楊銳 鮑紹武 唐亞軍

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?國家高等教育宏觀管理體制的變革和經(jīng)濟社會發(fā)展迫切要求安徽高校改革和完善內(nèi)部管理體制來應(yīng)對校內(nèi)外的壓力和挑戰(zhàn)，安徽高校通過建立和完善校院二級管理體制，調(diào)動各方面，尤其是二級學(xué)院辦學(xué)的積極性， 實現(xiàn)學(xué)校健康發(fā)展。與之配套的是在學(xué)生事務(wù)管理服務(wù)方面，紛紛成立一站式大學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心，方便學(xué)生辦事，提高工作效率，降低行政成本。探研在信息化背景下如何進一步發(fā)揮和集成大學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心的職責(zé)功能，實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)在學(xué)校和二級學(xué)院之間的功能配置優(yōu)化，提升學(xué)生事務(wù)服務(wù)專業(yè)化程度，促進學(xué)生事務(wù)服務(wù)合理分工的有效路徑。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?大學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心;二級管理;學(xué)生事務(wù)服務(wù)

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）17-0066-02

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代到來，安徽省大部分高校開始建立以學(xué)生為中心的一站式生事務(wù)服務(wù)中心，為學(xué)生事務(wù)服務(wù)提供了體制雛形，在目前已有學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)生事務(wù)服務(wù)”為抓手，進一步整合學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心的職責(zé)功能，進一步優(yōu)化學(xué)生事務(wù)服務(wù)服務(wù)職能在學(xué)校與學(xué)院之間的配置，實現(xiàn)二者之間的合理分工，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)二級學(xué)院的效率低下的弊端，有力地提高思想政治教育工作的有效性和科學(xué)性。

一、當(dāng)前安徽高校學(xué)生事務(wù)服務(wù)校院二級配置現(xiàn)狀及存在的主要問題

現(xiàn)有安徽高校成立大學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心的動機是把與學(xué)生密切相關(guān)的服務(wù)事項，盡可能全部納入學(xué)生事務(wù)中心，為廣大學(xué)生提供方便、快捷、滿意的“一站式”服務(wù)。對于學(xué)生服務(wù)事項，簡化程序、協(xié)同辦公模式。實現(xiàn)一步到位辦理或一次性完成各類管理和服務(wù)事項辦理。無論采取哪種模式，都沒有關(guān)注到學(xué)院和二級學(xué)院之間的職能劃分問題，而這才是在信息化發(fā)展廣泛使用情況下推進學(xué)生服務(wù)工作的一個重要問題。

（一）學(xué)生事務(wù)服務(wù)普遍實行?！骸嗳壒芾砟Ｊ?，實行條塊管理

在學(xué)校層面，一般由分管校領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)學(xué)生工作部門，負責(zé)制定政策，檢查指導(dǎo)學(xué)生服務(wù)工作;有的學(xué)生工作部門自己也直接面向全校學(xué)生服務(wù)，協(xié)同服務(wù)學(xué)生，分別實施。

在?！骸嗳壒芾砟Ｊ街校o導(dǎo)員是學(xué)生服務(wù)中連接學(xué)生的最后一個環(huán)節(jié)，所以輔導(dǎo)員的 “上線”很多，有院（系）書記、主任、秘書、校學(xué)生處、教務(wù)、團委、保衛(wèi)、后勤等部門。造成“上面千條線，下面一根針”，而且都在管理過程中表現(xiàn)出的較強的行政功能，讓學(xué)生工作的開展受到諸多牽制，無法形成有機統(tǒng)一體，學(xué)生很難得到有針對性的具體幫助。

（二）學(xué)生事務(wù)服務(wù)工作定位不準(zhǔn)確，學(xué)生事務(wù)服務(wù)專業(yè)化程度不高

當(dāng)前一些安徽高校對學(xué)生事務(wù)服務(wù)者的角色定位形成一個錯誤觀念，即“凡是學(xué)生的事就與輔導(dǎo)員有關(guān)”，導(dǎo)致許多工作的落實都是由輔導(dǎo)員具體操作，使輔導(dǎo)員的日常管理事務(wù)太多太雜，超出其職責(zé)范圍，客觀上造成輔導(dǎo)員就是一般行政管理人員的認識偏差，導(dǎo)致輔導(dǎo)員在各部門的布置下疲于奔命。這些原因使很多人認為，輔導(dǎo)員就是開開班會、組織學(xué)生活動的“保姆”，學(xué)生的衣、食、住、行事事都管。輔導(dǎo)員工作雖然工作很大，但工作成果卻不顯著，從而讓輔導(dǎo)員覺得自己低人一等，逐漸喪失了工作的自我認同感。

