提出對(duì)策建議。

1 海水利用的研究基礎(chǔ)

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)的提出

我國(guó)自20世紀(jì)70年代末提出海洋經(jīng)濟(jì)，在歷經(jīng)初步形成、快速發(fā)展階段之后，于2000年以后初步成熟。海洋經(jīng)濟(jì)是指在海洋及其空間對(duì)各種海洋資源直接進(jìn)行的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理以及與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。其中，與海水利用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬于海洋經(jīng)濟(jì)的范疇。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與海水利用

20世紀(jì)后期，隨著資源的日益消耗和環(huán)境保護(hù)思潮的興起，以資源高效利用、污染低排放為內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論逐步形成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“無(wú)害化”和“減量化、再利用化、再循環(huán)化”（3R）為原則，采用“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)物質(zhì)流動(dòng)模式，通過(guò)不斷循環(huán)利用自然資源，減少?gòu)U棄物排放，減輕對(duì)環(huán)境的壓力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化。

海水利用是指對(duì)海水的直接利用和海水淡化活動(dòng)以及海洋化學(xué)資源等生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)[1]。即在直接利用海水資源或者通過(guò)淡化技術(shù)獲得淡水資源的同時(shí)，還可以對(duì)海水中富含的化學(xué)資源進(jìn)行綜合利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放，這符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。海水利用是可持續(xù)發(fā)展理念下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2 天津發(fā)展海水利用業(yè)的必要性

京津冀地區(qū)干旱少雨，水資源匱乏，且時(shí)空分布不均；而該區(qū)域人口密集，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，高耗能工業(yè)眾多，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的1/9，是全國(guó)水資源供需矛盾最尖銳的地區(qū)之一[2]。天津位于海河下游，受海河枯竭和水體污染等因素，水資源嚴(yán)重短缺，人均本地水資源占有量?jī)H為160立方米，低于京津冀地區(qū)的人均水資源量，僅為全國(guó)平均水平的1/15[3]。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)與濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加[4]，天津在“一基地三區(qū)”的定位發(fā)展中面臨著更加突出的供水和用水矛盾，因此向海洋要水資源，緩解生產(chǎn)和生活用水矛盾成為必然選擇。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)多年布局，逐步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的良好態(tài)勢(shì)。2019年伊始，習(xí)近平總書(shū)記到京津冀三地進(jìn)行調(diào)研，就京津冀協(xié)同發(fā)展做出了進(jìn)一步的明確指示，對(duì)環(huán)境、資源和科技創(chuàng)新等提出了具體要求。而海水利用產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展將成為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的關(guān)鍵一環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)海水淡化與綜合利用的成果惠及京津冀三地，促進(jìn)京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源一體化配置，從根本上解決京津冀的缺水及供水問(wèn)題，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

3 天津海水利用業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津是我國(guó)最早開(kāi)展海水資源開(kāi)發(fā)利用的城市之一，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《國(guó)家海洋局關(guān)于促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等國(guó)家支持政策的出臺(tái)，以及《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》《天津市海水資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，為天津加快發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。其中，《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》將海水利用業(yè)列入6條核心產(chǎn)業(yè)鏈之一[3]。

3.1 海水淡化

截至2017年底，天津已建成海水淡化工程規(guī)模31.72萬(wàn)噸/日，占全國(guó)總規(guī)劃的26.68%[5]。通過(guò)調(diào)研了解到，天津國(guó)投津能發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：北疆電廠(chǎng))、神華國(guó)能有限公司天津大港發(fā)電廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：大港電廠(chǎng))、天津大港新泉海水淡化有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：新泉水廠(chǎng))三家龍頭企業(yè)在海水淡化領(lǐng)域具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)相對(duì)成熟，海水淡化發(fā)展效果顯著（圖1），已成為天津海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

圖1 2018年天津市已建成海水淡化工程淡化能力

3.1.1 北疆電廠(chǎng)

北疆電廠(chǎng)首創(chuàng)“發(fā)電—海水淡化—濃海水制鹽—土地節(jié)約整理—廢物資源化再利用”五位一體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，也是國(guó)家發(fā)展改革委確立的國(guó)內(nèi)首批海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)單位[6]。該項(xiàng)目采用低溫多效蒸餾海水淡化方式，產(chǎn)出淡化水主要應(yīng)用于電廠(chǎng)鍋爐用水、電廠(chǎng)冷卻用水以及市政供水。值得一提的是，北疆電廠(chǎng)被列為向市政供水試點(diǎn)單位，直接向天津漢沽水廠(chǎng)供應(yīng)淡化海水，淡化海水與自來(lái)水按1∶3比例摻混后進(jìn)入漢沽區(qū)域的市政管網(wǎng)。

