摘要：高校進(jìn)口科研儀器設(shè)備政府采購工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣，操作中存在各種風(fēng)險(xiǎn)。本文總結(jié)了高校進(jìn)口科研儀器設(shè)備政府采購的特點(diǎn)，分析采購過程及前后存在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的規(guī)避對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科研儀器設(shè)備高校政府采購政府采購風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)政府采購法》開始實(shí)施，同年8月教育部頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》。自此，政府采購制度開始在高校推行，各類物資以及儀器設(shè)備逐步納入政府采購范圍。2015年3月1日，《政府采購法實(shí)施條例》正式施行，進(jìn)一步明確了高校作為使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位，其使用的財(cái)政性資金，應(yīng)納入政府采購的范圍[1]。

高等教育在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于全局性和基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，高等教育事業(yè)發(fā)展步入了快車道。截至2017年5月31日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2914所，其中：普通高等學(xué)校2631所（含獨(dú)立學(xué)院265所），成人高等學(xué)校283所[2]。同時(shí)我國(guó)高等教育發(fā)展逐漸由以數(shù)量和規(guī)模為主的外延式向以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式階段過渡，國(guó)家和地方政府不斷加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，助推世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，以及地方高水平大學(xué)建設(shè)，各高校加大了人才引進(jìn)以及配套專業(yè)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)力度，進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購數(shù)量和金額每年呈上升趨勢(shì)。

二、高校進(jìn)口儀器設(shè)備定義及其政府采購的特點(diǎn)

（一）高校進(jìn)口科研儀器設(shè)備定義

《中華人民共和國(guó)政府采購法》鼓勵(lì)采購國(guó)貨，但高?？蒲袃x器設(shè)備因其專業(yè)性要求高，大多采購進(jìn)口產(chǎn)品?！墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫[2017]119號(hào)）對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的定義為：通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。對(duì)科研儀器設(shè)備的界定，各高校結(jié)合自身情況制定了相關(guān)規(guī)定，政府采購信息網(wǎng)對(duì)此也做過相關(guān)報(bào)道，從用途方面進(jìn)行定義：認(rèn)為高校科研儀器設(shè)備是指用于教學(xué)科研活動(dòng)的儀器設(shè)備以及滿足其使用功能所需的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件建設(shè)、配套服務(wù)及配套貨物[3]。

（二）高校進(jìn)口科研儀器設(shè)備政府采購的特點(diǎn)

1.經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政，設(shè)備多屬高精尖型。高?？蒲袃x器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，可選擇范圍較窄，甚至有些儀器設(shè)備全球范圍內(nèi)只有一兩家廠商。同時(shí)，因進(jìn)口儀器設(shè)備具有較強(qiáng)的專業(yè)性，采購部門需使用部門專業(yè)人員配合參與，共同完成政府采購工作。

2.組織形式單一，采購方式可選性小。高校進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購組織形式多為分散采購。2016年11月，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案管理制，可自行采購科研儀器設(shè)備。各地方政府也陸續(xù)制定出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度和政策性文件，下放科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，不再將科研儀器設(shè)備納入集中采購范圍?！墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式，實(shí)際操作中根據(jù)儀器設(shè)備自身的特點(diǎn)及全球供應(yīng)商數(shù)量，輔助采用競(jìng)爭(zhēng)性談判及單一來源方式。

3.論證審批等手續(xù)多，采購流程長(zhǎng)。進(jìn)口科研儀器設(shè)備生產(chǎn)地或組裝地多數(shù)設(shè)在國(guó)外，尤其是大型科研設(shè)備，國(guó)內(nèi)樣機(jī)數(shù)量少，前期市場(chǎng)調(diào)研相對(duì)較難?！墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購進(jìn)口產(chǎn)品前，應(yīng)進(jìn)行專家論證，并向財(cái)政部門提交《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》，獲批后才可進(jìn)行采購?？蒲性O(shè)備單價(jià)一般較高，采購之前還要完成大型精密貴重儀器可行性論證。另外，高校進(jìn)口科研儀器設(shè)備涉及辦理免稅環(huán)節(jié)，再加上運(yùn)輸周期，導(dǎo)致整個(gè)采購流程少則三個(gè)月，多則半年甚至一年。

