徐巍

摘要：本文從政府非稅收收入管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析研究政府當(dāng)前非稅收入管理在思想、制度以及管理層面存在的主要問題，并針對(duì)問題給出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，希望對(duì)當(dāng)前財(cái)政局的非稅收收入管理人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：政府;非稅收收入;問題及對(duì)策

一、政府非稅收收入管理現(xiàn)狀

在《新預(yù)算法》和《政府非稅收入管理辦法》實(shí)施以來，我國的非稅收入改革實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、收支脫鉤、綜合預(yù)算和電子化管理四大重要轉(zhuǎn)變，極大地提升了我國的非稅收入管理水平，規(guī)范了非稅收管理行為。非稅收入是我國在全面推行事業(yè)單位“收支兩條線”管理進(jìn)程中總結(jié)出來的，是財(cái)政收入的重要組成部分，是國民收入分配調(diào)節(jié)的一種形式，在強(qiáng)化政府職能、平衡資源配置[1]、改善公共服務(wù)等方面意義重大。近年來，通過積極地貫徹各項(xiàng)非稅收政策管理?xiàng)l例，創(chuàng)新非稅收管理方式，取得了一定成效。根據(jù)條例規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了依法征收，應(yīng)收盡收，全面清理相關(guān)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并將結(jié)果進(jìn)行公布，增加了征收的透明度，對(duì)除現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)校征收外的非稅嚴(yán)格按照單位開票，由銀行代為集中征收，對(duì)沒有明確執(zhí)收主體的重要部門及項(xiàng)目由非稅機(jī)構(gòu)直接征收，對(duì)非稅收入緩減免嚴(yán)格按類別劃分并進(jìn)行分級(jí)審批。嚴(yán)格控制了票據(jù)關(guān)，保證票款一致，確定票據(jù)種類和基量，通過實(shí)行票據(jù)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了從源頭控收。通過引進(jìn)非稅收系統(tǒng)及管理軟件，分離了收繳環(huán)節(jié)，保障了資金安全，提高了征收管控效率。通過日?；椤ｍ?xiàng)稽查、信訪監(jiān)察等形式，積極地查漏補(bǔ)收，規(guī)范非稅收行為，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督管理。雖然經(jīng)過這一系列的政策制度改革，非稅收管理水平已經(jīng)有了較大提升，但目前由于人員政策理論認(rèn)識(shí)不足，加上政策本身缺乏細(xì)化的執(zhí)行措施等原因，導(dǎo)致許多管理規(guī)定還無法得到有效地貫徹落實(shí)，在政府非稅收入方面還存在諸多管理問題。

二、政府非稅收收入管理存在的問題

（一）思想層面

一些部門和單位沒有樹立正確的非稅觀念，“自收自支，多收多用”思想嚴(yán)重，有些部門單位忽視了非稅收入的巨大體量，認(rèn)為其對(duì)實(shí)際的政府財(cái)力增加不大，對(duì)非稅收入不愿投入過多進(jìn)行管理，并且將一些非稅收入與“三亂”行為相聯(lián)系，形成了錯(cuò)誤的非稅收入管理導(dǎo)向。

（二）制度層面

隨著國家市場(chǎng)化程度的加深，一些非稅收入政策法規(guī)也已經(jīng)無法滿足實(shí)際管理需要，并且財(cái)務(wù)管理手段也在不斷更新，與早年頒布的非稅收入政策早已不適應(yīng)。雖然國家近年來出臺(tái)了一些關(guān)于非稅收收入的管理?xiàng)l例，但地方卻未結(jié)合自身情況制定相應(yīng)的管理規(guī)定，導(dǎo)致國家層面的法律政策難以有效落實(shí)。而且一些部門在進(jìn)行政策修訂時(shí)沒有做好政策銜接工作，導(dǎo)致政策實(shí)施時(shí)出現(xiàn)混亂。目前，仍未出臺(tái)一部健全完善的非稅收入管理法規(guī)，使得非稅收入在其征收范圍、資金管理、票據(jù)使用等方面缺少必要的行為依據(jù)，一些非稅收入出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為也未形成嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，使得非稅收管理進(jìn)程緩慢，一些部門為了規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)來定性非稅收入，也不按規(guī)定將其繳入財(cái)政，還通過往來票據(jù)、社團(tuán)收據(jù)等形式避免該部分收入被納入預(yù)算管理范疇，使得非稅收入管理缺乏嚴(yán)格的制度監(jiān)督約束。

