鄭軍劍
本文通過稅務(wù)部門征收殘保金帶來的新變化,回顧和總結(jié)了溫州市征收殘保金取得的業(yè)績經(jīng)驗,通過對征收過程中存在的一系列問題的淺析思考,從全局出發(fā),從細(xì)處著手,緊緊圍繞以征收殘保金為手段,促進(jìn)殘疾人就業(yè)這個中心任務(wù)為工作目的,在逐步健全和規(guī)范征收管理機(jī)制、完善征收操作程序、依法推進(jìn)分散按比例安置殘疾人就業(yè)等方面,建設(shè)性地提出了改進(jìn)的意見,為提高稅務(wù)部門的殘保金征收管理水平、進(jìn)一步推動殘疾人事業(yè)發(fā)展,落實關(guān)愛殘疾人政策、大力營造全社會的助殘扶殘的良好氛圍作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱殘保金)是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下簡稱用人單位)未安排殘疾人就業(yè)的,按規(guī)定向有關(guān)部門繳納的資金。繳納殘保金作為一種用人單位未按法定比例安排殘疾人就業(yè)而承擔(dān)的一種代償?shù)男问?,目的是引?dǎo)、鼓勵用人單位盡量多安排殘疾人就業(yè),從而更好地保障殘疾人權(quán)益。
殘保金作為一種法律義務(wù),用來調(diào)整單位吸收殘疾人就業(yè)的行為。1991年開始實施的《中華人民共和國殘疾人保障法》第28條規(guī)定:殘疾人就業(yè)實行集中與分散相結(jié)合的方針,采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施,通過多渠道、多層次、多種形式,使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。2007年國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》第2條規(guī)定:國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針,促進(jìn)殘疾人就業(yè);第8條規(guī)定:用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。2015年9月9日,財政部、國家稅務(wù)總局和中國殘疾人聯(lián)合會為規(guī)范殘保金征收使用管理,促進(jìn)殘疾人就業(yè),制定了《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》。在我國,殘保金的征收歷了由殘聯(lián)自主征收到由稅務(wù)部門帶征兩個階段。
一、稅務(wù)部門征收殘保金取得的成就
自2002年溫州市稅務(wù)部門接手殘保金征收工作以來,取得了顯著的成效,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)殘保金征收力度不斷加強(qiáng)
稅務(wù)部門自接手殘保金征收工作以來,以完善的征管體制和扎實的稅收征管模式為依托,充分發(fā)揮稅務(wù)部門征收優(yōu)勢,征收力度不斷加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在殘保金征收面迅速地擴(kuò)大,征收率不斷地提高。從原先殘聯(lián)只對800多戶單位部分用人單位征收覆蓋到全部用人單位,改善了殘疾人就業(yè)形勢,通過分散按比例就業(yè)工作安置的殘疾人有所增加,使更多有勞動能力的殘疾人得到了就業(yè)機(jī)會。
(二)殘保金收入規(guī)模不斷擴(kuò)大
在稅務(wù)部門接手前的2001年,殘保金收入規(guī)模僅580萬元,經(jīng)過稅務(wù)和殘聯(lián)雙方的共同努力, 2002年組織殘保金收入853萬元,2016年攀升到1.86億元,年均增長率達(dá)32.33%。收入規(guī)模不斷擴(kuò)大確保了殘疾人各項事業(yè)支出,促進(jìn)了殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
(三)企業(yè)之間負(fù)擔(dān)相對公平均衡
稅務(wù)部門征收以來,取得了突破性進(jìn)展,征收形勢有了根本性變化,征收目的更加明確,征收手段更為有力,所有的繳費人均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳納殘保金,避免了負(fù)擔(dān)畸輕畸重的現(xiàn)象,實現(xiàn)了企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的公平均衡。
二、存在的主要問題
稅務(wù)部門多年的征收工作取得了可喜的成績,同時也發(fā)現(xiàn)了一些影響和制約征收的深度和廣度的共性問題,這些問題在一定程度上阻礙了殘保金征收工作的順利開展,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)缺乏完備的法律體系
雖然2015年出臺的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》,規(guī)定了如果用人單位未按規(guī)定繳納保障金的,則由殘保金征收機(jī)關(guān)提交財政部門,再由財政部門予以警告,責(zé)令限期繳納;如果逾期仍不繳納的,除補(bǔ)繳所欠繳數(shù)額外,還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起按日加收5‰的滯納金。但在實際工作中征收、處罰兩個部門相分離,對欠費等行為的處理缺少可操作性,對欠費或形成死欠的單位沒有明確的處理規(guī)定,此規(guī)定對違章行為難以形成震懾作用。一是財政部門與企業(yè)沒有直接業(yè)務(wù)來往,財政部門的警告對企業(yè)形不成壓力。二是征收管理機(jī)關(guān)不能直接責(zé)令限期改正,而由第三方機(jī)構(gòu)財政部門予以警告,且不說財政部門是否積極作為,就是按規(guī)定作為也將會產(chǎn)生很大的緩沖效應(yīng),使執(zhí)法剛性大打折扣。
(二)缺乏良好的社會氛圍
