智建麗 王宇

[摘 要] 人力資源服務(wù)業(yè)是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興領(lǐng)域，是國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的集聚和創(chuàng)新發(fā)展而搭建的平臺，是我國人力資源服務(wù)業(yè)的一種特有發(fā)展模式。本文在概述人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，通過梳理當(dāng)前山西建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)外部條件，指出了山西發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的必要性和可行性。

[關(guān)鍵詞] 人力資源服務(wù)業(yè);人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園;集聚發(fā)展

[中圖分類號] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0087-02

一、研究背景

人力資源是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，人力資源服務(wù)業(yè)是為人力資源配置、管理、開發(fā)等活動提供專業(yè)化服務(wù)的行業(yè)，因其高知識密集型、高輻射性和綠色可持續(xù)發(fā)展等特點，目前已成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域。做好人力資源服務(wù)業(yè)，深挖人力資源這座“富礦”，不僅符合我國可持續(xù)發(fā)展和人才強國的戰(zhàn)略要求，而且有助于充分調(diào)動各類人才的潛能和創(chuàng)造力，實現(xiàn)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，而人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正是我國在推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中探索到的一種新的模式和路徑。自2010年我國第一個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在上海成立以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，我國各級已建成和在建、籌建的產(chǎn)業(yè)園已達(dá)100余家。人力資源產(chǎn)業(yè)園近10年來的發(fā)展表明，它不僅具有享受國家或地方優(yōu)惠政策、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等一般產(chǎn)業(yè)園的特點，而且由于關(guān)注人力資源服務(wù)專業(yè)性的特點，不僅可以給人力資源服務(wù)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，而且可能深刻改變?nèi)肆Y源服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，成為助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新引擎。

二、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園概述

產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群的一種具體實踐，目前主流的工業(yè)園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等都是典型代表，主要是依靠政府吸納和集聚產(chǎn)業(yè)資源，來達(dá)到在區(qū)域內(nèi)規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的目的。從政府管理的角度，產(chǎn)業(yè)園是一種以發(fā)展為目的的管理體制;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，產(chǎn)業(yè)園是一種具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是指在特定區(qū)域內(nèi)，實行產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，由政府部門、派出機構(gòu)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)實體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，選擇特定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)入駐經(jīng)營，并提供便利優(yōu)惠的服務(wù)措施。①人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是我國特有的一種發(fā)展模式，是為了形成完整的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展、增強人力資源服務(wù)業(yè)整體競爭力而進(jìn)行的嘗試和探索。

我國第一家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園于2010年11月在上海成立，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2018年底，我國的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已達(dá)12家②，已建和在建的省市級產(chǎn)業(yè)園100余家③。從目前已建和在建的人力資源產(chǎn)業(yè)園分布看，選址通常位于城市主核心區(qū)域，如市中心、商業(yè)中心或金融中心，周邊公共交通便捷，生活商業(yè)配套完善，且一般都依托于軟件園、科技園、大學(xué)城等。從功能定位看，無論國家級還是省市級產(chǎn)業(yè)園，都不僅立足當(dāng)?shù)貙嶋H、體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，而且要充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，在服務(wù)當(dāng)?shù)亍⑤椛渲苓叺耐瑫r，著力幫助當(dāng)?shù)卣嵘卜?wù)形象、打造人才高地形象。

三、山西發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的條件

目前，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)在全國呈蓬勃發(fā)展之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2010年第一個人力資源產(chǎn)業(yè)園誕生以來，截止到2018年底，全國各級各類人力資源產(chǎn)業(yè)園已達(dá)100余家，其中國家級12家，但到目前為止，山西全省尚未建立起一家成規(guī)模、有影響、布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，山西的整個人力資源服務(wù)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、各企業(yè)各自為政、搞價格競爭的低水平發(fā)展階段，這與山西實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的要求已不相適應(yīng)。人力資源服務(wù)業(yè)是國家重點支持行業(yè)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，已成為今后山西促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升人力資源服務(wù)業(yè)水平、發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)輻射帶動作用、實現(xiàn)人才聚集和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇。

（一）外部條件

1.黨和政府的重視與支持

我國的人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，尤其是近幾年的高速成長，已經(jīng)發(fā)展成為一個充滿朝氣的新興產(chǎn)業(yè)。尤其近幾年，人力資源行業(yè)因其突出的高知識密集型、高輻射帶動性和綠色可持續(xù)等特點，受到了黨和政府的高度關(guān)注，成為當(dāng)前重點支持的行業(yè)。2011年，人力資源服務(wù)業(yè)被列入國家產(chǎn)業(yè)目錄;2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》中，將人力資源服務(wù)業(yè)作為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域;同年底，人社部、發(fā)改委及財政部三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，將人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的重點之一。④2017年發(fā)布的《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》指出“繼續(xù)抓緊培訓(xùn)建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。黨和政府的高度關(guān)注與重視，為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其重要平臺——人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)提供了先決條件。

