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        關(guān)于加強非稅收入收繳管理利用的幾點建議

        2019-10-09 05:29:20任倫
        今日財富 2019年20期
        關(guān)鍵詞:管理

        任倫

        根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策安排,2018年底我國啟動了非稅征管職責劃轉(zhuǎn)工作,從2019年1月1日起,先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入將由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收。非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門,是以習近平同志為核心的黨中央作出重大決策部署,是黨中央充分考慮國情和社會實際作出的重大舉動,是國家非稅收入征管體制改革的重要組成部分。這項改革可以提高國家治理水平、推動高質(zhì)量發(fā)展,是堅持以人民為中心促進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

        通過改革,建立職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的非稅收入征繳體制機制,有助于提高非稅收入收繳管理的整體水平,提高繳費率,促進非稅收入的法治化,為深化“放管服”改革打下良好基礎(chǔ),進一步激發(fā)市場活力。

        為了確保思想和行動與黨中央、國務(wù)院的決策舉措相統(tǒng)一,各級有關(guān)部門必須牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,不忘初心,牢記改革使命,保質(zhì)保量地完成改革任務(wù)?;诖?,本文將對加強非稅收入收繳管理利用提出幾點建議。

        一、提高非稅收能力,實行資金集中統(tǒng)籌

        如果要提高稅務(wù)機關(guān)調(diào)節(jié)非稅收入的能力,就要依據(jù)“初次分配注重效率,再分配注重公平”的原則,充分發(fā)揮財政資源配置功能,將非稅收入形成的財政資源給與適當?shù)恼{(diào)整,根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排,所有非稅收入都要切實納入財政綜合預(yù)算管理。

        實行非稅收入使用分類管理,完善行政機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法,真正實現(xiàn)非稅收入的征收與使用分離。根據(jù)項目安排,把政府財政管理目標作為重點,努力探索新的非稅收入預(yù)算管理辦法,將非稅收入分配權(quán)落到實處。財政部門要更加努力找尋項目間調(diào)整非稅收入的新途徑,要把提高非稅收入的使用效率作為奮斗的目標,做到部門和單位之間的非稅收入規(guī)范化,并且有效控制。還要使全年非稅收入達到一個規(guī)范化的狀態(tài),從而加快非稅收入的使用。用法律保障消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”的局面,讓非稅收入管理體系建設(shè)邁向一個新的臺階,實現(xiàn)依法對非稅收入的管理。

        二、提高思想覺悟,加大宣傳力度

        我們應(yīng)該統(tǒng)一認識建立非稅收監(jiān)管的新概念。要加強非稅收入概念的宣傳,加強非稅收入的宣傳教育,提高社會各界特別是各單位領(lǐng)導(dǎo)對加強非稅收入管理的重要性的認識。我們應(yīng)該徹底改變“誰收集,誰使用和誰管理”對于非稅收入的傳統(tǒng)做法,將非稅收入視為稅收,讓稅收部門成為集中收集和管理的重要渠道。明確它是該部門代表政府管理所有財務(wù)資金的基本責任,并強調(diào)財政部門是非稅收入資金管理的唯一主體。要充分發(fā)揮主動性,提高各級部門按規(guī)定行事,遵守監(jiān)督的意識,將政府非稅收入管理逐漸規(guī)范化,同時,加強稅收征管也非常的重要。還要自覺接受社會和檢查和監(jiān)督,遵守公費和罰款標準,給非稅收征管營造一個良好的環(huán)境。

        三、實施靈活預(yù)算,加強預(yù)算管理

        根據(jù)公共財政體制的要求,為進一步加強對財政預(yù)算約束的監(jiān)督,加強非稅收入管理,提高非稅收入預(yù)算管理水平,帶來預(yù)算單位的全部收入進入預(yù)算管理,實施全面預(yù)算管理,統(tǒng)籌安排非稅收收入形成的可用財政資源。按照行政與事務(wù)分離的原則,收支管理應(yīng)與收支分開。征收單位收取的政府非稅收入應(yīng)全額上繳公共財政,計入財政預(yù)算收入。集中單位履行職能所需的開支,應(yīng)由政府財政部門通過部門預(yù)算的整體規(guī)劃來解決,以防止政府非稅收收入的部門化。財政部門不僅要調(diào)整征收單位之間非稅收資金的使用,以提高非稅收資金的使用效率,還要對部門間的非稅收入做出全面安排。原則上,本年度非稅收收入超額收入不允許額外支出,并實施靈活預(yù)算以補償其成本并進一步減少。

        四、促進非稅收入管理信息化

        注重財政、人民銀行和非稅收入征管部門之間的協(xié)調(diào),推動建立統(tǒng)一的國家非稅收入管理信息系統(tǒng),提升系統(tǒng)管理功能和收集效率,支持新的支付方式,如POS機信用卡支付和網(wǎng)上銀行支付。同時,要促進非稅收入征管制度與財稅銀行橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)系,用電子化的手段處理從收集,對賬、入庫、存儲等一系列非稅收手續(xù)。讓征收單位,財政,銀行,國庫等的信息資源可以最大化的共享,將動態(tài)監(jiān)測和集中管理運用到稅務(wù)機關(guān)非稅收入中。