由于各種原因,政府部門對殘疾人就業(yè)和殘保金征收工作的宣傳力度尚不夠,社會各界的廣泛和持續(xù)關(guān)注度不強(qiáng),社會上對殘疾人還存在一定的歧視。有的對殘疾人事業(yè)不重視,表面應(yīng)付敷衍了事;對執(zhí)行有關(guān)殘疾人保障的法律、法規(guī)不感興趣,甚至刁難、拒不執(zhí)行。用人單位對殘保金也存在一定的認(rèn)知差異:有的單位認(rèn)為殘保金是一種慈善事業(yè),單位有錢就繳納一點,沒錢就不用繳納;有的單位(尤其是行政事業(yè)單位)則是情愿交錢,因為繳納的也是財政的預(yù)算資金,也不愿意聘用殘疾人, 不愿意承擔(dān)法定的義務(wù);此外在有些安排了殘疾人就業(yè)的企業(yè)中,也存在著一些“掛靠”的現(xiàn)象。這些認(rèn)知差異導(dǎo)致用人單位對殘保金存在一定程序的抵觸情緒。
(三)缺乏有效的征管運行機(jī)制
殘保金征收管理涉及到殘聯(lián)、稅務(wù)、財政等多個部門,審核、征收、管理相分離。目前,受條件限制殘保金征繳信息還未做到相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)無法共享,使得各部門之間的征收信息不同步,導(dǎo)致辦事效率整體不高。依照目前的征管手段,申報軟件無法做到前置控制,企業(yè)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)申報殘保金,不做后續(xù)比對很難發(fā)現(xiàn)。
三、具體的解決對策
把殘疾人工作作為一項事業(yè)來發(fā)展,既能夠體現(xiàn)出和諧社會的意義,也能為殘保金征繳爭取到更好的環(huán)境空間。促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作,必須繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法行政,同時要注重工作方式方法。具體講,就是從大處著眼,從細(xì)處著手,緊緊圍繞促進(jìn)殘疾人就業(yè)這個中心任務(wù)逐步規(guī)范程序、依法推進(jìn),切實提高征收工作水平。建議在以下幾個方面逐步改進(jìn)。
(一)完善法律法規(guī),明確稅務(wù)部門執(zhí)法主體地位
強(qiáng)法制,明確稅務(wù)部門執(zhí)法主體地位。殘保金征收的執(zhí)法主體是非稅管理機(jī)構(gòu),稅務(wù)部門只是被委托的征收機(jī)構(gòu),對拖欠、拒繳、抗繳的行為沒有有力的法律法規(guī)支撐保障,因而在執(zhí)行征收過程中時常遇到阻力。因此建議:一是將殘保金納入正常稅收法律體系管理,加快費改稅步伐,明確地稅部門的執(zhí)法主體資格,整頓收費秩序,減少執(zhí)法風(fēng)險,降低征收成本;二是實施稅費一體化管理,賦予稅務(wù)部門更大的管理權(quán)限,規(guī)范相關(guān)法律文書,對拖欠、不繳、拒繳行為可依照稅法程序?qū)嵤┒悇?wù)具體行政行為,對不按規(guī)定繳納殘保金的單位該曝光的曝光,該處理的依法處理,將殘保金繳納情況納入社會信用體系,使稅務(wù)部門征收管理具有真正稅收法律意義上的執(zhí)行效力,增強(qiáng)殘保金征收執(zhí)法的剛性。
(二)加強(qiáng)多部門協(xié)作,強(qiáng)化征管機(jī)制
一是加強(qiáng)部門協(xié)作和配合。加強(qiáng)殘聯(lián)、財政、稅務(wù)、勞動和社會保障等部門之間的協(xié)作,理順各部門的職責(zé)范圍和工作任務(wù)。建議將殘疾人就業(yè)工作納入我國勞動就業(yè)的總體計劃,努力培育殘疾人就業(yè)市場,多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè),使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。從規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收、管理和使用程序入手,理順初步審核、復(fù)核認(rèn)定、督促檢查、信息交流等方面的關(guān)系,將征收工作納入規(guī)范化、程序化軌道。二是加快信息化建設(shè)。建立完善殘疾人基本信息數(shù)據(jù)庫和殘疾人就業(yè)信息庫,開展相關(guān)數(shù)據(jù)比對,夯實征管基礎(chǔ),摸清殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀,了解殘疾人的分布、崗位、收入等基本情況及社會各單位用工意向,掌握殘保金的年審戶數(shù)、繳納戶數(shù)、欠繳數(shù)額、應(yīng)征數(shù)額,為開展征收工作提供詳實的基礎(chǔ)資料。三是加強(qiáng)征收后續(xù)管理。依照目前的征管手段,申報軟件無法做到前置控制,用人單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)申報殘保金,不做后續(xù)比對很難發(fā)現(xiàn)。而實際上也是往往全年收入完成了,就不會去比對是否足額申報,甚至是有無申報。出臺殘保金后續(xù)管理辦法,重點加強(qiáng)申報質(zhì)量管理,堵塞征管漏洞,公平費負(fù)。
(三)提高安置殘疾人就業(yè)的認(rèn)識,不斷營造良好氛圍
圍繞促進(jìn)殘疾人就業(yè)、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo),利用新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等平臺,進(jìn)一步宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》等國家、省、市關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)及政策,使用人單位明確其重要意義和具體規(guī)定。打通政府對接單位的最后“一公里”。利用全國助殘日等契機(jī),廣泛宣傳殘疾人就業(yè)和征收殘保金的目的、意義、征收方式、申報程序等內(nèi)容。宣傳殘疾人就業(yè)工作中的先進(jìn)典型和安排殘疾人就業(yè)的先進(jìn)單位,提高社會各單位對殘保金的認(rèn)識,增強(qiáng)用人單位主動安置殘疾人和自覺履行殘保金繳納義務(wù)的意識,營造關(guān)心、支持殘保金征繳工作的良好的氛圍。當(dāng)然,站在國家的角度,肯定是希望企業(yè)安置足夠比例的殘疾人就業(yè),而不是希望單位繳納殘保金,因為只要殘疾人有工作了,那么他的生活和未來就有了保障、有了希望,社會也能減少一些壓力,這也是國家要求用人單按比例安置殘疾人就業(yè)或者征收殘保金的初衷。(作者單位:溫州科技職業(yè)學(xué)院)