3.1.2 大港電廠(chǎng)

大港電廠(chǎng)于1975年開(kāi)始建設(shè)，是國(guó)內(nèi)海水淡化發(fā)展的典型代表。該項(xiàng)目引進(jìn)了2套多級(jí)閃蒸海水淡化裝置，采用了海水冷卻的模式，產(chǎn)出淡化水除滿(mǎn)足電廠(chǎng)發(fā)電外，還供給大港電廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)生活用水和生產(chǎn)“海德潤(rùn)滋”牌瓶裝海水淡化水。

3.1.3 新泉水廠(chǎng)

新泉水廠(chǎng)由新加坡凱發(fā)集團(tuán)投資，于2007年開(kāi)始建設(shè)，該項(xiàng)目采用反滲透海水淡化方法，是目前國(guó)內(nèi)最大的反滲透海水淡化項(xiàng)目，已于2009年向天津百萬(wàn)噸乙烯化工工程項(xiàng)目供水。

3.2 海水直接利用

海水直接利用主要包括海水冷卻和大生活用海水兩方面，根據(jù)工藝流程的不同，海水冷卻主要分為海水直流冷卻和海水循環(huán)冷卻兩種形式。對(duì)于沿海地區(qū)，海水直接利用是節(jié)約淡水資源，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)最主要的途徑之一。海水直接利用主要應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)和民用生活兩個(gè)方面，是直接采用海水替代工業(yè)冷卻水和沖廁用水的高效利用方式，其中以海水直流冷卻應(yīng)用為主。天津城市用水中，以工業(yè)生產(chǎn)用水為主，超過(guò)90%的海水直接利用應(yīng)用于工業(yè)冷卻[7]。大生活用海水是利用海水代替淡水用于日常生活，以海水沖廁為主，節(jié)水效果顯著。（參見(jiàn)圖2）

圖2 2018年天津市已建成項(xiàng)目海水直接利用情況

3.3 海水化學(xué)資源利用

海水富含鉀、溴、鎂等海洋常量元素，銣、鍶等貴金屬也廣泛存在于海水中，海水化學(xué)資源利用是指直接從海水中或者淡化后的濃海水中提取各種化學(xué)元素。從全市范圍看，天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：漢沽鹽場(chǎng)）、天津長(zhǎng)蘆海晶集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：海晶集團(tuán)）等涉海企業(yè)開(kāi)展海水化學(xué)資源利用研究與示范生產(chǎn)相對(duì)較早，至今取得了較大的進(jìn)展。其中，漢沽鹽場(chǎng)是北疆電廠(chǎng)海水淡化與綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，承接北疆電廠(chǎng)淡化后的濃海水，建成了濃海水提取溴素廠(chǎng)和化工廠(chǎng)；海晶集團(tuán)投資建設(shè)提溴廠(chǎng)與化工廠(chǎng)，承接新泉水廠(chǎng)項(xiàng)目的濃海水。目前，開(kāi)展了多效蒸發(fā)、結(jié)晶純化、鹵水資源開(kāi)發(fā)等技術(shù)的研發(fā)，發(fā)展了海水、鹵水、濃海水化學(xué)資源提取及高價(jià)值深加工，實(shí)現(xiàn)對(duì)濃海水“吃干榨凈”，達(dá)到“零排放”，同時(shí)還促進(jìn)傳統(tǒng)鹽業(yè)改造升級(jí)，優(yōu)化了海洋鹽業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.4 天津海水利用科技發(fā)展

天津海水利用產(chǎn)業(yè)起步較早，基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)先進(jìn)。天津市擁有自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所、天津大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、渤?；ぜ瘓F(tuán)、天津膜天膜科技股份有限公司等一大批從事海水利用基礎(chǔ)研究與生產(chǎn)應(yīng)用、裝備研發(fā)與制造的科研院所、高校和企業(yè)，承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家、省部級(jí)科技研發(fā)項(xiàng)目，主要圍繞海水淡化預(yù)處理關(guān)鍵技術(shù)、膜技術(shù)、能量回收技術(shù)以及海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)等方面開(kāi)展了海水利用相關(guān)裝備、材料及藥劑的研發(fā)。目前，在海水淡化方面，天津主要采用反滲透（RO）、低溫多效（LT-MED）和多級(jí)閃蒸（MSF）等主流海水淡化技術(shù)。值得一提的是，近年來(lái)天津市先后建成1000噸/日反滲透海水淡化、2500噸/小時(shí)海水循環(huán)冷卻技術(shù)、萬(wàn)噸級(jí)海水提取硝酸鉀等多個(gè)示范工程，相關(guān)技術(shù)條件已經(jīng)成熟[8]。