（三）省內(nèi)高校大學(xué)生事服務(wù)中心建設(shè)的類型及利弊分析

針對高校擴建以來學(xué)生辦事存在的時間沖突、部門難找、手續(xù)繁多、校園大、事難辦等問題，安徽省的本科院校在2009年率先設(shè)置學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心，截至2019年基本都設(shè)置了一站式服務(wù)中心，高職?？圃盒Ｄ壳罢谶M行，從安徽高?，F(xiàn)有大學(xué)生事務(wù)中心的類型上看大致分為兩類。

1.集中辦公，機構(gòu)組合

全校所有涉及學(xué)生事務(wù)的職能部門都在服務(wù)中心設(shè)立窗口，如學(xué)生處、財務(wù)處、教務(wù)處、就業(yè)指導(dǎo)中心、團委、保衛(wèi)處、后勤處、信息中心等職能部門集中到一起，每個部門一個窗口，但是中心的內(nèi)部管理運行機制仍然是以條塊為主，各窗口之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和隸屬的關(guān)系，屬于平行部門的聯(lián)合，如安徽師范大學(xué)就是采用這種模式。

該模式的好處是學(xué)生不需要到各部門到處跑，尤其是校區(qū)大，各部門分散的情況。在課間也可以抽空去辦理，不必擔(dān)心辦事人員不在。在唯一固定的地點和規(guī)定的時間可以獲得專業(yè)的服務(wù)，由于是各職能部門直接服務(wù)，可以進一步明確權(quán)責(zé)，避免辦事推諉;該模式不足之處在于由于權(quán)限不足，做不了主，只能辦理有限的幾項業(yè)務(wù)，只要情況發(fā)生變化，作為職能部門的派出機構(gòu)的辦事人員就無法辦理，尤其是各部門的公章不可能一直放在辦事窗口，不能蓋章，無法提供文件的原件，導(dǎo)致部分學(xué)生事務(wù)仍然需要到各職能部門辦理，找部門負責(zé)人簽字并加蓋部門公章。

把以前相關(guān)的學(xué)生管理服務(wù)的幾個部門放在一個地方辦公，不從體制機制上加以重新理順，以為這樣就可以做到“一站式”，這實際上是一個錯誤的想法，而沒有理順的部門關(guān)系也只能把管理效率維持在原有水平。

2.另起爐灶，接單轉(zhuǎn)辦

有些高校為了提升學(xué)生管理服務(wù)水平，干脆另起爐灶：機構(gòu)全新，人員新聘。對所有涉及學(xué)生的教學(xué)、生活、權(quán)益維護等都集中到服務(wù)中心，類似于市長熱線，可以直接在窗口辦理或則將接受到的學(xué)生事務(wù)分配給相應(yīng)的職能部門進行辦理。有的請學(xué)生參與監(jiān)督和管理，如安徽大學(xué)就是這種模式，成立師生服務(wù)中心，構(gòu)建線上線下。

該模式的優(yōu)勢在于無論學(xué)生需要辦理任何事務(wù)，只需要打一個電話或則復(fù)雜的情況咨詢一個辦事人員即可，后續(xù)的事宜由中心進行辦理，不會出現(xiàn)到各部門咨詢都不知道屬于哪個部門辦理，不足之處是對于學(xué)生管理服務(wù)功能的生疏和缺位，人員缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練和基本經(jīng)驗等，將降低中心的運行效率，提高運行成本，延長正常運轉(zhuǎn)的磨合期。

同時對中心的地位和權(quán)威性要求較高，如果是個強勢部門，超越其他相關(guān)職能部門，成為一個類似中立的機構(gòu)，可以真正指派各部門業(yè)務(wù)的部門，有可能帶來高效率，否則有可能導(dǎo)致推責(zé)和效率低下，甚至辦不成事。

二、優(yōu)化安徽高校學(xué)生工作校院二級管理配置的思考

（一）堅持以人為本、學(xué)生為本的理念，切實強化服務(wù)育人的意識，優(yōu)化服務(wù)育人的環(huán)境，提高服務(wù)育人的能力和水平，創(chuàng)建育人工作新模式

1.區(qū)分教育和管理工作，實體和流程工作

對學(xué)生管理和服務(wù)工作進行梳理，明確二級學(xué)院學(xué)生事務(wù)服務(wù)者的工作內(nèi)容中，哪些是需要輔導(dǎo)員進行教育引導(dǎo)的，哪些是一般事務(wù)服務(wù)性工作，輔導(dǎo)員的主要工作職責(zé)是對學(xué)生進行教育和引導(dǎo)，進行思想政治教育，這是核心業(yè)務(wù)。對教育引導(dǎo)性的實體業(yè)務(wù)，需要一對一個性化開展談心談話，做好學(xué)生的思想政治工作，對大量可以流程化的學(xué)生事務(wù)工作，所有學(xué)生都應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要強調(diào)流程化標(biāo)準(zhǔn)化辦理，確保學(xué)生的知情權(quán)，在不影響學(xué)生個人隱私的情況下，公開結(jié)果和透明辦理程序。

