王周放

摘 要 林改后，在生態(tài)公益林的建設過程中，生態(tài)公益林保護管理存在較多問題，導致林業(yè)管理難度增加，生態(tài)公益林面積越來越小。針對這一情況，建議在林改后強化生態(tài)公益林管理，加大宣傳力度，保證生態(tài)公益林管理效果。基于此，對林改后生態(tài)公益林管理過程中存在的問題進行詳細分析，并提出了相應建議，以供參考。

關鍵詞 林改;生態(tài)公益林;管理措施

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.039

生態(tài)公益林是指位于生態(tài)地位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護區(qū)域的森林、林木、林地。生態(tài)公益林建設完成后需要進行有效管理，保護珍稀物種資源，進而改善人類生存環(huán)境。集體林權制度改革工作落實后，國有林的保護與管理取得了一定的成效，但是，從整體上來講，公益林的保護與管理仍然存在許多問題。因此，應加強對生態(tài)公益林的保護與管理，體現(xiàn)其生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，從而為社會的進步注入動力源泉。

1 生態(tài)公益林管理過程中的存在的問題

1.1 生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益較低

林改制度落實后，越來越多的林業(yè)管理人員意識到管理并保護生態(tài)公益林的重要性，同時也明確了林改的最終目的是管好生態(tài)公益林，發(fā)揮其生態(tài)價值與社會價值。對部分生態(tài)公益林的建設與管理進行分析發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的公益林處于土質肥沃、地勢平坦以及利于灌溉的區(qū)域，在一定程度上推進了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但是，部分地區(qū)生態(tài)公益林栽植區(qū)域的水澇災害較為嚴重，不僅給人們的生產生活帶來了許多困難，同時也使生態(tài)公益林的發(fā)展受到威脅，無法穩(wěn)健發(fā)展。而現(xiàn)階段實行的生態(tài)公益林補償標準相對較低，若出現(xiàn)各類自然災害，將會削弱生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益，無法體現(xiàn)其社會價值。為提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益，相關管理人員會在一定程度上加強管理，導致生態(tài)公益林保護管理與林農經(jīng)濟利益之間出現(xiàn)矛盾，且隨著時間的推移，矛盾越來越深[1-3]。

1.2 生態(tài)公益林面積逐年減小

林改的落實使得生態(tài)公益林的管理與維護方向更加明確，但是，部分管理人員在生態(tài)公益林的管理與維護過程中未能使其產生相應的經(jīng)濟效益。這樣的情況降低了管護人員的工作積極性，同時也導致部分管理人員的管理行為出現(xiàn)偏頗，將生態(tài)公益林作為商品林進行管理，為獲取較高的經(jīng)濟效益而忽略了生態(tài)效益。此外，部分生態(tài)公益林附近出現(xiàn)了許多毛竹林，毛竹林增長速度較快，給生態(tài)公益林的生長帶來嚴重威脅，使得生態(tài)公益林面積逐年縮小，這樣的發(fā)展形勢對于生態(tài)公益林的發(fā)展極其不利。

1.3 生態(tài)公益林管理與維護工作難度較大

林改制度的落實使得林地劃分入戶、林業(yè)資源的使用與管理偏向私人化，這就要求林業(yè)管理人員積極肩負自身職責，提高管護意識，使得生態(tài)公益林管理行為更加嚴格化、嚴謹化。但是，需要注意的是，大部分生態(tài)公益林都處于偏僻區(qū)域，管理難度較大，加之區(qū)域范圍內民眾缺乏生態(tài)公益林管護意識，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴重，給生態(tài)公益林的生長造成了破壞，使得生態(tài)公益林的建設與發(fā)展面臨嚴重威脅。