從總體情況看，天津海水利用科技發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打，態(tài)勢(shì)良好。在大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大背景下，天津以海水利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，突破了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，破解了制約海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，取得了多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升了裝備、材料及藥劑國(guó)產(chǎn)化水平，部分成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，天津正在不斷加快推進(jìn)海水利用科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作。

4 天津海水利用產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

4.1 海水利用產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善

《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確提出“沿海嚴(yán)重缺水城市可將海水淡化水作為市政新增供水及應(yīng)急備用的重要水源”[10]，目前天津海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條雖已具雛形，但在產(chǎn)業(yè)聚集程度、發(fā)展深度等方面還不夠，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象較多，缺乏整體協(xié)作，產(chǎn)業(yè)凝聚力不足，上下游產(chǎn)品配套不多。海水綜合利用產(chǎn)品種類(lèi)少，尤其缺乏高附加值產(chǎn)品，不利于海水利用產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

4.2 海水利用產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

天津海水利用技術(shù)自主研發(fā)能力與應(yīng)用水平仍存在不足，一方面，主要采用熱法和膜法進(jìn)行海水淡化，關(guān)鍵部件和裝備的自主創(chuàng)新能力還不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。另一方面，目前天津大型海水淡化工程技術(shù)、核心部件均為國(guó)外企業(yè)所壟斷，本地企業(yè)的核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯不足。

4.3 海水淡化濃海水處理問(wèn)題亟需有效應(yīng)對(duì)

海水淡化后的濃海水排放對(duì)海洋環(huán)境有著非常大的影響，濃海水的鹽度通常是天然海水的2倍左右，濃海水的排放提高了海水的鹽度，尤其是對(duì)于天津半封閉的海域而言，由于其海水更新速度較慢，鹽度的增加嚴(yán)重威脅著海洋生態(tài)環(huán)境。特別是海水淡化過(guò)程中的常用到的殺菌劑、緩蝕劑、阻垢劑、混凝劑等化學(xué)藥劑及其產(chǎn)物，隨著濃海水直接排放入海，將對(duì)海洋環(huán)境造成威脅。

4.4 缺乏鼓勵(lì)促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

現(xiàn)有的水務(wù)體系中，自來(lái)水廠(chǎng)一直沿襲計(jì)劃體制下靠國(guó)家補(bǔ)貼的投資運(yùn)營(yíng)方式，公益性水利工程修建水庫(kù)、輸水管道建設(shè)沒(méi)有列入自來(lái)水成本，所需經(jīng)費(fèi)基本上由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，導(dǎo)致水的價(jià)格與價(jià)值背離，而國(guó)外引水投資超過(guò)40公里就優(yōu)先考慮采用海水淡化工程。作為新興產(chǎn)業(yè)，海水淡化利用產(chǎn)業(yè)面臨著技術(shù)難度大、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難等一系列困難，從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府無(wú)一不在稅收、投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面提供大力支持。目前，天津市在海水利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策扶持或優(yōu)惠措施力度還不夠，在完全市場(chǎng)化條件下，政策缺失直接影響了海水淡化企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

5 促進(jìn)天津市海水利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思考

5.1 海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求下的天津海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，明確要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，黨的十九大更是將堅(jiān)持新發(fā)展理念作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要導(dǎo)向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，海水利用產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。因此，準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以新發(fā)展理念推動(dòng)天津海水利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展，已是大勢(shì)所趨。

5.1.1 以創(chuàng)新發(fā)展理念推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技是核心戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動(dòng)力。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，充分利用天津海水利用產(chǎn)業(yè)的科技資源和人才資源，提高自主研發(fā)能力，做到“三個(gè)一批”，即突破一批關(guān)鍵技術(shù)、提升一批裝備的國(guó)產(chǎn)化程度、培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)精湛的復(fù)合型人才，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技要素高效集成。

5.1.2 以協(xié)調(diào)發(fā)展理念推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是面向全產(chǎn)業(yè)的，要通過(guò)促進(jìn)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)配置海洋資源，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，健全海水利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5.1.3 以綠色發(fā)展理念推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

把海洋生態(tài)文明建設(shè)理念融入海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的布局中，堅(jiān)持海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重[9]。致力于淡化后濃海水的處理技術(shù)研究與突破，以綠色技術(shù)進(jìn)步保護(hù)海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海水利用可持續(xù)發(fā)展。

5.1.4 以開(kāi)放發(fā)展理念推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，主動(dòng)“走出去”提升開(kāi)放水平，融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展；統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)資源“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)展深化合作，通過(guò)舉辦博覽會(huì)和高峰論壇等，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖托聲r(shí)代背景下海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研討，營(yíng)造發(fā)展的良好氛圍。

