摘要：報(bào)告和請(qǐng)示是法定通用公文常用文種，是下級(jí)機(jī)關(guān)同上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系的重要手段和表現(xiàn)形式。報(bào)告和請(qǐng)示都是上行文，都必須是下級(jí)對(duì)上級(jí)使用的，但這兩種文種又各有自己的特點(diǎn)，無論是結(jié)構(gòu)、寫法還是適用場合，都會(huì)有明顯的區(qū)別。正確認(rèn)識(shí)報(bào)告和請(qǐng)示的異同，才能在工作中準(zhǔn)確的加以運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：公文;報(bào)告;請(qǐng)示

公文是各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中用文字的形式實(shí)施管理、組織運(yùn)行，完成各項(xiàng)任務(wù)的一種書面工具。公文中的法定通用公文的寫作與管理，國家在《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中有著嚴(yán)格的要求。只有掌握每一種文種的特點(diǎn)與寫法，才能真正發(fā)揮它們的作用。通用公文中的報(bào)告和請(qǐng)示都是上行文，這兩種文種有許多相似之處，也有明顯的區(qū)別。實(shí)際工作中經(jīng)常有人把報(bào)告和請(qǐng)示相混淆，影響了公文作用的發(fā)揮，甚至影響了實(shí)際工作任務(wù)的完成。所以，作為公文的作者必須正確認(rèn)識(shí)報(bào)告和請(qǐng)示的異同。

一、報(bào)告和請(qǐng)示的特點(diǎn)

報(bào)告是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的下級(jí)機(jī)關(guān)或組織向主管的上級(jí)機(jī)關(guān)或組織匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問時(shí)所使用的公文。報(bào)告都是上行文，必須是下級(jí)對(duì)上級(jí)使用的，上級(jí)對(duì)下級(jí)或平行機(jī)關(guān)之間則不使用報(bào)告這一文種。毛澤東曾在《關(guān)于建立報(bào)告制度》一文中支出：“全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告的不良習(xí)慣。”報(bào)告的主要特點(diǎn)有：一是具有陳述性。報(bào)告的任務(wù)是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)反映情況，供上級(jí)了解下情使用的，報(bào)告一般不要求上級(jí)批答，把匯報(bào)的事情陳述清楚是報(bào)告的主要職責(zé)。二是具有事后或事中行文的時(shí)限特點(diǎn)。報(bào)告是事情做完后對(duì)所做的情況匯報(bào)與總結(jié)，或是事情做出眉目取得一定進(jìn)展或成效時(shí)所做的小結(jié)，報(bào)告不能事前行文。三是具有綜合性。報(bào)告反映的情況一般是多方面的，行文的內(nèi)容較為豐富，涉及的工作面較廣，篇幅也較長。因此，寫作報(bào)告時(shí)要分清主次，做好的歸納整理。

請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示，要求幫助解決問題，審核和批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)所使用的一種請(qǐng)示性公文。請(qǐng)示是在工作之前或工作過程之中，對(duì)某項(xiàng)政策、法律的執(zhí)行中有不明確之處，或?qū)嵺`中提出的一些問題無法可依的情況下，或是自己職權(quán)范圍內(nèi)無法解決的困難，要求上級(jí)給予政策性和法律性的具體指示和答復(fù)的文種。請(qǐng)示這一種公文有以下一些明顯的特點(diǎn)：一在內(nèi)容上的特點(diǎn)是新與難。請(qǐng)示的問題往往都是工作中新出現(xiàn)的，或下級(jí)機(jī)關(guān)把握不定，并且這些問題必須立即處置。二在處置上的特點(diǎn)是請(qǐng)與批。請(qǐng)示是一種上行文，是下級(jí)有求于上級(jí)主管機(jī)關(guān)，必須征得上級(jí)機(jī)關(guān)指示批準(zhǔn)或關(guān)切與支持的。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示必須及時(shí)研究處理，能解決或不能解決或有什么新的想法和意見，均須進(jìn)行批示、表明態(tài)度，做出肯定或否定的判斷和答復(fù)。請(qǐng)示是有請(qǐng)有批，有來有往，它是上下級(jí)之間溝通的主要形式之一。三在選材上的特點(diǎn)是一文一事。請(qǐng)示的問題不同于報(bào)告那樣豐富，其要求是單一集中，一份請(qǐng)示只解決一個(gè)具體問題。四在行文上的特點(diǎn)是由下而上、事前行文。請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的上行公文。上級(jí)機(jī)關(guān)即便需要下行機(jī)關(guān)幫助解決某些問題，或平行機(jī)關(guān)之間有相求的事情，都不能使用請(qǐng)示這種文種，請(qǐng)示只能是下級(jí)對(duì)上級(jí)使用的文種，在行文上是由下而上。請(qǐng)示在行文的時(shí)間上要求事前行文，即請(qǐng)示在解決問題之前寫，如果問題已經(jīng)解決了就無需寫請(qǐng)示，這時(shí)可用其他公文做匯報(bào)反應(yīng)。