2.進一步實現(xiàn)校—院二級合理分工

全校涉及學(xué)生事務(wù)性的可以流程化工作應(yīng)當(dāng)全部從職能部門剝離出來，凡是學(xué)生可以自主辦理的，可以在網(wǎng)上辦理的，都可以由學(xué)校事務(wù)中心辦理，以“凡具有面向?qū)W生、量大面廣服務(wù)事項的單位，須進駐服務(wù)大廳窗口”的原則，建設(shè)一個“集中式受理，協(xié)同化辦理，網(wǎng)絡(luò)化運行”的學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心，凡是可以網(wǎng)上審核的事務(wù)，二級學(xué)院的學(xué)生事務(wù)服務(wù)者都可以網(wǎng)上在線辦理，而不再需要面對面辦理，凡是學(xué)生可以在網(wǎng)上參與的，都可以公開增加工作透明度，便于學(xué)生維權(quán)。

3.優(yōu)化大學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心的意義

以大學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心為切入點，優(yōu)化安徽高校學(xué)生事務(wù)服務(wù)職能校—院配置，具有很重大的意義，一是通過辦事流程再造，大大減少了學(xué)生辦事所需環(huán)節(jié)和程序，體現(xiàn)以學(xué)生為本的工作理念，二是減少學(xué)校的行政管理成本，尤其是減少學(xué)生事務(wù)服務(wù)者的時間精力成本，三是體現(xiàn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的理念，維護學(xué)生的合法權(quán)益，尊重學(xué)生的個性化發(fā)展。

三、信息化引領(lǐng)和優(yōu)化學(xué)生工作校院二級管理的配置路徑

好的學(xué)生管理理念和建設(shè)原則需要通過技術(shù)手段實現(xiàn)，要基于實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)中心基礎(chǔ)上的學(xué)生工作職能校—院配置優(yōu)化，必須進一步加強信息化建設(shè)，尤其是大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持，

（一）整合現(xiàn)有資源，打造一個信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺

在信息化的大潮中，安徽各高校的職能部門相繼建立了自己的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，逐漸擺脫了紙質(zhì)辦公，實現(xiàn)了信息化管理， 但是所建立的系統(tǒng)主要是與本部門的上級主管部門的系統(tǒng)保持一致，主要的學(xué)生數(shù)據(jù)分別分布在學(xué)工系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、就業(yè)離校系統(tǒng)中。校內(nèi)部門之間，數(shù)據(jù)不能兼容，數(shù)據(jù)來源不唯一，流程不簡潔，“信息孤島”現(xiàn)象凸顯;所以必須做到學(xué)生數(shù)據(jù)來源唯一，數(shù)據(jù)可以共享，打造一個信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，只有這樣，學(xué)生事務(wù)中心才可以實現(xiàn)真正意義上的一站式辦理，學(xué)生事務(wù)服務(wù)服務(wù)量才能減少，這是前提和基礎(chǔ)。

學(xué)校要同步建立健全各項工作制度和保障機制，制定和完善學(xué)生事務(wù)中心管理辦法、考核細則、服務(wù)規(guī)范以及首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、AB崗等制度，加強對管理和服務(wù)的監(jiān)督與約束，確保工作落實到位。

（二）信息化程度要迅速提升，構(gòu)建線上線下的服務(wù)機制

要加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建議推廣使用易班平臺，開通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢等功能，積極開發(fā)“手機APP”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端，暢通網(wǎng)上辦事渠道，實現(xiàn)事務(wù)大廳“網(wǎng)上+網(wǎng)下”的無縫對接，解決服務(wù)學(xué)生“最后一公里”的問題。

學(xué)生事務(wù)中心大廳張貼辦事指南、辦事流程、工作時間、工作制度，學(xué)生事務(wù)中心一般應(yīng)設(shè)問詢臺、辦理窗口、休息等候區(qū)等。

有條件的學(xué)校要積極開通學(xué)生事務(wù)中心的官方微博、微信APP等，通過“定制+推送”等方式，提供更加精準(zhǔn)的個性化服務(wù)。逐步增設(shè)自助服務(wù)設(shè)備、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù)系統(tǒng)，加強與社會公共部門的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，不斷提升學(xué)生事務(wù)中心的服務(wù)水平。

參考文獻：

[1]夏玉欽.中美高校學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化發(fā)展比較及思考[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2017（1）.

[2]王瑩，時長江.高校學(xué)生事務(wù)管理信息共享一站式服務(wù)模式構(gòu)建[J].學(xué)理論，2010（29）.

[3]劉云.學(xué)生事務(wù)“一站式”服務(wù)管理模式探索[J].中國校外教育（下旬），2012（7）.

編輯 武生智