侯瀟瀟

摘 要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”跨越半個(gè)世紀(jì)，歷久彌新。新時(shí)代公安工作創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，根據(jù)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)現(xiàn)路徑勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”; 新時(shí)代; 價(jià)值蘊(yùn)涵

中圖分類(lèi)號(hào)：C916? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2019）04-128-002

誕生于上世紀(jì)六十年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江諸暨基層社會(huì)治理的成功樣板。55年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷在實(shí)踐中標(biāo)新立異，積極探索創(chuàng)新社會(huì)綜合治理的新理念新途徑，成為政法綜治戰(zhàn)線(xiàn)的一張名片。黨的十九大為我國(guó)發(fā)展做出新的歷史定位，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代有新的社會(huì)主要矛盾，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，國(guó)家建設(shè)賦予新的歷史重?fù)?dān)。面對(duì)社會(huì)治安治理的新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有重要的價(jià)值蘊(yùn)涵，新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新是公安工作的重要內(nèi)容之一。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史回溯及核心要義

上世紀(jì)六十年代，我國(guó)處在內(nèi)外交困的緊張局勢(shì)中，對(duì)外主要是與蘇聯(lián)關(guān)系持續(xù)惡化，對(duì)內(nèi)國(guó)家剛剛經(jīng)歷三年自然災(zāi)害，國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力與境外反華勢(shì)力相互勾結(jié)。面對(duì)這種形勢(shì)，如何進(jìn)行對(duì)地主、富農(nóng)、反革命和壞分子等“四類(lèi)分子”的改造，變不利條件為有利條件，調(diào)動(dòng)一切可能的積極因素，成為黨和各地公安機(jī)關(guān)需要解決的緊迫問(wèn)題。楓橋鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾力量，開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)，以“文斗”代替“武斗”，把絕大多數(shù)四類(lèi)分子改造成為新人。毛澤東同志總結(jié)這一做法的寶貴經(jīng)驗(yàn)是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”。按照指示，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各地推廣，對(duì)我國(guó)政權(quán)的穩(wěn)定具有重要意義。十年動(dòng)亂時(shí)期，“楓橋檢驗(yàn)”遭到批判，楓橋干部群眾在艱難的環(huán)境中堅(jiān)持、運(yùn)用、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為動(dòng)亂結(jié)束后的“四類(lèi)分子”全國(guó)性摘帽、工作重心轉(zhuǎn)移等做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，尤其是20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化局勢(shì)激蕩變化，各種社會(huì)矛盾大量迸發(fā)，危害社會(huì)主義制度的不穩(wěn)定因素大量增加。如何確保在社會(huì)穩(wěn)定中促改革求發(fā)展，是新的歷史時(shí)期下考驗(yàn)黨和各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重大課題。在繼承傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由過(guò)去以對(duì)敵斗爭(zhēng)為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定為關(guān)鍵，形成了“黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新內(nèi)涵和社會(huì)治安綜合治理的新經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，改革發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，收入差距日益擴(kuò)大，環(huán)境污染逐漸嚴(yán)重等問(wèn)題開(kāi)始凸顯?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”被賦予了新的特征，即“依靠群眾，源頭預(yù)防，抓早抓小，依法治理，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧”，為平安中國(guó)建設(shè)樹(shù)立了示范效應(yīng)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自產(chǎn)生以來(lái)，不斷回應(yīng)時(shí)代發(fā)展主題和社會(huì)實(shí)踐課題，為社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展脈絡(luò)，其關(guān)鍵要義在于依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾。其實(shí)質(zhì)在于以黨的群眾路線(xiàn)為宗旨，正確處理社會(huì)問(wèn)題，解決人民內(nèi)部矛盾。這正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)久不衰、永葆旺盛生命力的根源所在。

二、新時(shí)代公安工作創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值蘊(yùn)涵

習(xí)近平總書(shū)記要求“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好。”1在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生55周年之際，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁入新時(shí)代，踏上新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在理論和實(shí)踐上均體現(xiàn)出巨大的價(jià)值蘊(yùn)涵。

