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        廣西政府部門績效管理現(xiàn)狀研究

        2019-10-09 05:29:20鄺蕓
        今日財富 2019年20期
        關(guān)鍵詞:政府部門廣西部門

        鄺蕓

        政府部門績效管理是機關(guān)管理的基本制度,是戰(zhàn)略目標的落實工具,更是創(chuàng)先爭優(yōu)的重要推手。政府部門績效管理作為一種服務(wù)和管理的新理念,必然給社會公眾帶來新激勵。為此,要不斷提高政府部門績效管理質(zhì)量,充分發(fā)揮政府部門的服務(wù)水平和能力。

        一、廣西政府部門績效管理概況

        (一)背景

        政府部門績效管理是黨委、政府運用科學(xué)的標準、程序和方法,對各級各機關(guān)執(zhí)行重大決策部署的履職行為及其結(jié)果作出客觀準確的考核評價,督促整改提高,增強機關(guān)執(zhí)行力和公信力。機關(guān)績效管理包括績效計劃、績效實施、績效監(jiān)督、績效考評、績效反饋、結(jié)果運用、績效改進等七個環(huán)節(jié)。

        近年來,我國政府不斷在探索使用績效管理體系來優(yōu)化政府的工作流程和提高政府的工作效率。2004年3月22日國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中要求建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制,并且評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。這是“績效評估”首次出現(xiàn)在中央官網(wǎng)文件中;2005年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2005年工作要點的通知》規(guī)定,“探索建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”。2008年2月在中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中,正式提出要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度,由績效評估、考評逐漸向績效管理轉(zhuǎn)變。

        自2011年開始,在兩個層面開展績效管理的試點工作,一是地方政府層面,國務(wù)院批準8 個地方政府開展政府績效管理試點工作;二是國務(wù)院部門層面,在發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門開展政府績效管理試點工作。2012 年進一步擴大政府績效管理試點工作范圍,有24個省和20多個國務(wù)院部門探索了政府績效管理工作。

        黨的十九大提出,要全面實施績效管理。十九屆三中全會通過的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》要求“嚴格績效管理和行政問責(zé),加強日常工作考核,建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。”國務(wù)院工作規(guī)則第七章、第三十七條也明確:國務(wù)院及各部門要嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制,嚴格績效管理和行政問責(zé),加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責(zé)任追究,提高政府公信力和執(zhí)行力。

        (二)發(fā)展階段

        1.試點起步(2009——2011年)

        建立自治區(qū)、市、縣三級績效考評工作機構(gòu),穩(wěn)步開展績效考評試點,探索發(fā)展方向,理清工作思路,并初步建立起目標分解、督促檢查、考核獎懲、信息公開等績效管理基礎(chǔ)性制度。

        2.全面推行(2012——2016年)

        強化理念認識,健全制度機制,完善體系方法,以列入全國績效管理試點省區(qū)為契機,推動績效考評轉(zhuǎn)向績效管理。

        3.升級發(fā)展(2017年至今)

        進一步明確職責(zé)定位,聚焦改革發(fā)展,調(diào)整指標體系框架,改進方式方法,完善制度機制,加快信息化建設(shè),加強經(jīng)驗總結(jié)和理論提升,全面實施績效管理,推動績效管理向更深層次、更廣領(lǐng)域的升級發(fā)展,實現(xiàn)理論、制度和實踐的創(chuàng)新突破,繼續(xù)保持廣西績效管理工作在全國的領(lǐng)先地位,讓績效管理為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各項事業(yè)提供更加堅實有力的保障。廣西績效管理成為了國內(nèi)推動最早、制度體系最全、覆蓋面最廣、開展層級最多、工作成效最好的省區(qū)。全國有30多個省市及中直機關(guān)到廣西考察學(xué)習(xí)。

        二、廣西政府部門績效管理存在的問題

        目前,廣西政府部門的績效管理工作都不同程度地存在問題,有的問題還比較突出。

        (一)高質(zhì)量高標準的績效管理理念有待提升。部分部門或二層單位的主要負責(zé)人,尚未樹立高質(zhì)量高標準的績效管理理念。

        (二)部分部門對所承擔(dān)的指標責(zé)任落實不到位,對指標進展情況、存在問題不梳理不掌握。政務(wù)公開方面、整改工作、保密工作方面均出現(xiàn)主觀方面的扣分。履行設(shè)區(qū)市考核職責(zé)也不夠到位。

        (三)創(chuàng)新動力仍需加強。部門工作活力不夠、創(chuàng)新動力不足,謀劃工作低頭拉車、不主動對標全國先進,沒有把創(chuàng)新爭優(yōu)貫穿工作全過程,工作只求過得去,不求過得硬,只求不扣分,不求多加分。

        三、完善廣西政府部門績效管理的措施

        (一)進一步重視績效管理工作

        績效管理工作涉及到中央、自治區(qū)決策部署的落實,涉及到機關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,涉及到政府部門工作效能的提高,因此,各部門必須充分重視績效管理工作。

        (二)進一步加強機關(guān)日常管理工作

        1.切實抓好考評指標責(zé)任的分解和落實。要認真制定指標任務(wù)具體實施方案,將每一項指標都落實到崗、到人,確保不遺漏、不留死角。

        2.認真梳理指標進展情況。各部門要緊盯緊跟指標進度,及時發(fā)現(xiàn)指標實施過程中出現(xiàn)的問題,及時整改解決,確保各項目標的圓滿完成。

        3.改進績效管理方式。一是加密績效指標進展情況的通報,對即將到期的指標要提前發(fā)出預(yù)警。每季度召開一次績效工作研究部署會,通報重要工作情況、提出存在困難和工作建議,集體研究分析和討論工作方案。二是加強臺賬管理,養(yǎng)成“先謀劃、后工作,邊工作、邊紀錄,邊總結(jié)、邊提升”的績效工作方式。三是加強績效工作指導(dǎo),建立市縣績效聯(lián)絡(luò)平臺。通過平臺及時了解基層工作進展情況,提出工作要求,加強上下溝通協(xié)調(diào)。

        (三)進一步優(yōu)化服務(wù)水平

        1.抓好問題整改。各部門主要負責(zé)人是整改工作第一責(zé)任人,要對整改工作全面負責(zé),把抓好整改工作作為與完成職能工作目標同樣重要的工作抓緊抓好。

        2.轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)。公眾評議含區(qū)直部門互評、系統(tǒng)內(nèi)干部職工評議、熱點難點工作、定點扶貧評議所提的意見和建議,一定程度上反映了機關(guān)工作還存在作風(fēng)不實、服務(wù)質(zhì)量不佳等問題。各部門對基層和群眾反映的問題、表達的訴求,要善于傾聽、深入研究,出臺務(wù)實有效的措施和辦法,并付諸行動,著力為基層和群眾辦好事辦實事。

        3.努力提升區(qū)直單位的滿意度。在日常工作中,要注意機關(guān)作風(fēng),杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的情況,認真貫徹落實首問負責(zé)制,進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。(作者單位:廣西民族大學(xué))

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