鄔超

服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、GDP貢獻(xiàn)最大、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的行業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。近年來(lái)，青海省湟中縣文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)，也成為現(xiàn)階段湟中縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模、層次和水平，不僅能夠有效激發(fā)內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、持續(xù)改善民生，還將有力推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部在更高水平上的融合發(fā)展，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、努力譜寫(xiě)建設(shè)“幸福西寧”湟中篇章和在全市率先全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、湟中縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，湟中縣服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。目前，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快興起?！笆濉逼陂g，湟中縣全面實(shí)施智慧景區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工程，積極搭建電子商務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)絲綢之路物流城，啟用西納川蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)站24個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)5個(gè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”等產(chǎn)銷(xiāo)模式;繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)市”對(duì)接，使“菜園子”鏈上“菜籃子”，以減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本;積極推行養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施好“互助”幸福院、永和養(yǎng)老康復(fù)中心等項(xiàng)目，推行城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”期間，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用現(xiàn)代技術(shù)提升、改造速度加快;文化體育、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，縣文化館、圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，積極整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個(gè)，新建3個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面貌煥然一新;科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，且隨著全社會(huì)消費(fèi)水平和消費(fèi)意識(shí)的提高，全縣服務(wù)業(yè)人員素質(zhì)和總體服務(wù)水平得到了明顯的提升。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展特色逐步明晰。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)率;產(chǎn)城融合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)程度明顯提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展特色逐步明晰，已逐步發(fā)展成為具有民俗宗教文化、旅游購(gòu)物和高原體育的商貿(mào)中心。

（四）文化旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁有力。“十二五”期間，全縣著力推進(jìn)塔爾寺大景區(qū)建設(shè)，編制完成塔爾寺大景區(qū)總體規(guī)劃，相繼實(shí)施了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承體驗(yàn)中心、蓮花湖景觀的提升改造等一大批旅游建設(shè)項(xiàng)目，著力打造“秘境湟中·清心之旅”旅游品牌，深度開(kāi)發(fā)“八瓣蓮花”文化旅游產(chǎn)品，將塔爾寺成功創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，使全縣文化旅游業(yè)發(fā)展迅速。

（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提升。建立健全的基本公共服務(wù)體系，使教育、醫(yī)療、文化體育和社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，并且有利于教育事業(yè)全面發(fā)展、社會(huì)保障體系不斷完善、醫(yī)療保障能力全面提升。新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息消費(fèi)和電子商務(wù)的快速發(fā)展、4G網(wǎng)絡(luò)的推廣運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)平臺(tái)的加快建設(shè)、運(yùn)用電子商務(wù)的企業(yè)不斷增加，使人民生活水平和質(zhì)量有很大提高。

（六）發(fā)展環(huán)境不斷改善。湟中縣縣委、縣政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)旅游、金融、文化、商貿(mào)、房產(chǎn)等行業(yè)加快發(fā)展的政策措施，從土地保障、資金支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面加大支持力度，營(yíng)造了有利于湟中縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境。

二、湟中縣服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，制約和影響湟中縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題和因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）群眾思想觀念較為落后。全縣群眾發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念淡漠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不同程度的存在重工輕商、重生產(chǎn)輕服務(wù)的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不強(qiáng)。雖然全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與工業(yè)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，規(guī)模較小、水平較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果不明顯。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比重低。旅游業(yè)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不大。目前，除旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較高以外，其他服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度都較低。信息服務(wù)、房地產(chǎn)、中介咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、廣告業(yè)等新興服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高。服務(wù)業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)沒(méi)有被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待，對(duì)外開(kāi)放程度不高，吸收區(qū)域外資金、技術(shù)和管理能力較低，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度偏低，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

三、提高湟中縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平路徑思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大總量，提高服務(wù)業(yè)的增加值比重。加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢、物流配送、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。

（二）正確處理工業(yè)增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。妥善處理服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，依靠與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展，依托工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展與之相匹配的交通、通訊、商貿(mào)、信息、物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑完整、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的市場(chǎng)化資源配置平臺(tái)。

（三）突出發(fā)展重點(diǎn)。一是重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游資源整合，大力發(fā)展生態(tài)旅游，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊抓住實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、東部城市群建設(shè)、國(guó)家支持青海等省及藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等歷史機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)民族、民間文化旅游產(chǎn)品，把加快培育和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的首位工程，加大政策、金融扶持力度，不斷完善旅游要素、提升旅游品位、促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步深化和豐富民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建內(nèi)涵、提升創(chuàng)建水平。二是著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)批零貿(mào)易超市、住宿餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力引導(dǎo)和幫助其向集約化、規(guī)?；~進(jìn)，在布局上要按類(lèi)型進(jìn)行調(diào)整和集中，形成各具特色的專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息物流、商務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和與人民生活息息相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施政策優(yōu)惠和規(guī)范行業(yè)管理等措施，重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)需求空間。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，最大程度地解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)機(jī)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的需求空間，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，尤其是中低收入者的收入水平。

（五）穩(wěn)步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和人口承載能力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。建設(shè)一批適合不同消費(fèi)層次的綜合商場(chǎng)和多功能商城，著力培養(yǎng)綜合市場(chǎng)，精心培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，用市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi);加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)房地產(chǎn)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)金融、信息咨詢、中介服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)發(fā)展的大好局面。（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院）