鄧培偉 朱星諭

改革開放以來，尤其是近十幾年來，廣東制造業(yè)發(fā)展迅猛，產生了大量的工業(yè)設計需求，推動了廣東工業(yè)設計長足發(fā)展，位于全國領先地位。在取得一定發(fā)展成效的同時，廣東工業(yè)設計區(qū)域發(fā)展不平衡不協調現象仍十分突出，本文從四個方面闡述分析廣東工業(yè)設計區(qū)域發(fā)展不平衡不協調問題，研究提出破解發(fā)展不平衡不協調問題的思路和六個方面的措施辦法。

一、廣東工業(yè)設計發(fā)展總體情況

1.發(fā)展措施。近年來，廣東高度重視工業(yè)設計發(fā)展，把設計創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要手段，作為經濟高質量發(fā)展的重要支撐。一是不斷完善政策體系，相繼出臺了《關于促進我省工業(yè)設計發(fā)展的意見》、《廣東省工業(yè)和信息化領域生產性服務業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》和《廣東省省級工業(yè)設計中心認定的管理辦法》等一系列政策措施。二是設立財政專項資金扶持，于2010年起，先后設立了省級財政工業(yè)設計發(fā)展專項資金、現代服務業(yè)發(fā)展專項資金（生產服務業(yè)部分）和生產服務發(fā)展專項資金，通過直接補助的方式扶持188個工業(yè)設計項目，扶持資金總額16314.96萬元。三是推動工業(yè)設計公共服務體系建設，1991年成立廣東省工業(yè)設計協會，成為全國首個設立省級工業(yè)設計行業(yè)組織機構的省份，全省10個地市先后成立工業(yè)設計協會，服務體系逐步從點向面鋪開。四是完善人才培育體制機制建設，廣州美術學院是全國率先開設工業(yè)設計專業(yè)的高等院校之一，目前全省開設工業(yè)設計類專業(yè)的高等院校有102所。五是開展國家級和省級工業(yè)設計中心認定，截止2018年，被認定為國家級工業(yè)設計中心15家，廣東省省級工業(yè)設計中心94家，推動全省企業(yè)工業(yè)設計能力建設上臺階。

2.發(fā)展成效。經過一系列的發(fā)展措施，廣東工業(yè)設計發(fā)展效果顯現。一是工業(yè)設計不斷融入產業(yè)鏈，據調查，廣東的電子產品、家用電器、家具、服裝服飾、玩具、五金器械等傳統優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)普遍設立了設計部門或購買工業(yè)設計服務。二是專業(yè)工業(yè)設計機構蓬勃發(fā)展，據不完全統計，廣東有近工業(yè)設計機構10000家，各類企業(yè)、設計機構擁有工業(yè)設計相關從業(yè)人員超過20萬人，涌現出一批如浪尖、毅昌、洛可可、東方麥田等具備國內影響力，具有國際級設計能力的設計機構龍頭。三是工業(yè)設計集聚區(qū)規(guī)模效益明顯，如廣東工業(yè)設計城進駐工業(yè)設計專業(yè)機構258家，年度設計服務收入7.5億元，拉動制造業(yè)產值超過600億元。

二、廣東工業(yè)設計區(qū)域發(fā)展不平衡不協調具體表現

1.產業(yè)分布不平衡不協調。設計產業(yè)依附于制造業(yè)發(fā)展，主要圍繞制造業(yè)集聚。經統計，目前，廣東工業(yè)設計企業(yè)、機構約10000家，其中珠三角地區(qū)約占80%，粵東西北地區(qū)僅占約20%;廣東省省級工業(yè)設計中心認定數量共94家，其中，珠三角地區(qū)73家，占比高達77.66%，粵東粵西粵北三個地區(qū)合計僅21家，僅占22.34%，尤其是河源、汕尾、茂名、韶關四個地市均為零;國家級工業(yè)設計中心的企業(yè)設計15家，以工業(yè)設計為主題的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地有2家，均位于在珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北地區(qū)為零。