三、高校政府采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，存在采購失敗風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部于2014年9月26日頒布了《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，明確財(cái)政部門不再對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，實(shí)行網(wǎng)上登記制。自此，全國(guó)政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇增加，截至2018年年底，中國(guó)政府采購網(wǎng)上登記數(shù)量達(dá)11848家，其中上海市274家[4]。數(shù)量的急劇增加帶來了諸如登記信息虛假、違反法律法規(guī)等一系列問題。如審核不到位，將采購項(xiàng)目委托給存在問題的代理機(jī)構(gòu)，可能存在因流程不規(guī)范、違反法律法規(guī)等導(dǎo)致采購失敗的風(fēng)險(xiǎn)，影響科研工作。

（二）對(duì)接漏洞風(fēng)險(xiǎn)和代理商風(fēng)險(xiǎn)

高校進(jìn)口儀器設(shè)備政府采購涉及使用部門、基建、采購、設(shè)備管理和財(cái)務(wù)等校內(nèi)部門，海關(guān)、審計(jì)和財(cái)政等政府職能機(jī)構(gòu)，以及政府采購代理機(jī)構(gòu)、外商、外商在國(guó)內(nèi)的代理商等眾多相關(guān)方，溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)疏漏，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備無法如期采購和安裝驗(yàn)收，最終影響科研教學(xué)工作的正常進(jìn)行。

進(jìn)口儀器設(shè)備廠商一般通過代理商進(jìn)行產(chǎn)品銷售及合同簽訂履行，代理商主要分為國(guó)內(nèi)總代、區(qū)域代理以及項(xiàng)目代理。為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，部分廠商開放代理權(quán)實(shí)行項(xiàng)目報(bào)備制，首先報(bào)備的供應(yīng)商可得到授權(quán)，作為項(xiàng)目代理。此種方式廠商對(duì)項(xiàng)目代理資質(zhì)要求不高，導(dǎo)致越來越多非本專業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)商參與到項(xiàng)目中，甚至出現(xiàn)同一年度內(nèi)同一設(shè)備由不同項(xiàng)目代理負(fù)責(zé)的情況，供應(yīng)商管理難度大，也可能存在公司破產(chǎn)、更名、被收購，被列入失信黑名單等情況而無法正常簽約或履約。

（三）匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)保維保風(fēng)險(xiǎn)

匯率波動(dòng)影響采購成本，進(jìn)而影響預(yù)算的正常執(zhí)行，導(dǎo)致采購工作無法順利有序開展。進(jìn)口科研儀器設(shè)備一般采用外幣付款采購，外幣對(duì)人民幣的牌價(jià)數(shù)比預(yù)定數(shù)值上漲較大，可能造成預(yù)算不足而使采購工作無法開展或?qū)е潞贤瑹o法正常履行;外幣對(duì)人民幣的牌價(jià)數(shù)如果下跌較大，則導(dǎo)致預(yù)算結(jié)余，影響預(yù)算有效執(zhí)行。

進(jìn)口科研儀器設(shè)備多屬高精尖設(shè)備，技術(shù)難度大，維修成本高，國(guó)內(nèi)易損易耗件備庫不足。廠商負(fù)責(zé)售后，國(guó)內(nèi)配備工程師較少，維修等待時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)收上門費(fèi)，維修費(fèi)用高，影響設(shè)備使用效益;代理商負(fù)責(zé)售后，如未經(jīng)原廠培訓(xùn)，難以確保其能勝任維保工作。

四、防范和化解采購風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）自主擇優(yōu)選擇政府采購代理機(jī)構(gòu)

2018年3月1日起正式實(shí)施的《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)）明確了采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)采購人自行選擇。

高?？赏ㄟ^政府采購網(wǎng)或向其他同類高校咨詢，了解代理專業(yè)領(lǐng)域儀器設(shè)備的主要政府采購代理機(jī)構(gòu);同時(shí)要在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢其綜合信用評(píng)價(jià)情況。通過咨詢、信息反饋等方式了解代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、專業(yè)程度、服務(wù)情況，并邀請(qǐng)相關(guān)專家，高校審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門從法律法規(guī)，專業(yè)代理領(lǐng)域，操作流程，代理費(fèi)用等方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)做綜合評(píng)價(jià)。專業(yè)領(lǐng)域代理機(jī)構(gòu)，熟悉政府采購法律法規(guī)，積累了大量同類項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，擁有較完善的信息資源庫，在對(duì)采購需求把關(guān)、技術(shù)參數(shù)參謀、政策執(zhí)行、流程規(guī)范等方面起著重要的作用。高校也要定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性及其履約情況進(jìn)行評(píng)估，征詢使用方及采購經(jīng)辦人意見，以此作為能否繼續(xù)合作的參考。