2.人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，我國共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.4萬人，全行業(yè)營業(yè)收入1.44萬億元。2017年全國各類人力資源服務(wù)機構(gòu)共服務(wù)用人單位3190萬家次，幫助2.03億勞動者實現(xiàn)了求職擇業(yè)和流動。⑤預(yù)計到2020年，我國的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2萬億。⑥我國的人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為一個服務(wù)類型豐富、輻射范圍廣、帶動作用強、知識密集度高的新興產(chǎn)業(yè)。未來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，隨著行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步健全，我國的人力資源服務(wù)行業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間和機遇。隨著人力資源服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，其業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)也必將得到延伸和擴(kuò)展，除了傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)如職業(yè)介紹、人才招聘、勞務(wù)派遣等，新業(yè)態(tài)如人才測評、管理咨詢等也將獲得全面發(fā)展，而與互聯(lián)網(wǎng)、移動平臺等領(lǐng)域融合跨界的產(chǎn)品也將在未來不斷涌現(xiàn)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，不僅有利于實現(xiàn)人才、資源、信息等整合，而且有助于提供全方位、系統(tǒng)性、類型豐富的高質(zhì)量產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)，有助于形成完整的人力資源產(chǎn)業(yè)鏈。人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，客觀上要求建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園來提供實踐的平臺。

3.各地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的有益經(jīng)驗

從2010年第一家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在上海成立以來，截止到2018年底，我國已擁有包括上海、蘇州、杭州、重慶、煙臺、南昌、長春等在內(nèi)的國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園12家。

從運營成效看，各地產(chǎn)業(yè)園在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時，也推動了產(chǎn)能的升級。如上海產(chǎn)業(yè)園，2010年11月成立，到2014年年底就已集聚人力資源企業(yè)130余家，基本形成了以人力資源服務(wù)外包為主，高級人才尋訪、人才培訓(xùn)、人才測評、管理咨詢、人才派遣等業(yè)務(wù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)營業(yè)收入335.1億、稅收6.66億元，2017年的營業(yè)收入更是達(dá)到了3111.38億。再比如成立于2017年的南昌產(chǎn)業(yè)園，目前，已有近70家企業(yè)入駐，其中不乏北京上迅、黑馬、廣州紅海、上海優(yōu)爾藍(lán)、智通人才等全國知名企業(yè)，可提供人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人事代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)及其他高附加值服務(wù)，不僅為江西省的人力資源服務(wù)業(yè)提供了企業(yè)集聚地，而且完善了江西省的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計到2020年，南昌產(chǎn)業(yè)園的入駐企業(yè)將超過150家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)150億。⑦

從管理建設(shè)看，各地產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，不僅離不開地方政府行政職能的推動，也需要系統(tǒng)的政策體系做支撐。比如為了推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，上海市政府建立了以分管副市長為第一召集人的上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)相關(guān)工作;一方面從產(chǎn)業(yè)政策、財稅扶持政策、人力資源服務(wù)專項政策等方面給產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供支持，另一方面從提供辦公用房優(yōu)惠、人才公寓、子女就業(yè)等配套措施鼓勵和吸引企業(yè)入駐。蘇州市在推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的過程中，各相關(guān)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把該項工作作為“一把手工程”，確保了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的有序進(jìn)行，同時還為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)設(shè)立了專項資金并列入了年度財政預(yù)算，僅2015年一年，各級財政用于人力資源服務(wù)的專項資金就超過了1000萬。再如前述提到的南昌產(chǎn)業(yè)園，從2015年9月提出到2017年5月15日正式獲批建設(shè)，江西省委省政府、人社廳、發(fā)改委等始終給予了高度關(guān)注和積極推進(jìn);產(chǎn)業(yè)園落成后，又給出了按入園企業(yè)要求裝修、讓入園企業(yè)可以拎包入駐、為入駐企業(yè)提供人才公寓130多套的優(yōu)惠，此外對入駐產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)機構(gòu)為區(qū)域企業(yè)解決招工、培訓(xùn)問題的，按實際情況給予獎勵，并對入園企業(yè)據(jù)營收規(guī)模、稅收情況及對園區(qū)貢獻(xiàn)等指標(biāo)進(jìn)行評比，對排名前三名給予獎勵等。