2.資金流向冷熱不均。2010年起，廣東省級財政設立專項資金以直接補助的方式對工業(yè)設計項目進行扶持，省級財政專項資金分配流向反映出社會對工業(yè)設計投資的趨向性。經統計，廣東省級財政專項資金扶持工業(yè)設計項目數量共（不含歷屆“省長杯”工業(yè)設計大賽專項）188個，扶持資金總額16314.96萬元，其中，珠三角地區(qū)獲扶持項目141個，占比達75%，獲扶持資金12459.26萬元，占比達76.37%;粵東粵西粵北三個地區(qū)僅獲扶持項目47個，占比僅23.63%。從地市層面比較來看，獲扶持項目和資金最多的地市是佛山，獲扶持項目36個，占比達19.15%，獲扶持資金4912.49萬元，占比達30.11%，，從未獲得扶持資金的地市有2個，分別是汕尾和茂名，均屬于粵東和粵西地區(qū)。

3.教育資源分配不均衡。廣東的工業(yè)設計教育資源主要集聚在珠三角地區(qū)，其他區(qū)域與珠三角地區(qū)差距巨大。經統計，目前廣東開設工業(yè)設計類專業(yè)的高等院校102所，其中，珠三角地區(qū)有88家，占比達86.27%，粵東粵西粵北三個地區(qū)僅有14家，占比僅13.73%。從地市層面來比較，開設工業(yè)設計類高等院校資源最豐富的是廣州，有61所，占比達59.80%，1所都沒有的地市有4個，分別是梅州、汕尾、陽江、清遠，均屬于粵東粵西粵北地區(qū)。

4.服務體系建設疏密不等。廣東已成立工業(yè)設計行業(yè)組織的地市主要集中在珠三角地區(qū)，其他地區(qū)絕大部分均未成立。經統計，目前，全省建立市級工業(yè)設計行業(yè)組織的地市有10個，分別是廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江、清遠，其中，珠三角地區(qū)有7個，占比高達70%，覆蓋率高達77.78%，粵東粵西粵北三個區(qū)共3個，占比僅30%，覆蓋率僅25%。

三、推動廣東工業(yè)設計區(qū)域協調發(fā)展的思路和具體措施

（一）總體思路。堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以區(qū)域平衡協調發(fā)展為目標，以綠色發(fā)展為要求，以開放發(fā)展和共享發(fā)展為路徑，以創(chuàng)新發(fā)展為方式方法，推動廣東工業(yè)設計發(fā)展。

（二）路徑方法。牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設的歷史機遇，科學布局粵港澳大灣區(qū)工業(yè)設計走廊建設，推動珠三角地區(qū)工業(yè)設計發(fā)展向國際一流水平進軍，加強設計資源和要素靈活流動，輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)工業(yè)設計協同發(fā)展，補齊工業(yè)設計區(qū)域發(fā)展不平衡不協調短板，推動廣東工業(yè)設計全面協調平衡發(fā)展，整體提升。

（三）具體措施。1.強化宣傳推廣和交流合作。加強宣傳，提高對發(fā)展工業(yè)設計重要性和必要性的認識，尤其是粵東粵西粵北落后地區(qū)對工業(yè)設計認知尚處于初級階段，要著重做好啟蒙教育。充分利用“省長杯”工業(yè)設計大賽的平臺影響力，組織獲獎設計師到產業(yè)集群對接，組織優(yōu)秀獲獎作品到全省各地市巡展，重點是到粵東粵西粵北地區(qū)，引導企業(yè)開展設計創(chuàng)新活動。研究設立推動工業(yè)設計發(fā)展宣傳推廣交流資金，支持落后地區(qū)政府、企業(yè)相關人員到發(fā)達地區(qū)開展工業(yè)設計考察交流，開拓視野，加強工業(yè)設計認識，支持珠三角地區(qū)企業(yè)、政府到歐美日韓工業(yè)設計發(fā)達國家進行學習交流，學習工業(yè)設計先進理念。