        五、利用現(xiàn)代科技,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化征管

        非稅收入項目多、征繳管理方式多樣、復(fù)雜。要用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化收集和管理,降低收費成本,提高工作效率。首先建立工作協(xié)調(diào)機制。各非稅收入征收部門要建立和完善信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,這是人力,物力,財力資源建設(shè)不可或缺的組織保障,根據(jù)本行政區(qū)域的需要,加強了對地方非稅收入收繳工作的指導(dǎo),包括縣(區(qū))非稅信息化建設(shè)在內(nèi),進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃,做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作,讓管理井然有序進行。其次明確目標并穩(wěn)步實施,制定統(tǒng)一的計劃,逐步實現(xiàn)與省,市,縣聯(lián)財政網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,非稅收入征收部門應(yīng)全面負責非稅軟件的統(tǒng)一開發(fā),相關(guān)硬件設(shè)備購置、軟件安裝調(diào)試、軟硬件日常維護,對非稅收入項目進行分類,上下銜接。最后創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng),促進整體發(fā)展,必須妥善處理好各方面的關(guān)系,做好協(xié)調(diào)合作,需要利用各種渠道加大非稅宣傳的力度,將宣傳重點突出表現(xiàn)以保證宣傳效果,充分把握好宣傳的節(jié)奏,利用各種方式有效的展示非稅相關(guān)政策、制度和工作成果,營造出良好的工作氛圍,給非稅信息化建設(shè)提供強大的輿論支撐,不斷推進非稅信息化建設(shè)的進程。

        六、強化預(yù)算管理,規(guī)范支出行為

        要徹底改變非稅收入與收支聯(lián)動的比例收益管理模式。原則上,政府應(yīng)統(tǒng)一使用非稅收入,與有關(guān)部門的支出無關(guān),不得轉(zhuǎn)入下一年,但特定用途的非稅收入或補償費用支出除外。建立預(yù)算項目的應(yīng)用和評估制度,預(yù)算配額確認和非稅收入使用審批,預(yù)算編制需要更加規(guī)范,具有一定的科學性,這樣才能保證監(jiān)督機制與財政資金同步運作,加強政府預(yù)算的剛性。為確保財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的正規(guī)化和規(guī)范化,應(yīng)形成預(yù)算運行機制,將內(nèi)部預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行分開,將預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合。全面實施集中財政支出,進一步加強對各用戶單位資金使用的控制,加強審計監(jiān)督,通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題并迅速糾正,改善政府非稅收支出不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象,監(jiān)督機制可以保證政府的廉潔,減少腐化現(xiàn)象,讓資金使用效率穩(wěn)步提高。

        七、注重服務(wù)與效率

        通過信息系統(tǒng),充分及時地掌握政府非稅收入的來源,結(jié)構(gòu),規(guī)模和變化,提高了政府非稅收入分析和預(yù)算執(zhí)行水平,為企業(yè)提供了詳細,準確的參考依據(jù)。財政收支信息的詳細程度是國家財務(wù)管理水平的重要表現(xiàn)之一。非稅收入改革依托現(xiàn)代信息技術(shù),提供及時,全面,準確,詳細的收益信息,有利于不斷提高財務(wù)管理水平。

        非稅收收入通常會與繳費者的自身利益密切相關(guān),在非稅收征收改革過程中,加強了政府非稅收入的規(guī)范化管理是非常必要的;另一方面,從便利收集單位和捐助者的角度出發(fā),特別注意加強服務(wù)和效率,為單位和貢獻者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

        八、結(jié)語

        非稅收入征集和管理責任的轉(zhuǎn)移涉及各級政府部門、稅務(wù)機關(guān)和超過10億的繳費人,情況復(fù)雜,任務(wù)繁重。將非稅收入和管理職責轉(zhuǎn)移納入全國放管服改革的整體考慮和整體布局,建立和完善了非稅收入管理的整體推進機制。在政府領(lǐng)導(dǎo)下的收集和管理職責,以及高效的部門合作機制,協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門完善分工,密切配合,推動改革。各級有關(guān)部門要全面加強合作,探索創(chuàng)新合作機制,為深化部門間合作,推進改革創(chuàng)造典范。轉(zhuǎn)讓前,應(yīng)共同做好相關(guān)準備工作;在轉(zhuǎn)移過程中,應(yīng)共同努力,確保按計劃順利順利地進行移交;轉(zhuǎn)移后,應(yīng)將提高管理服務(wù)水平作為共同努力的目標。探索跨部門“一站式”聯(lián)合服務(wù),共同促進職能的順利高效履行,為人民造福,讓人民受惠,充分發(fā)揮新體制的作用。(作者單位:青海民族大學政治與公共管理學院)

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