二、報(bào)告與請(qǐng)示的區(qū)別

報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，使用上人們經(jīng)?；煊?，這直接影響了公文的處理和作用的發(fā)揮，我們必須區(qū)別對(duì)待這兩種文種。在《國務(wù)院秘書廳關(guān)于公文名稱和體式問題的意見》中曾強(qiáng)調(diào)：“報(bào)告與請(qǐng)示必須分開使用，報(bào)告中不能寫請(qǐng)示事項(xiàng)，但請(qǐng)示中可以反映情況，陳述意見，說明理由?！庇纱丝梢娺@兩種文種有著明顯的區(qū)別。

首先，報(bào)告和請(qǐng)示的性質(zhì)不同。報(bào)告是陳述性、匯報(bào)性公文，它著重概括總結(jié)工作情況，反映工作中社會(huì)上發(fā)生的重大情況，同時(shí)提出解決問題的建議和看法。報(bào)告的內(nèi)容比較豐富，一份報(bào)告可以寫一個(gè)大的過程和幾個(gè)方面的問題。請(qǐng)示則不然，它是請(qǐng)求批準(zhǔn)的公文，它著重提出難題。請(qǐng)示的事情往往都急迫棘手、內(nèi)容單一、一事一請(qǐng)示。

其二，報(bào)告和請(qǐng)示的目的作用不同。報(bào)告是供上級(jí)了解和掌握下級(jí)情況使用的，它通過自身工作的總結(jié)匯報(bào)，為上級(jí)機(jī)關(guān)在更大范圍內(nèi)指導(dǎo)工作提供信息與經(jīng)驗(yàn)，或就工作中社會(huì)上發(fā)生的一些重大情況及時(shí)向上級(jí)反映匯報(bào)，供上級(jí)了解下情，及時(shí)拿出解決問題對(duì)策。所以報(bào)告一般不需要批答。請(qǐng)示是供上級(jí)解決問題使用的，它把存在的問題直接呈送給上級(jí)機(jī)關(guān)，通過上級(jí)機(jī)關(guān)的決策意見，找到解決難題的辦法，反過來有利于下級(jí)工作的開展。所以針對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示，上級(jí)一定要答復(fù)或批準(zhǔn)。

其三，報(bào)告和請(qǐng)示的結(jié)果內(nèi)容不同。報(bào)告內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，寫法多種多樣。報(bào)告的寫作可分段、列條、加小標(biāo)題。而請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)內(nèi)容規(guī)律性很強(qiáng)，起因、事項(xiàng)、請(qǐng)求缺一不可，三者前后邏輯層層推進(jìn)，整潔嚴(yán)密。請(qǐng)示的起因，即請(qǐng)示的理由一定要充分，要有說服力，使上級(jí)機(jī)關(guān)看了造成一種需要立即解決的緊迫感。請(qǐng)示的事項(xiàng)一定要具體清晰且單一，一份請(qǐng)示具體解決什么問題，有什么想法或建議，都需寫清。請(qǐng)示的請(qǐng)求是正文的結(jié)尾，是對(duì)上級(jí)提出請(qǐng)求與批準(zhǔn)，希望上級(jí)主管部門理解和支持請(qǐng)示的事項(xiàng)，這部分一定不可缺少。請(qǐng)示文案上力求以少勝多，敘事不拘細(xì)節(jié)，以講清楚為標(biāo)準(zhǔn)，說理不必細(xì)細(xì)論證，以講出問題的實(shí)質(zhì)為重點(diǎn)，提出解決的辦法措施需實(shí)在可行且直截了當(dāng)。

最后，報(bào)告和請(qǐng)示的行文時(shí)間不同。報(bào)告是事后或事中行文，因?yàn)樗鼈?cè)重?cái)⑹鲞^去，分析現(xiàn)狀;而請(qǐng)示是事前行文，它要立足現(xiàn)狀，解決未來。

總之，報(bào)告和請(qǐng)示是實(shí)際工作使用率很高、實(shí)用性很強(qiáng)的兩種上行文。只有正確掌握它們的特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)寫法，明確二者的區(qū)別和不同，在實(shí)際工作中才能發(fā)揮各自的作用，提高公文處理的效率，有利于上下級(jí)之間溝通聯(lián)系，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

[2]《通用寫作》，安徽大學(xué)出版社，丁開飛主編，1999年版

作者簡介：夏鈞（1964.3—）男，漢族，安徽合肥人，安徽大學(xué)哲學(xué)系講師，研究方向：馬克思主義基本原理。