羅靖 馬艷麗 尤功勝
摘要:通過對云南省與國內(nèi)七省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行多維度統(tǒng)計分析,深入剖析云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題,提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點領(lǐng)域,進而從頂層設(shè)計、政策保障、建立企業(yè)培育庫、載體建設(shè)等方面提出可操作的政策建議。
關(guān)鍵詞:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云南
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的主助推器,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的帶動引領(lǐng)作用?!笆濉币詠?,云南主動融入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流,積極落實相關(guān)政策,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提升,已成為經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)跑者。但是,與國內(nèi)發(fā)達省市相比,差距明顯并不斷擴大;周邊省份發(fā)展步伐不斷加快,大有趕超之勢;同時又面臨政府創(chuàng)新服務(wù)供給不足、企業(yè)創(chuàng)新動力能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等突出問題。因此,在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀篇布局中,應(yīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在突出位置,持續(xù)發(fā)力,支持其做強做優(yōu)。
為客觀反映云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,遴選江蘇、浙江、湖北3個發(fā)達省份和四川、重慶、廣西、貴州4個周邊省市為比較對象,并參照全國平均水平,分別從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新投入及主要技術(shù)經(jīng)濟產(chǎn)出等核心指標進行比較。
(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較
1.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。截止到2015年,云南省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為902家(《中國火炬統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)),遠低于江蘇的10587家、浙江的6283家、湖北的3242家、四川的2614家和全國2379家的平均水平,與重慶差距較小,僅高于廣西和貴州。
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體數(shù)量。截止到2015年,云南省共有國家級高新區(qū)2個、國家級科技企業(yè)孵化器11個、國家大學(xué)科技園2個,與江蘇、浙江、湖北差距巨大,與四川及全國平均水平有明顯差距,與重慶、廣西、貴州基本持平。
3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模。2015年,云南省高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為2115.7億元,占同期GDP的15.4%,兩項指標遠低于江蘇、浙江、湖北、重慶和全國平均水平,與四川、廣西有一定差距,略高于貴州(見圖1)。
2015年,云南省高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入為3022.4億元,占GDP的22%??偭窟h低于江蘇、浙江、湖北、四川、重慶和全國平均水平,與廣西基本持平,明顯高于貴州;占GDP比重遠低于江蘇、浙江、湖北、重慶和全國平均水平,但高于四川、廣西和貴州。
(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入比較
2015年,云南省高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費投入為99.4億元,其中,R&D經(jīng)費投入為62.7億元;科技活動人員為45983人,其中,R&D人員為26298人。四項指標遠低于江蘇、浙江、湖北、四川和全國平均水平,與重慶有一定差距,與廣西基本持平,明顯高于貴州(見圖2、圖3)。
(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標比較
1.專利產(chǎn)出。2015年云南省高新技術(shù)企業(yè)申請專利3009件,同比增長30.37%,其中發(fā)明專利申請1273件,同比增長21.58%;獲授權(quán)2150件,同比增長24.49%,其中發(fā)明專利授權(quán)650件,同比增長35.70%。截止到2015年,云南省高新技術(shù)企業(yè)累計擁有有效專利10379件,其中發(fā)明專利2847件,占全省有效發(fā)明專利總量的37.4%,明顯低于同期重慶的30288件、6126件和47.8%。
2.主要經(jīng)濟指標。2015年,云南省高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤15.6億元,上繳稅費130.9億元,出口創(chuàng)匯100.7億元。三項指標遠低于江蘇、浙江、湖北、重慶、四川和全國平均水平,與廣西有一定差距,略高于貴州。
通過與江蘇等7省市的比較可以看出,云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低,與全國平均水平有一定差距,與江蘇、浙江、湖北等發(fā)達省份差距較大,少數(shù)指標與四川、重慶接近,與廣西基本持平,與貴州相比略有優(yōu)勢。
通過與江蘇等7省市的比較,結(jié)合長期從事高新技術(shù)企業(yè)管理服務(wù)工作經(jīng)驗,以及對部分高新技術(shù)企業(yè)的實地調(diào)研情況表明,導(dǎo)致云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強不優(yōu)的主要問題有以下三個方面:
(一)政府創(chuàng)新服務(wù)供給不足
宏觀指導(dǎo)不足,尚未制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標、主要任務(wù)、重點布局和政策環(huán)境等缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌考慮。政策執(zhí)行不力,高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費用加計扣除所得稅減免等重要政策執(zhí)行效果不好。2015年云南省918家高新技術(shù)企業(yè)中,僅有242家享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策,142家享受了研發(fā)費用加計扣除所得稅減免政策。財政引導(dǎo)不夠,主要表現(xiàn)在:財政投入更加關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新本身,忽視市場需求;投入方式主要采取一次性補助,后補助方式尚未正式啟用;投入資金主要是30萬元的專項資金,缺乏持續(xù)性資金支持等,財政投入的杠桿引導(dǎo)作用不明顯。培育儲備環(huán)節(jié)缺失,尚未開展高新技術(shù)企業(yè)培育儲備工作,“輕培育,重認定”問題突出。
