邴舉英

摘 要：當前，我國地方財政風險問題也日漸突出，部分地方政府的財政收支不平衡，赤字規(guī)模不斷擴大，以及其他種種問題，成為地方政府履行政府職能的制約因素。地方財政作為我國財政體系重要的一個環(huán)節(jié)，當前地方財政的風險有著潛在積累的可能性，那么如果任其發(fā)展最終可能會導致中央的財政危機?；诖?，需要加強對我國地方財政風險類型分析，并探討出化解防范的措施，從而提升財政管理的專業(yè)性，優(yōu)化整體管理效果。

關鍵詞：地方財政風險;財政管理體制;地方政府債務;公共風險

地方財政風險主要是指代各級別的地方政府在財政有關工作運行中所需要承擔面對的經(jīng)濟、政治、社會等環(huán)境變化引發(fā)的財政損失與支出困難，進而導致政府正常運行能力受到破壞。其風險有顯性風險與隱性風險，在財政風險特點上表現(xiàn)為隱蔽性、不均衡、擴展性等特點，需要掌握風險問題特質與情況，做好對應管控。

1 我國地方常見財政風險分析

1.1 地方財政赤字風險

在國家有關規(guī)定中強調地方財政要達到“量入而出，收支平衡”的基本操作原則，但是在實際的操作中，由于經(jīng)濟形體制與宏觀狀態(tài)的影響，地方政府在行使權力上范圍與強度不斷提升，財政支出表現(xiàn)為強勢增長狀態(tài)，但是收入狀態(tài)卻相對處于慢速增長狀況，進而導致收支不平衡，引發(fā)財政赤字風險。當下地方財政赤字風險較為廣泛，赤字嚴重情況甚至難以有效統(tǒng)計。

1.2 地方財政收入風險

首先，財政收入方面集中在收入總量缺乏，同時收入的質量水平相對較低。地方政府為了達到稅收考核指標，存在多種形式的“虛收”狀況，會有大量的稅收攤派、墊稅、預收稅以及空轉稅收與買稅的情況，進而引發(fā)財政上面表面處于收治平衡狀態(tài)，但是實質屬于財政赤字的狀態(tài)，這樣就導致地方財政收入嚴重缺乏。其次，是財政收入的結構缺乏科學合理性。非稅收部分不斷地擴展，而稅收收入嚴重的縮減，進而導致非稅收與稅收對應的收入比例結構不合理，引發(fā)地方財政收入結構嚴重失衡。

1.3 地方財政支出風險

地方財政支出風險主要集中在因為政府財力的局限性，導致支出能力不能與實際經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配，主要是因為收入不足引發(fā)的地方財政職能缺失，最為突出的表現(xiàn)為政府人員辦公經(jīng)費、科教文衛(wèi)與公檢法等有關經(jīng)費缺乏，無法按規(guī)定之處發(fā)放，導致政府職能開展受限。

1.4 地方財政債務風險

首先，可以表現(xiàn)為債務過高導致無法按時償還。地方債務運用在較多的基礎設施建設方面，或者運用國企技術升級，但是債務使用不合理，缺乏應有的債務使用質量，導致最終投入效益不佳，不能達到預期效果，因此相關投入無法實現(xiàn)按期的償還能力，最后債務壓力落到地方政府身上，甚至引發(fā)債務危機。其次，潛在債務轉變?yōu)楝F(xiàn)實性債務。地方財政由于因為國內外經(jīng)濟形勢的變化，企業(yè)經(jīng)濟運行狀況等導致潛在性的債務轉換為直接性的債務，導致財政風險提升。

2 我國地方財政風險防范對策

2.1 建立債務風險管理系統(tǒng)

債務風險預警管理是用來對地方政府的債務情況進行全方面的摸底和統(tǒng)計，這是償還地方債務的前提。各級地方政府要根據(jù)債務預警系統(tǒng)的結果，科學分析債務的類型，根據(jù)債務性質、時間長短、輕重緩急來制定債務償還的計劃。地方政府應該對本地債務有充分全面的掌握，對債務管理清償設定中期或者長期的規(guī)劃。并且對債務管理科學化，使本地區(qū)的穩(wěn)定、長期財源也得到擴大。長期的發(fā)展戰(zhàn)略主要是要求地方政府能夠順應地方特征，經(jīng)濟發(fā)展水平、財政運行狀態(tài)和現(xiàn)有的負債程度，規(guī)劃處地方財政在長期的融資規(guī)模。依據(jù)階段性的債務結構和利率等因素的變動，科學合理的制定政府融資的方向、動機和利率條件，最后對于層級不同的政府也要實施不同的舉債限制政策。

2.2 優(yōu)化地方政府財政支出結構

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的程度，根據(jù)地方所處發(fā)展階段，按照市場經(jīng)濟確定的公共財政內容不斷重新調整財政支出的重點。地方政府的財政資金應該以保證政府公共支出的要求為最首要的目的，對于一些某些經(jīng)營性事業(yè)單位的財政撥款應盡量壓縮，減少行政管理等方面的支出，減輕財政支出的壓力，得到最優(yōu)化的財政支出結構，降低地方財政風險。

2.3 建立風險準備金制度

地方政府可根據(jù)對未來一段時間內預測出的財政風險程度的大小，建立相應的風險準備金規(guī)模。如果財政經(jīng)濟相對比較穩(wěn)定，這種情況下地方政府可按一定的比例將財政風險準備金投資到一些風險少的領域，對資金進行充分的有效利用。一旦出現(xiàn)了地方財政風險，風險準備金就成為了財政風險的專項資金專門用于化解財政風險。財政風險準備金是對已出現(xiàn)的財政風險進行化解避免發(fā)生更大危害的有效手段。

2.4 完善稅收制度，保障后續(xù)財政收入穩(wěn)定

稅制改革可以從以下五個方面進行著手：一是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，調整社會產(chǎn)業(yè)結構，促進社會財富合理分配，資源使用高效環(huán)保，從而促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;二是維護宏觀稅負相對穩(wěn)定，不但要考慮國家事業(yè)發(fā)展和人民生活需要，合理確定財力集中程度，也要考慮社會的接受水平，特別是企業(yè)和居民的承擔能力;三是繼續(xù)培育地方主體稅種，充分發(fā)掘和調動地方組織收入的積極性和自主性;四是盡量不開征新稅種，適當調整現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設計保證簡單透明操作性強，控制自由裁量權，不斷降低征管成本;五是加快稅收立法步伐，推進依法治稅。

3 結語

總之，我國地方財政風險較為普遍，與我國財政管理缺乏先進性、科學性有密切聯(lián)系，具體管理工作面臨各方面阻力，需要依據(jù)實際情況循序漸進地調整，提升管理的實際效果。

參考文獻

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