2.完善行業(yè)管理體制機制。強化政府管理效能，建立政府相關職能部門協同管理機制，形成工作合力，掃除全省工業(yè)設計管理死角。加強頂層設計，制定工業(yè)設計發(fā)展長期規(guī)劃，把促進工業(yè)設計區(qū)域協調平衡發(fā)展作為重點內容進行統籌部署，形成全省統一布局。提高政策效用，制定專門推動區(qū)域協調平衡發(fā)展的實施意見或辦法，務實推動工業(yè)設計協調發(fā)展。

3.發(fā)揮財政資金幫扶作用。加大省級財政專項資金扶持力度，推動工業(yè)設計全面發(fā)展。資金分配過程中，適當向工業(yè)設計落后地區(qū)傾斜，提高區(qū)域協調平衡發(fā)展因素的權重，引導資金扶持落后地區(qū)工業(yè)設計發(fā)展。研究設立推動區(qū)域協調平衡發(fā)展的專項資金，重點扶持在落后地區(qū)開展工業(yè)設計服務的項目。研究實施工業(yè)設計服務券措施，鼓勵落后地區(qū)企業(yè)使用服務券到工業(yè)設計發(fā)達地區(qū)購買設計服務。

4.建立要素靈活流通機制。

推動工業(yè)設計人才職業(yè)化，著重推進粵港澳工業(yè)設計人才職業(yè)資格互認，有效推動粵港澳大灣區(qū)人才自由流動。建立全省人才柔性流動機制，在廣州、深圳、佛山三個城市建立工業(yè)設計幫扶中心，以在線幫扶與實地項目對接相結合形式，分別對口幫扶粵北、粵東、粵西地區(qū)工業(yè)設計發(fā)展，破解粵東粵西粵北地區(qū)人才引進難、留不住、養(yǎng)不起的困局。

5.加強服務體系建設。推動全省有條件的地市積極建立工業(yè)設計行業(yè)組織，鼓勵和幫助粵東粵西粵北落后地區(qū)建立工業(yè)設計協會，爭取工業(yè)設計行業(yè)組織覆蓋全省各地市。探索建立產學研合作長效機制，鼓勵和支持合作平臺在粵東粵西粵北地區(qū)開展基礎服務，為當地政府、企業(yè)提供工業(yè)設計咨詢、疑難雜癥排查和專業(yè)設計服務。繼續(xù)辦好“省長杯”工業(yè)設計大賽及廣東設計周活動，鼓勵和幫助粵東粵西粵北落后地區(qū)設立“市長杯”工業(yè)設計大賽，爭取在全省各地市鋪開，進一步推動全社會加深對工業(yè)設計的認識。

6.健全人才教育機制。探索建立粵港澳大灣區(qū)聯辦工業(yè)設計高校，培養(yǎng)復合型、國際化高端工業(yè)設計人才。支持和幫助粵東粵西粵北地區(qū)有條件的高校開展和加強工業(yè)設計教育，引導和鼓勵學生在當地就業(yè)，結合當地產業(yè)實際，培養(yǎng)符合當地需要的工業(yè)設計人才。推動高校工業(yè)設計專業(yè)開展工業(yè)設計區(qū)域協調發(fā)展實踐課程，鼓勵學生以幫扶的形式到粵東粵西粵北落后地區(qū)制造業(yè)企業(yè)進行實習實踐，優(yōu)化工業(yè)設計課程和提高人才綜合素質。（作者單位：1.廣東省中小企業(yè)服務中心;2.暨南大學科學技術研究處）

作者簡介：鄧培偉（1986—），男，廣東韶關，經濟師，本科，研究方向：產業(yè)發(fā)展管理。

通訊作者：朱星諭（1988—），女，廣東韶關，助理研究員，碩士，研究方向：為科技管理。