(二)企業(yè)創(chuàng)新動力能力不足
高新技術(shù)企業(yè)的負責(zé)人在很大范圍內(nèi)還是產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者,加之受到長期以來資源型發(fā)展模式的深度影響,真正上升到創(chuàng)新層面,以敢于冒險、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?,以開放合作的胸懷,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的企業(yè)家較少,缺乏對企業(yè)家精神的培育及人文關(guān)懷。企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱,創(chuàng)新資金投入不足,2015年云南省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費占營業(yè)收入比例為2.07%,低于全國平均水平2.84%,且企業(yè)創(chuàng)新投入增速明顯低于財政投入增長速度;科技活動人才總量不足,2015年云南省高新技術(shù)企業(yè)科技活動人員與R&D人員分別為4.60萬人和2.63萬元,明顯低于全國平均水平16.42萬人和9.27萬人;三是創(chuàng)新平臺支撐不足,雖然每家高新技術(shù)企業(yè)都按照要求建有研發(fā)機構(gòu),但主要是企業(yè)內(nèi)設(shè)的,省級以上科研機構(gòu)較少,且絕大部分研發(fā)機構(gòu)只能滿足一般性產(chǎn)品質(zhì)量檢測,難以支撐企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),嚴重制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)滯后,缺少符合企業(yè)發(fā)展實際的創(chuàng)新文化理念,廣大職工的創(chuàng)新認同感不強;缺乏有效的創(chuàng)新激勵機制及措施,部分高新技術(shù)企業(yè)科研人員待遇不如從事生產(chǎn)和銷售方面的職工,科研人員的主動性和創(chuàng)新性嚴重不足;企業(yè)工會活動較少,且技術(shù)技能知識競賽類活動更少,廣大職工之間缺少充分的知識交流,創(chuàng)新氛圍不濃。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)
目前,高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各類園區(qū)主要表現(xiàn)為企業(yè)聚集區(qū),產(chǎn)業(yè)布局不合理,各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象較為嚴重,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境還很脆弱。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制不健全,整體上還處于探索階段,擁有的國家級協(xié)同創(chuàng)新中心數(shù)量少,省級協(xié)同創(chuàng)新中心主要建在高校,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成有力支撐。此外,目前云南省協(xié)同創(chuàng)新的主體主要集中在高校、科研院所和企業(yè),且由于利益分配機制、誠信制度不健全,合作深度不夠,加之科技服務(wù)機構(gòu)、投融資機構(gòu)等主體沒有實質(zhì)參與,因此,真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新局面尚未形成?!坝H”“清”新型政商關(guān)系亟待構(gòu)建,重產(chǎn)業(yè)的社會氛圍不夠濃厚,公平的市場競爭環(huán)境需進一步改善。
(一)生物醫(yī)藥和大健康領(lǐng)域
堅持“147”發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞打造服務(wù)全國、輻射南亞東南亞的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)中心;建設(shè)國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的天然藥物和健康產(chǎn)品原料基地、特色鮮明的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、國內(nèi)外知名的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)基地、國際化的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品商貿(mào)基地等4大基地;實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、龍頭企業(yè)培育工程、品牌產(chǎn)品打造工程、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)工程、人才團隊培引工程、云藥市場推廣工程、重大項目推引工程等7項工程,做大做強生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè),打造形成新的經(jīng)濟增長極。
(二)信息技術(shù)領(lǐng)域
大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)服務(wù)、高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)、北斗導(dǎo)航、呼叫中心、泛亞語種軟件、數(shù)字內(nèi)容加工、信息內(nèi)容服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份、人工智能等產(chǎn)業(yè)。開發(fā)面向南亞東南亞的信息通信設(shè)備、物聯(lián)傳感設(shè)備。推進與電子產(chǎn)品高端裝備制造出口配套的小語種操作系統(tǒng)和配套軟件、即時通信、門戶網(wǎng)站、社交翻譯軟件和跨境電商、物流、呼叫中心、金融結(jié)算等翻譯應(yīng)用軟件的開發(fā)。
(三)智能制造領(lǐng)域
大力發(fā)展面向南亞東南亞市場的特色機電產(chǎn)品制造。加快發(fā)展智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠等人機協(xié)同的智能制造系統(tǒng),提升裝備制造業(yè)智能化水平。著力發(fā)展裝備配套產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大一批配套企業(yè)集群。提升終端產(chǎn)品智能化水平,豐富移動智能終端、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)品服務(wù)和應(yīng)用種類,促進“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。