2 加強生態(tài)公益林管理的措施

2.1 增強生態(tài)公益林保護意識

生態(tài)公益林的建設與發(fā)展直接影響區(qū)域范圍內經(jīng)濟的發(fā)展和自然環(huán)境的改善，同時也關乎廣大農戶與經(jīng)營主體的切身利益。因此，地方政府要做好自我定位，提高生態(tài)公益林保護意識，轉變發(fā)展理念，將保護生態(tài)環(huán)境作為重點，從長遠發(fā)展的角度入手，加強生態(tài)公益林的管理。除此之外，還要加大生態(tài)公益林管護力度，重點宣傳，使越來越多的農戶以及經(jīng)營主體意識到生態(tài)公益林管護的重要性與必要性，在實踐工作中不斷總結，制定適宜的生態(tài)公益林管護方案，為生態(tài)公益林的建設與發(fā)展提供保障[4-6]。

2.2 優(yōu)化生態(tài)公益林管護模式

在生態(tài)公益林管護過程中，可從以下5各方面對生態(tài)公益林的管護模式進行優(yōu)化。1）要嚴格參照生態(tài)公益林的分布范圍以及周邊區(qū)域的氣候條件、地形條件與交通條件等，實施劃區(qū)管護，即將公益林種植地區(qū)劃分為若干個管理區(qū)，然后結合管理區(qū)的具體面積、工作職責以及樹種等，制定針對性的管護方案，并提供嚴謹?shù)墓茏o規(guī)定。2）以公開招聘的方式聘用責任意識較強的管護專員，與之簽訂管護合同，真正將生態(tài)公益林管護工作落到實處，提高管護效率。3）結合生態(tài)公益林的建設與管護需求，建立系統(tǒng)的生態(tài)公益林管護機制，并以定期考核的方式對管護效果較佳區(qū)域的管理人員給予一定的獎勵，對于管護力度不足的管理人員則要予以懲處，結合生態(tài)公益林的發(fā)展形勢，制定權責統(tǒng)一的生態(tài)公益林管護機制。4）對于較為分散的林場以及面積較小的林場，應與當?shù)氐牧謽I(yè)管護人員協(xié)調，安排管護人員對林場進行管理與維護，統(tǒng)一支付管理費用。5）運用生態(tài)林管護與林地承包兩種管護方式并行的措施，劃分商品林承包責任，同時要求承包人加大對生態(tài)公益林的管護力度，降低管護成本，調動管護人員的工作積極性。

2.3 對生態(tài)公益林實施分類管理

林改后，加強生態(tài)公益林管理已成為必然趨勢。因此，在生態(tài)公益林管護過程中要積極總結常見問題，在此基礎上探索出一條適合區(qū)域范圍內生態(tài)公益林發(fā)展的思路，為生態(tài)公益林管護效果的提升提供保障。

建議對生態(tài)公益林實施分類管護，一般可將生態(tài)公益林分為三個重要等級。一級保護生態(tài)公益林主要為實驗林木，要進行強制性保護，禁止他人亂砍亂伐。二級保護生態(tài)公益林則主要用于更新?lián)Q代與實驗。在砍伐過程中要嚴格遵守以下要求：1）天然實驗林以及馬尾松等砍伐后郁閉度應大于0.5;2）風景林或國防林砍伐后郁閉度要大于0.8;3）天然闊葉林砍伐后郁閉度應大于0.6。三級保護生態(tài)公益林的管護則要求管護人員對其進行適當改造，保證改造效果，將改造重點放在單一林種這一層面，盡可能將生態(tài)公益林培育成混葉林?？撤サ倪^程中需要遵循以下要求：砍伐過程中要聽取當?shù)亓謽I(yè)管理人員的建議，根據(jù)生態(tài)公益林的生長情況以未來的建設情況進行針對性砍伐，砍伐總量不可超過區(qū)域內林木總量的1/5，砍伐后要栽植新樹種，盡可能栽植闊葉林。這樣的管理方式有助于恢復生態(tài)公益林的調節(jié)功能，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題。

3 結語

綜上所述，生態(tài)公益林管理過程中存在經(jīng)濟效益較低、面積逐年減小、管理與維護工作難度較大等問題，對此，應增強人們對生態(tài)公益林的保護意識，優(yōu)化生態(tài)公益林管護模式，對生態(tài)公益林實施分類管理，加快生態(tài)公益林建設與發(fā)展進程。

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（責任編輯：趙中正）