（二）建立健全進(jìn)口科研儀器設(shè)備政府采購內(nèi)部管理制度

高校應(yīng)健全進(jìn)口科研儀器設(shè)備政府采購內(nèi)部管理制度，逐步完善采購流程，將各參與方納入其中，明確其中各方責(zé)任義務(wù)及對(duì)接點(diǎn)。整個(gè)流程中，采購部門應(yīng)與使用部門密切配合，與代理機(jī)構(gòu)及外貿(mào)公司實(shí)時(shí)溝通，了解項(xiàng)目采購進(jìn)展情況。大型科研儀器設(shè)備對(duì)實(shí)驗(yàn)環(huán)境要求較高，搬運(yùn)調(diào)試比較困難，在前期調(diào)研階段，涉及安裝環(huán)境要求時(shí)，基建應(yīng)一并參與，確保在實(shí)驗(yàn)室新建或裝修時(shí)完善設(shè)備的安裝環(huán)境要求，包括水電條件、與進(jìn)口設(shè)備匹配的國(guó)內(nèi)配套設(shè)備安裝條件等。電子顯微鏡類設(shè)備易受磁場(chǎng)、振動(dòng)等影響，一般實(shí)驗(yàn)室在新建或裝修階段需要進(jìn)行磁場(chǎng)屏蔽設(shè)置，以避免主動(dòng)消磁對(duì)其他設(shè)備的影響，同時(shí)確保電子顯微鏡的使用效果。

（三）建立并完善各領(lǐng)域科研儀器設(shè)備供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫

高?？蒲袃x器設(shè)備前期調(diào)研需了解潛在廠商國(guó)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)以及代理設(shè)置情況。國(guó)內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，品牌商和代理商可一并參與調(diào)研。對(duì)于大型精密貴重儀器，應(yīng)與廠商直接建立聯(lián)系以獲取更多信息資料。如國(guó)內(nèi)僅有代理商，高校除與廠商建立聯(lián)系外，應(yīng)同時(shí)對(duì)代理商的信用記錄情況，簽約資格，履約能力等詳細(xì)了解，確保其能夠參與政府采購活動(dòng)，將購置設(shè)備的代理商風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。對(duì)于信用記錄好，履約能力強(qiáng)的代理商納入高校內(nèi)部專業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，信譽(yù)較差的列入黑名單，逐步完善數(shù)據(jù)庫為后續(xù)采購工作順利開展提供有力參考。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制工作的可操作性

預(yù)算編制技術(shù)性強(qiáng)，除了參考往年預(yù)算執(zhí)行并了解儀器設(shè)備價(jià)格變動(dòng)情況，還要關(guān)注年度內(nèi)人民幣匯率可能發(fā)生的變動(dòng)，參考專家的合理預(yù)測(cè)，進(jìn)而相應(yīng)調(diào)低或調(diào)高進(jìn)口設(shè)備預(yù)算。合同簽訂后根據(jù)貨運(yùn)時(shí)間安排免表辦理時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)選擇人民幣匯率較高時(shí)點(diǎn)作為付款時(shí)間。例如購買日人民幣匯率較高，就選擇購買日的匯率作為付款時(shí)的換算匯率，收貨日匯率較高則選擇收貨日的匯率作為付款的換算匯率，采用“提前”或“錯(cuò)后”的方式進(jìn)行外匯結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)[5-6]。

（五）重視質(zhì)保和維保調(diào)研

質(zhì)保和維保是進(jìn)口科研設(shè)備儀器政府采購談判工作中重要的環(huán)節(jié)，在采購前期調(diào)研階段，一要了解設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)保期及延保預(yù)估費(fèi)用以及延保形式;二要了解設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)具體操作方，如是原廠負(fù)責(zé)，了解其服務(wù)響應(yīng)時(shí)間以及出保后有無上門服務(wù)費(fèi)及費(fèi)用情況;如是代理商負(fù)責(zé)，需確認(rèn)其工程師有無經(jīng)過原廠培訓(xùn)并獲授權(quán)，設(shè)備易損易壞件國(guó)內(nèi)有無備庫等情況。在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，可根據(jù)具體情形在招標(biāo)文件中明確，避免售后問題無法及時(shí)解決而影響教學(xué)科研工作。

高校政府采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高且涉及范圍廣的系統(tǒng)工作，各高校應(yīng)在建立完善的政府采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門及單位應(yīng)密切配合，做好全面調(diào)研工作，擇優(yōu)選擇政府采購代理機(jī)構(gòu)及外貿(mào)公司，各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，加強(qiáng)過程控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，做到防患于未然，為教學(xué)及科研活動(dòng)的順利進(jìn)行做好保障工作。

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（徐明霞，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院資產(chǎn)管理處）