（一）創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論價(jià)值

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彰顯“變”與“不變”的辯證唯物主義智慧?！白儭迸c“不變”即事物的絕對(duì)運(yùn)動(dòng)和相對(duì)靜止。相對(duì)靜止可以表現(xiàn)絕對(duì)運(yùn)動(dòng)，事物得以保持自身質(zhì)的穩(wěn)定性在于相對(duì)靜止。對(duì)于具有特定質(zhì)的客體，在一定歷史時(shí)期，如果把不能變的變了，就會(huì)使事物終結(jié)。從六七十年代改造“四類(lèi)分子”、“四類(lèi)分子”摘帽，到改革開(kāi)放后“群防群治”、社會(huì)治安綜合治理，再到新世紀(jì)平安中國(guó)建設(shè)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊跟時(shí)代發(fā)展主旋律，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法。但是，無(wú)論社會(huì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以矛盾不上交為原則，以群眾路線(xiàn)為抓手，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，解決各種社會(huì)矛盾。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)不改初心的本質(zhì)特征，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、永葆旺盛生命力的根源所在。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彰顯矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的辯證法智慧。事事有矛盾，時(shí)時(shí)有矛盾。矛盾雙方既對(duì)立又統(tǒng)一，我們要做到對(duì)立中把握統(tǒng)一，統(tǒng)一中把握對(duì)立，科學(xué)分析矛盾，正確解決矛盾。敵我矛盾屬于對(duì)抗性矛盾，多數(shù)情況下需要用專(zhuān)政方法解決，在一定條件下可以通過(guò)非對(duì)抗形式和平解決?！胺矊偃嗣駜?nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批判的方法、說(shuō)服教育的方法去解決”。2不同性質(zhì)的矛盾采取不同解決方法，目的在于避免人民內(nèi)部矛盾激化，同時(shí)異中求同，統(tǒng)一協(xié)調(diào)盡可能多的積極力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以誕生，就在于正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，運(yùn)用不同辦法予以解決?！八念?lèi)分子”屬于敵我矛盾，“武斗斗皮肉，外焦里不熟”，對(duì)于破壞力、影響力相對(duì)較小的人員，通過(guò)說(shuō)理、教育的方式，更能從根本上化解矛盾。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著歷史創(chuàng)造主體是人民群眾的歷史唯物主義精神。人民群眾不僅創(chuàng)造了豐富的社會(huì)精神財(cái)富，也極大地推動(dòng)著社會(huì)歷史變革。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功源自人民群眾的首創(chuàng)精神，得益于當(dāng)?shù)匚幕淖甜B(yǎng)和傳承。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”孕育和誕生的過(guò)程中，有著深厚歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)秀人文傳統(tǒng)的楓橋人做出了具有原創(chuàng)性和決定性意義的重大貢獻(xiàn)。3“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出現(xiàn)、發(fā)展有賴(lài)于當(dāng)?shù)氐纳剿幕?、耕讀文化、理學(xué)文化乃至村落文化、校園文化、企業(yè)文化等的滋養(yǎng)。4“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的與時(shí)俱進(jìn)，凝聚著人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，是當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢腿罕姼鶕?jù)時(shí)代變化，以審時(shí)度勢(shì)的態(tài)度和以人為本的精神，解決不同時(shí)期社會(huì)主要問(wèn)題的結(jié)晶。

