唐潔茹

摘 要：招投標(biāo)是建筑行業(yè)中主要運(yùn)行方式，在建筑行業(yè)國(guó)際工程施工過(guò)程中，招標(biāo)與投標(biāo)是非常重要的環(huán)節(jié)。招標(biāo)與投標(biāo)之間最關(guān)鍵的是信息，當(dāng)需要進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，往往借助于媒體平臺(tái)以及新媒介方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，若投標(biāo)人對(duì)于建筑項(xiàng)目感興趣，那么就可以進(jìn)行自主競(jìng)標(biāo)，積極參與到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中來(lái)。在建筑行業(yè)國(guó)際工程施工的招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循建筑行業(yè)國(guó)際工程招標(biāo)的國(guó)際慣例與評(píng)標(biāo)規(guī)則，采用公平公開(kāi)的方式進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè);國(guó)際公稱(chēng);施工招標(biāo);投標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外”。作為建筑項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的主要運(yùn)作方式，招投標(biāo)的方式既能夠保障建筑行業(yè)國(guó)際工程的有序施工，同時(shí)也能夠提升整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行以及開(kāi)展的成效。但建筑行業(yè)國(guó)際工程施工在招投標(biāo)過(guò)程中具有顯著的特點(diǎn)，在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該遵循國(guó)際規(guī)則以及慣例，嚴(yán)把招投標(biāo)的環(huán)節(jié)，整體提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明性。

1 建筑行業(yè)國(guó)際工程施工招標(biāo)概述

在建筑行業(yè)的開(kāi)展過(guò)程中，招投標(biāo)是非常重要的手段。國(guó)際工程作為比較特殊的建筑項(xiàng)目，在招投標(biāo)過(guò)程中與普通建筑項(xiàng)目具有較多的相似之處，同時(shí)也存在一定的差異和區(qū)別。在建筑行業(yè)國(guó)際工程的招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方需要借助于國(guó)際化的媒體來(lái)進(jìn)行招標(biāo)信息的公布，以便尋求全球化的投標(biāo)伙伴。由于建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)際性的工程，所以參與投標(biāo)的企業(yè)，既可以是國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)，同時(shí)也可以是國(guó)外的企業(yè)。我國(guó)境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目采用國(guó)際招標(biāo)方式，主要分類(lèi)兩種情況，第一種是該項(xiàng)目由自有資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)，但為了保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能朝著國(guó)際先進(jìn)水平邁進(jìn)，那么就需要采用國(guó)際招標(biāo)的方式來(lái)全球范圍內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，這類(lèi)項(xiàng)目一般屬于國(guó)家型項(xiàng)目，資金使用量比較大，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模也比較龐大。第二種是該建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款，那么按照相關(guān)要求，必須走國(guó)際招標(biāo)的方式。因此，按照建設(shè)項(xiàng)目的資金使用方向，可以囊括自愿性的國(guó)際招標(biāo)以及約定性的國(guó)際招標(biāo)。

2 建筑行業(yè)國(guó)際招標(biāo)的規(guī)則

在建筑行業(yè)國(guó)際招標(biāo)過(guò)程中，按照現(xiàn)階段的規(guī)則，一般包括三種招標(biāo)方式，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)等。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，可以按照建設(shè)資金的來(lái)源來(lái)進(jìn)行選擇，但若建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)自于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款，那么按照國(guó)際慣例在招投標(biāo)過(guò)程中，則需要采用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)選擇合作伙伴。只有征得對(duì)方同意，才可以選擇另外兩種招標(biāo)方式。但現(xiàn)階段主要以公開(kāi)招標(biāo)以及邀請(qǐng)招標(biāo)為主。

2.1 公開(kāi)招標(biāo)

在建筑行業(yè)國(guó)際招標(biāo)過(guò)程中，這是一種非常主流的招標(biāo)方式。在建筑項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，按照國(guó)界進(jìn)行劃分可以將其分為國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)以及國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。若建設(shè)項(xiàng)目的資金是自有的，那么可以按照自身的主觀意愿來(lái)選擇不同的公開(kāi)招標(biāo)方式，但若建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源境外金融機(jī)構(gòu)貸款，那么就需要選擇國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)方式。

