石利剛

國家高等教育階段學生資助政策體系不斷完善，一定程度上促進了教育公平。但大部分地區(qū)均以執(zhí)行國家政策為主，缺少具有地方特色的學生資助制度。作者以深圳市為例，分析目前地方高校學生資助存在的問題，并提出了健全地方高校學生資助政策體系的建議。

資助貧困家庭學生順利完成學業(yè)，是教育脫貧攻堅工作的重要組成部分。自《國務院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》發(fā)布以來，高等教育階段學生資助政策體系不斷健全，但以執(zhí)行中央和學校資助項目為主，缺乏地方特色，亟待建立地方高校學生資助政策體系。

一、高校學生資助體系日趨完善，資助規(guī)模不斷擴大

國家在本?？粕脱芯可A段建立了包括國家獎助學金在內(nèi)的多種方式混合的資助體系。高校學生助項目資金來源主要有中央財政、地方財政、學校事業(yè)收入和社會捐助等。高校學生資助政策主要可分為三類。一是獎勵類，主要資助品學兼優(yōu)的大學生，比如國家獎學金、國家勵志獎學金、校內(nèi)獎學金、社會獎學金;二是助困類，主要資助家庭經(jīng)濟困難大學生，比如本?？茋抑鷮W金、校內(nèi)助學金、生活費補助等;三是引導類，用于引導高校學生服兵役或者特定地區(qū)或者行業(yè)就業(yè)，比如服兵役高校學生國家資助和基層就業(yè)資助、公費師范生等。2018年，深圳市共資助高校學生8.2萬人次，資助金額2.2億元，基本實現(xiàn)了“不讓一個學生因為家庭經(jīng)濟困難而失學”的工作目標。

二、地方學生資助政策缺失，與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

大部分國家學生資助項目所需資金由中央財政承擔，部分項目由中央和地方按比例分擔。校內(nèi)資助項目由學校利用事業(yè)收入設(shè)立，目前各地缺少由地方財政單獨出資設(shè)立的資助項目。由于國家資助項目覆蓋全國，造成各地名額有限，比如深圳市本?？茋要剬W金每年的資助名額約70名左右，資助比例僅為0.1%。其次，國家資助項目的資助額度對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對偏低，本?？茋要剬W金的資助額度為每人每年8000元，而校內(nèi)獎學金和社會獎學金均有1萬元以上的項目，這與深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應。獎學金獎勵名額有限、額度偏低，大部分學生不能獲得，不利于實現(xiàn)獎學金的真正價值。隨著高等教育的發(fā)展，深圳市新建了深圳技術(shù)大學等一批高校，深圳市政府為新高校的創(chuàng)立投入了大量的資金，但尚未出臺由地方政府單獨出資設(shè)立的學生資助項目。深圳市高校又分為市屬高校、省屬高校、部屬高校等，尚未有統(tǒng)一的學生資助制度。這與習近平總書記提出的建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的要求不相適應。

三、地方學生資助政策促進了人才培養(yǎng)質(zhì)量

部分省市在地方獎助學方面做了積極的探索。上海市在執(zhí)行國家高校學生資助政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立“上海市政府獎學金”、“上海市政府志愿服務獎勵金”?！吧虾Ｊ姓剬W金”每年有1000名，每生每年8000元;“上海市政府志愿服務獎勵金”分為兩項，其中：志愿服務西部每生每年獎勵5000元;自愿服務本市偏遠農(nóng)村學校每生獎勵1萬元。武漢市也設(shè)立了“武漢市中等職業(yè)學校市政府勵志獎學金”和“武漢市屬高校市政府獎學金”。其中市政府獎學金用于獎勵市屬高校全日制本專科（含高職）特別優(yōu)秀的學生，標準為每人每年3000元。此外，北京、大連、寧波等經(jīng)濟發(fā)達省市均設(shè)立了地方政府獎學金，用于獎勵優(yōu)秀學生，作為國家政策的有益補充。這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設(shè)立地方獎助學金項目，進一步彌補了國家獎學金在覆蓋面和資助額度方面的不足，增加了地方投入，擴大了獎助學金的覆蓋面，提升了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

四、關(guān)于健全深圳市地方高校學生資助政策的建議

中國特色社會主義已進入了新時代，黨和國家對學生資助工作也提出了更新、更高的要求。習近平總書記在十九大報告中指出，要“健全學生資助制度”。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，在建設(shè)中國特色社會事業(yè)中應走在前列。在全市高等教育規(guī)模迅速擴大的同時，為引導全市高校加強內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，彌補地方獎助學政策的缺失，建議參照上海市等地區(qū)的做法，新設(shè)地方政府獎助學金，由市財政出資，對全市高校優(yōu)秀的研究生和本?？粕枰元剟?，激勵他們奮發(fā)向上，對貧困家庭學生予以資助，解決其學費和生活費問題。這有助于推動全市高校以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，推動全市形成高質(zhì)量的開放式、國際化、創(chuàng)新型高等教育體系。同時，為逐步淡化市屬和非市屬高校的政策差別，構(gòu)建全市一體化融合發(fā)展的高等教育體系，建議將在深的部屬院校、省屬高校一并納入深圳市地方政府獎學金政策范圍。（作者單位：深圳市教育局財務核算中心（深圳市教育事務和學生資助中心））