（二）創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐價(jià)值

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航的重要法寶。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、政治大局基本穩(wěn)定、人民生活明顯改善，創(chuàng)造了社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的世界奇跡。十八大以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、外交和黨的面貌等方面創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。然而，隨著改革進(jìn)入深水期，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾大量存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。西方對(duì)我國(guó)社會(huì)制度和國(guó)家政權(quán)的西化和顛覆從未停止，各種反華勢(shì)力相互勾結(jié)，暗流涌動(dòng)，資本主義利用文化傳播、信息技術(shù)等意識(shí)形態(tài)滲透愈演愈烈，嚴(yán)重影響民眾的價(jià)值觀取向和文化認(rèn)同感。面對(duì)國(guó)內(nèi)外不利因素的交織盤(pán)錯(cuò)，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代內(nèi)涵，履行新時(shí)代工作職責(zé)和使命，預(yù)防化解政治安全、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重大風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)平安中國(guó)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。從新中國(guó)成立初期的政府管控到改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)管控、社會(huì)管理，再到新時(shí)代的社會(huì)治理，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理不斷由起步走向成熟的發(fā)展歷程。十九大報(bào)告針對(duì)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡發(fā)，從戰(zhàn)略高度對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)為國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福做出巨大貢獻(xiàn)，但工作任務(wù)重、難度高、強(qiáng)度大與警力配置不足、資源浪費(fèi)等問(wèn)題一直是制約公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力進(jìn)一步提升的“短板”。因此，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要充分利用人民群眾中蘊(yùn)含的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的巨大能量，提高執(zhí)法能力的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是公安機(jī)關(guān)實(shí)踐以人民為中心發(fā)展理念的必然選擇。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的向往，一方面表現(xiàn)為物質(zhì)文化生活方面不僅僅要滿(mǎn)足基本需求，同時(shí)提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，更表現(xiàn)為需求的范圍不再局限于物質(zhì)文化生活，而是擴(kuò)大至民主、公平、正義、法治、安全、環(huán)境等諸多方面。隨著全面深化改革的推進(jìn)，各種利益問(wèn)題和矛盾會(huì)集中涌現(xiàn)，并帶有復(fù)雜性、隱蔽性和多樣化等特點(diǎn)。每一個(gè)具體矛盾都會(huì)因時(shí)因地而異，這就需要公安機(jī)關(guān)傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，端正執(zhí)法態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作思路，不斷增強(qiáng)矛盾分析能力和運(yùn)用正確方法解決矛盾的能力，把服務(wù)人民作為一切工作的宗旨和歸宿，讓人民群眾感受更多的公平正義。

三、新時(shí)代公安工作創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的路徑研究

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)。十九大報(bào)告指出，通過(guò)擴(kuò)大治理主體、豐富治理手段、創(chuàng)新治理方式，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理精神和方略為遵循，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)治理和國(guó)家安全做出適應(yīng)新時(shí)代要求的有益探索。

堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，調(diào)動(dòng)組織社會(huì)力量和群眾參與到社會(huì)治理。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要聚焦在公安工作上，體現(xiàn)為人民群眾的獲得感和安全感要求更高。不僅在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全等方面提出更高要求，同時(shí)對(duì)司法公正、執(zhí)法方式、執(zhí)法水平、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量及自身參與度表現(xiàn)出更多關(guān)注。公安工作的實(shí)踐表明，平安中國(guó)的建設(shè)離不開(kāi)人民群眾的參與和智慧。以北京為例，“西城大媽”、“朝陽(yáng)群眾”等群防群治力量為預(yù)防打擊違法犯罪，推進(jìn)平安北京建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量。因此，在新時(shí)代公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性，依托社會(huì)公眾力量，探索社區(qū)警務(wù)模式。

以和諧警民關(guān)系為導(dǎo)向，提升基層民警素質(zhì)和能力?；鶎用窬膱?zhí)法能力和服務(wù)水平，關(guān)系公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的形象，關(guān)系政府的公信力和影響力?；鶎用窬獓?yán)格規(guī)范執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，對(duì)不同性質(zhì)的矛盾問(wèn)題講求執(zhí)法藝術(shù)，善于運(yùn)用不同的執(zhí)法方法，在不激化矛盾的前提下，把危害社會(huì)治安的不安定不穩(wěn)定因素化整為零逐個(gè)解決，有效化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。在工作中，牢固樹(shù)立服務(wù)人民的價(jià)值取向，充分了解、把握群眾的心聲和需求，及時(shí)解決群眾的困難，為群眾做好事、辦實(shí)事，充分彰顯公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾的關(guān)懷情、溫暖意。

運(yùn)用科技力量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安，提升工作質(zhì)量和效率。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸滲透到社會(huì)各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，深刻影響著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、國(guó)防、外交，也使公民的個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)安全、人身安全等面臨更多的安全隱患。公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技信息技術(shù)，“群防群治筑平安”，增強(qiáng)信息綜合研判，把不安定、不穩(wěn)定因素及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)，提升公安信息化能力，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)水平，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。

中國(guó)人民公安大學(xué)2018年中央政法工作會(huì)議和全國(guó)公安廳局長(zhǎng)工作會(huì)議精神專(zhuān)項(xiàng)研究課題“新時(shí)代公安工作創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值蘊(yùn)涵和路徑研究”（2018XKZTHY03）;北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國(guó)政法大學(xué)）資助。

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