2.1.1 國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)

在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，由于建設(shè)需要以及投資多元化的需要等，可能會(huì)需要向國(guó)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)貸款。若建設(shè)項(xiàng)目的資金采用這一方式來(lái)進(jìn)行融資，那么在招標(biāo)方式的選擇上，則沒(méi)有其他的余地，必須按照約定俗成的慣例來(lái)選擇國(guó)際招標(biāo)方式。當(dāng)需要進(jìn)行國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，需要制定詳細(xì)全面的招標(biāo)方案，然后借助于全球性的媒介平臺(tái)來(lái)發(fā)布招標(biāo)信息，以便在全球范圍內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)。原則上，在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，任何一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的企業(yè)若符合資質(zhì)，滿(mǎn)足招標(biāo)要求，那么就應(yīng)該讓它們參與到公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中。當(dāng)然，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，可能會(huì)傾向于帶動(dòng)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，那么在諸多的投標(biāo)者中，無(wú)疑會(huì)傾向于與金融機(jī)構(gòu)相同國(guó)籍的投標(biāo)企業(yè)。國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，可以按照資金的來(lái)源來(lái)進(jìn)行細(xì)分，主要包括以下方面的內(nèi)容：第一，全球性國(guó)際招標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，若資金來(lái)源于世界銀行或者瑞士銀行，那么這些成員國(guó)的承包商都可以進(jìn)行投標(biāo)。第二，區(qū)域性國(guó)際招標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，某些資金可能來(lái)源于區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)，那么為了保障區(qū)域內(nèi)企業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，那么在招標(biāo)范圍上會(huì)予以?xún)A斜。比如建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源于亞洲銀行的貸款，那么為推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投標(biāo)企業(yè)需要在亞洲范圍內(nèi)有實(shí)體性的業(yè)務(wù)，原則上歐洲、美洲等區(qū)域的承包商不允許參與投標(biāo)。第三，在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，建設(shè)資金可能來(lái)源于某一國(guó)的政府援助或者貸款。那么在招標(biāo)范圍上，則往往進(jìn)一步縮小了空間。按照慣例，可能僅僅針對(duì)出資國(guó)內(nèi)的承包商，而不允許存在其他國(guó)家的投標(biāo)者。這是一種較為特殊的招投標(biāo)方式，雖然也能夠選擇比較優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，但由于范圍相對(duì)比較小，投標(biāo)企業(yè)的選擇余地并不大。若該國(guó)政府在某些政策等方面進(jìn)行干預(yù)，不利于建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定有序開(kāi)展。

2.1.2 國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)

在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，按照資金的來(lái)源，還存在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)的招標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，若建設(shè)資金是我國(guó)自有的，那么就允許在國(guó)內(nèi)范圍來(lái)尋找投標(biāo)企業(yè)。當(dāng)需要進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，往往需要編制科學(xué)的招標(biāo)方案，然后在國(guó)內(nèi)主流媒體或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上予以發(fā)布，以便讓更多的人知道，以便尋求更廣范圍內(nèi)的投標(biāo)者。在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)在適用過(guò)程中，可能需要滿(mǎn)足以下條件。第一，建設(shè)項(xiàng)目的合同資金相對(duì)比較小，無(wú)需采用繁瑣的國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)也能夠保障建設(shè)項(xiàng)目的快速開(kāi)展。第二，土建工程的地點(diǎn)不集中，而且受相關(guān)條件的影響比較大，在施工過(guò)程中可能存在斷斷續(xù)續(xù)的問(wèn)題，工期整體時(shí)間比較長(zhǎng)。當(dāng)開(kāi)展這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的方式，更能夠幫助招標(biāo)方獲得自身的權(quán)益。第三，土建工程屬于人員參與比較多的綜合性工程。相比國(guó)外，我國(guó)具有勞動(dòng)力資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。若建設(shè)項(xiàng)目需要較大的人力投入，那么采用國(guó)內(nèi)招標(biāo)的方式，更有助于建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，也更有利于招標(biāo)方利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。第四，在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，若當(dāng)?shù)乜色@取該貨物或土建工程的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，那么也應(yīng)該采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的方式。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)方式