加大政策扶持力度，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，這是近10年來12個國家級、數(shù)十個省市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園有效運營的一個重要經(jīng)驗。作為人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展在我國已經(jīng)走過近10年的歷程。盡管在這個過程中山西由于種種原因已經(jīng)落后，但是卻可以從領(lǐng)先地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷中吸取豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在未來的發(fā)展中加快速度、少走彎路。

（二）內(nèi)部條件

1.山西社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

山西屬于中部六省之一，是傳統(tǒng)的能源重化工基地，在中國經(jīng)濟(jì)版圖中具有重要地位。據(jù)山西省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2018年全省生產(chǎn)總值16818.11億元，比上年增長6.7%;2017年以來連續(xù)8個季度經(jīng)濟(jì)增速均保持在6%以上。全年全省生產(chǎn)總值中，服務(wù)業(yè)增加值增長8.8%，快于第二產(chǎn)業(yè)4.3個百分點;服務(wù)業(yè)占全省GDP比重達(dá)到53.4%，高于第二產(chǎn)業(yè)占比11.2個百分點;服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為71.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)45.1個百分點。⑧另據(jù)山西省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：全省2018年底常住人口為3718.34萬人，比上年增加15.99萬人;其中15-59歲人口為2524.38萬人，占常住人口的67.89%，城鎮(zhèn)人口為2171.88萬人，占常住人口的58.41%。⑨近兩年，省委省政府又提出了建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，隨著2019年第二屆全國青年運動會的舉辦，省會太原及周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市建設(shè)又上了一個新臺階，未來山西經(jīng)濟(jì)將邁入快車道。山西社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人力資源服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)園建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。

2.山西人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，2017年山西全省共有各類型人力資源服務(wù)機構(gòu)539家，從業(yè)人員5889人，實現(xiàn)行業(yè)收入38.7億元，為12.24萬家次用人單位提供了人力資源服務(wù)、幫助77.99萬人次實現(xiàn)求職擇業(yè)和流動服務(wù)。⑩2018年，全行業(yè)人力資源服務(wù)機構(gòu)達(dá)到668家，從業(yè)人員6805人，為90.12萬人次勞動者提供了人力資源相關(guān)服務(wù)。？輥？輯？訛根據(jù)《山西省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》，到2020年，山西的人力資源服務(wù)機構(gòu)將達(dá)到1000家、從業(yè)人員達(dá)10000人左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億以上。人力資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，具備了建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園的基本條件。

3.政府的重視和推動

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，近年來人力資源服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展已受到政府的高度重視。山西省委組織部、人社廳、發(fā)改委、財政廳和稅務(wù)局于2018年聯(lián)合下發(fā)了《山西省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》，對未來山西人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了全面部署，同時從補助、稅收優(yōu)惠、貸款扶持等方面，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展送上實實在在的“大禮包”?！队媱潯访鞔_提出，要把“中國太原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)成有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園;各市要以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)有特色、有活力、有效益的省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園集公共人力資源服務(wù)與經(jīng)營性市場服務(wù)為一體，發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，為人力資源供求雙方提供全方位服務(wù)。政府的重視和推動，為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)提供了現(xiàn)實可能。

四、結(jié)論

人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國服務(wù)業(yè)中的新興行業(yè)和重點領(lǐng)域，但是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為我國發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的一種特有模式，迄今為止經(jīng)歷尚不足十年，理論界對它的研究也剛剛起步。再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點、人口、資源甚至發(fā)展理念等的不同，使產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理都存在著較大的復(fù)雜性，既不能照搬照抄，也不能只顧埋頭苦干。相信隨著各地實踐樣本的豐富和實踐經(jīng)驗的累積，對這一問題的研究會更加深入和全面。

[注釋]

①莫榮，陳元春.中國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展報告（2016）[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2016.

②資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

③http：//www.sohu.com/a/303089457_715682[EB/OL].

④莫榮，陳元春.中國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展報告（2016）[M].北京：中國勞動社會保障出版社：2-3.

⑤蕭鳴政等.中國人力資源服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書2018[M].北京：人民出版社：1-2.

⑥蕭鳴政等.中國人力資源服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書2018[M].北京：人民出版社：75-76.

⑦1分鐘帶你了解中國南昌人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園[EB/OL].微信公眾號：江西人社.

⑧我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐[N].山西日報：2019-01-25.

⑨山西省統(tǒng)計局.2018年山西省人口變動情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[S].

⑩山西省2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[S].

山西省2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[S].

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]