(四)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域
突出農(nóng)業(yè)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工2個關(guān)鍵環(huán)節(jié),圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。強化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展方式,著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長新業(yè)態(tài)新模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合,發(fā)揮農(nóng)村信息化示范建設(shè)服務(wù)平臺和服務(wù)體系的作用,推動“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展,建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系,支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)和鄉(xiāng)村電商規(guī)范化服務(wù),推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。
(五)高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
著力增強高技術(shù)服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐、滲透和黏合作用,重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)和綜合科技服務(wù),延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。充分運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),依托各類科技創(chuàng)新載體,整合科技服務(wù)資源,培育壯大科技服務(wù)業(yè)市場主體,培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài),促進科技服務(wù)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計
成立全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和重大決策,在科技主管部門設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負責(zé)日常事務(wù)性工作。盡快編制出臺省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及實施方案。
(二)強化政策保障
繼續(xù)實施財政補助政策,對通過首次和再次認定的高新技術(shù)企業(yè),在原有基礎(chǔ)上加大經(jīng)費支持力度,并鼓勵有條件的州市和園區(qū)給予相應(yīng)的配套支持。由科技主管部門聯(lián)合國稅、地稅等部門建立方便、快捷、高效的稅收政策實施細則,簡化所得稅減免和研發(fā)費用加計扣除所得稅減免申報工作流程,確保政策落實到位。在省研發(fā)經(jīng)費投入補助標準的基礎(chǔ)上,大幅提高對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用投入的后補助比例。實施開展“千人萬企”科技政策服務(wù)行動,遴選1000名科技人員擔(dān)任企業(yè)科技政策輔導(dǎo)員,幫助企業(yè)享受稅收減免、人才培引、融資、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)政策。
(三)建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫
根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)認定條件,從科技型中小企業(yè)中,遴選創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入庫,建立和完善省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫。設(shè)立省級高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金,專款用于高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)的培育,對入庫企業(yè)給予一定的后補助支持;探索設(shè)立“云南省高新技術(shù)企業(yè)培育創(chuàng)新券”,用于支持入庫企業(yè)開展專利申請、成果評價、專項審計和檢驗檢測等。實施“一企一策”幫扶計劃,構(gòu)建較為完備的高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫,對其開展精準幫扶,促其發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。
(四)加強載體建設(shè)
以昆明國家級高新區(qū)為主體探索建立滇中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加大對省級以上高新區(qū)的扶持力度。引導(dǎo)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等各類園區(qū)按照創(chuàng)新集群發(fā)展的理念,推進園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。鼓勵高新區(qū)推進高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共實驗室、工程技術(shù)(研究)中心、公共檢測服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
[1]許平平,寸曉宏,時斌.云南“十三五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,10(03).
[2]蔡媛媛.我國省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力比較研究[J].中州學(xué)刊,2015(09).
[3]楊國忠,顏鷙.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新能力評價研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2015(09).
[4]裴小丹.京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題研究[D].石家莊:河北師范大學(xué),2015.
〔本文系云南省科技廳創(chuàng)新引導(dǎo)與科技型企業(yè)培育計劃項目“云南科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(項目編號:2017RD013-14)階段性成果〕
〔羅靖、馬艷麗(通訊作者),云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院。尤功勝,云南機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院〕