5.1.5 以共享發(fā)展理念推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。以天津港保稅區(qū)臨港區(qū)域獲得國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部批復(fù)，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮天津海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)京津冀地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源一體化和環(huán)渤海海洋生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 天津海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

5.2.1 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

建議修訂《中華人民共和國(guó)水法》，將海水淡化水作為常規(guī)水資源重要補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配。落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，完善法規(guī)、價(jià)格、投資、監(jiān)管、宣傳等政策保障措施，提高海水淡化水在水資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比例，在電力、化工、鋼鐵、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)海水淡化水點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供，延伸海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，具備遠(yuǎn)期向京、冀供應(yīng)海水淡化水的潛力條件，為保障京津冀供水安全發(fā)揮更加積極的作用。

5.2.2 加大科技創(chuàng)新投入

支持國(guó)家重大科研專(zhuān)項(xiàng)向地方企業(yè)進(jìn)行傾斜，深入開(kāi)展核心裝備、材料和藥劑的技術(shù)研究，加強(qiáng)國(guó)際交流，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收及再創(chuàng)新的方式，提高科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備能力。對(duì)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)給予生產(chǎn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)產(chǎn)品推廣能力。支持海水淡化企業(yè)通過(guò)融資租賃方式購(gòu)置關(guān)鍵成套設(shè)備。成立天津市海水淡化利用產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全市海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)化研制項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、示范工程及重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目給予地方配套支持，促進(jìn)海水淡化的健康發(fā)展。

5.2.3 全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

在出臺(tái)完善海水利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的前提下，加強(qiáng)對(duì)海水利用相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)的監(jiān)管，特別是對(duì)海水淡化水水質(zhì)的監(jiān)管，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)海水淡化濃海水處理問(wèn)題的監(jiān)管力度，確保海水利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2.4 建立健全工作機(jī)制

成立由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，聯(lián)合規(guī)劃和自然資源、科技、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)切實(shí)將推動(dòng)海水利用列入重要議事日程，按照職責(zé)分工，合力抓好整體規(guī)劃、空間布局、政策制訂、項(xiàng)目推動(dòng)等各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加快天津水務(wù)一體化政策的先行先試工作，將海水淡化水納入天津城市水資源供給計(jì)劃、規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淡化水的供給工作。

5.2.5 發(fā)展海水循環(huán)經(jīng)濟(jì)

依托北疆電廠(chǎng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)以及天津港保稅區(qū)臨港區(qū)域海水淡化與綜合利用一體化項(xiàng)目，形成具有天津特色的“化工/發(fā)電—海水凈化—海水淡化—海水循環(huán)冷卻—濃海水制鹽—濃海水提取化工產(chǎn)品—土地節(jié)約整理”的海水淡化與綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)深化實(shí)踐“發(fā)電—海水淡化—濃海水制鹽—土地節(jié)約整理—廢物資源化再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建一條“海水淡化相關(guān)材料和裝備加工制造—海水淡化工程與服務(wù)—濃海水高值化利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成海水淡化與綜合利用技術(shù)創(chuàng)新引擎和產(chǎn)業(yè)集聚中心。

5.2.6 推進(jìn)宣傳交流工作

充分利用各種宣傳媒介廣泛宣傳發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂(yōu)患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)海水淡化在保障我國(guó)水資源安全、優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)、增加化學(xué)元素資源儲(chǔ)備等方面的重要作用。鼓勵(lì)海水淡化領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和合作，提升相關(guān)學(xué)術(shù)水平。積極開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)工作，普及海水淡化技術(shù)知識(shí)，提升從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。

5.2.7 出臺(tái)實(shí)施配套政策

制定完善的配套政策，重點(diǎn)支持海水淡化的大規(guī)模推廣，如給予海水淡化企業(yè)在用地、海水資源稅、項(xiàng)目建設(shè)、貸款等方面優(yōu)惠扶持，將海水淡化的專(zhuān)業(yè)供電、供水設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼及稅費(fèi)減免力度，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。對(duì)海水淡化工程建設(shè)給予投資補(bǔ)助和貸款貼息，允許海水淡化產(chǎn)水進(jìn)入市政自來(lái)水管網(wǎng)，對(duì)淡化水產(chǎn)銷(xiāo)供環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)臨海、近海企業(yè)將海水淡化后的鹽鹵水用于制鹽工業(yè)和海洋化工產(chǎn)業(yè)，對(duì)于大型的國(guó)際海水淡化工程建設(shè)項(xiàng)目，要提供一定的政府貸款、出口信貸和資助補(bǔ)貼。