在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，邀請(qǐng)招標(biāo)的方式也是非常重要的招標(biāo)方式，這種招標(biāo)方式具有較大的針對(duì)性，往往會(huì)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及運(yùn)營(yíng)需求來(lái)針對(duì)性的選擇投標(biāo)企業(yè)。按照邀請(qǐng)范圍，可以將這種招標(biāo)方式分為兩種。一種是國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)，在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，若建設(shè)項(xiàng)目的整體難度比較大，需要專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)比較高的團(tuán)隊(duì)，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的資金規(guī)模比較小，那么就可以采用這種國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。不同于國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)的方式，采用這一邀請(qǐng)招標(biāo)形式，不再受成員國(guó)、出資國(guó)等影響，既可以在成員國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)優(yōu)質(zhì)的承包商，同時(shí)也可以在其他國(guó)家邀請(qǐng)優(yōu)質(zhì)承包商。當(dāng)然，在采用這種招標(biāo)方式時(shí)，需要橫向?qū)Ρ人c國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)的區(qū)別，并有足夠的證據(jù)表明使用這類(lèi)邀請(qǐng)招標(biāo)方式，的確優(yōu)于國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)。一種是國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)。在采用這一招標(biāo)方式時(shí)，需要滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的要求，同時(shí)也要符合邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)范。

3 評(píng)標(biāo)規(guī)則

在建設(shè)項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)規(guī)則是衡量整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程中，必須依托于科學(xué)的評(píng)標(biāo)規(guī)則來(lái)全面詳細(xì)的開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，不斷提升評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性與規(guī)范性，以便精準(zhǔn)尋找優(yōu)質(zhì)的承包商。第一，在建設(shè)項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)標(biāo)書(shū)的審查。標(biāo)書(shū)是投標(biāo)企業(yè)提交的資質(zhì)報(bào)告，精準(zhǔn)快速的圈定優(yōu)質(zhì)的承包商，需要對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否滿(mǎn)足本次招標(biāo)的所有要求，投標(biāo)人的資質(zhì)，投標(biāo)人是否按照要求繳納了投標(biāo)保證金，標(biāo)書(shū)中的內(nèi)容與招標(biāo)文件是否高度匹配。在標(biāo)書(shū)審查過(guò)程中，只有經(jīng)過(guò)詳細(xì)全面的審核與把關(guān)，才能快速?gòu)闹T多標(biāo)書(shū)中找到合理合適的標(biāo)書(shū)。第二，研判標(biāo)書(shū)的響應(yīng)性。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作開(kāi)展的前提，投標(biāo)人需要就招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行響應(yīng)標(biāo)書(shū)。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該側(cè)重于研判標(biāo)書(shū)的響應(yīng)性，不允許投標(biāo)企業(yè)通過(guò)修改或者補(bǔ)充等來(lái)提升標(biāo)書(shū)的響應(yīng)性。第三，調(diào)整響應(yīng)性標(biāo)書(shū)中的計(jì)算錯(cuò)誤。由于不同國(guó)家在使用具體的單位等過(guò)程中可能會(huì)存在一定的認(rèn)知差異，這就使得標(biāo)書(shū)容易出現(xiàn)各式各樣的錯(cuò)誤。為保障標(biāo)書(shū)的質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)響應(yīng)性標(biāo)書(shū)進(jìn)行修改和完善。第四，對(duì)參與投標(biāo)且經(jīng)過(guò)篩選的所有標(biāo)書(shū)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)與比較，以最終確定投標(biāo)企業(yè)。

結(jié)論：在建設(shè)項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該充分基于國(guó)際招投標(biāo)的規(guī)則和慣例來(lái)科學(xué)選擇招標(biāo)方式，同時(shí)明確建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)書(shū)的審核與把關(guān)，最終選擇優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)承包商人。

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