（三）管理層面

在非稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，還不夠完善，存在職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，加上人員管理水平參差不齊，導(dǎo)致非稅收入征管力度不足，管理混亂，難以形成高效的非稅征收機(jī)制體系。其具體體現(xiàn)在以下方面。一些單位不按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，產(chǎn)生有償使用收入損失;管理人員隨意減免非稅收入，未能足額向財(cái)政部門繳納非稅收入;財(cái)政預(yù)算管理不夠全面，在收費(fèi)、罰款等方面出現(xiàn)管理真空;隨著財(cái)政保障水平的提升，非稅收入執(zhí)收力度有所削弱，導(dǎo)致一些非稅收入總量出現(xiàn)大規(guī)模下降。加上當(dāng)前的非稅收金額在逐漸加大，涉及的代收銀行也較多，而一些單位信息化進(jìn)程緩慢，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)容易出現(xiàn)憑證數(shù)據(jù)信息不符等問題。以票據(jù)使用為例，首先票據(jù)種類設(shè)置不科學(xué)，種類繁多、用途重復(fù)，極大地增加了財(cái)政人員的管理難度。而且票據(jù)聯(lián)次不一致，容易出現(xiàn)票據(jù)混亂的現(xiàn)象;其次是票據(jù)使用不規(guī)范，出現(xiàn)錯(cuò)填或落填;票據(jù)金額隨意修改;在使用時(shí)不嚴(yán)格區(qū)分類別，導(dǎo)致后期核對(duì)難度較大等;最后是票據(jù)未實(shí)現(xiàn)電子化核銷，難以保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，不利于單位非稅收入管理效率和管理水平的提升。

三、政府非稅收入管理對(duì)策建議

（一）優(yōu)化非稅收環(huán)境

健全非稅收入管理體系，首先要優(yōu)化非稅收管理環(huán)境。主要從法律制度完善、管理意識(shí)提升、組織機(jī)構(gòu)協(xié)作三個(gè)方面著手。在法律制度方面，政府要加快修訂《預(yù)算法》，保證非稅收入的合法性地位，將非稅收入違法違規(guī)行為納入《刑法》懲處范圍，樹立非稅收入管理權(quán)威，同時(shí)加快制定相應(yīng)的非稅收入管理辦法及條例，對(duì)各項(xiàng)管理責(zé)任，管理范圍及內(nèi)容作出明確規(guī)定，細(xì)化各項(xiàng)管理?xiàng)l例和實(shí)施方案;在管理意識(shí)方面，各部門單位要同等重視非稅收入管理與稅收征管，并成立專門的非稅收管理小組，負(fù)責(zé)開展非稅收籌劃、分析以及研究活動(dòng)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)非稅收入管理事務(wù)，并通過績效考核等形式，實(shí)行嚴(yán)格的激勵(lì)獎(jiǎng)懲，激發(fā)人員的非稅收入管理積極性;在組織機(jī)構(gòu)協(xié)作方面，要通過媒體機(jī)構(gòu)加大非稅政策理論宣傳，各財(cái)政監(jiān)察部門也要加大非稅的監(jiān)督管理工作，保證執(zhí)收單位按規(guī)征收，非稅收入足額繳納，從而保障非稅收活動(dòng)的正常、有序開展。

（二）提升非稅收管理水平

健全非稅收入管理體系，其次要提升非稅收管理水平。水平的提升從管理職能、員工技能以及非稅收效能三個(gè)角度出發(fā)。在管理職能方面，要從立法的層面上保障非稅收收入主體的獨(dú)立性，將各項(xiàng)非稅收管理職能歸口到各事業(yè)單位內(nèi)部專門的非稅收入管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，而資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目立項(xiàng)審批等交由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)改委制定，從而解決多頭管理、權(quán)責(zé)不分的問題。 在員工技能方面，要加強(qiáng)內(nèi)部員工的非稅收管理理論知識(shí)培訓(xùn)，積極地開展各種實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織員工到先進(jìn)的單位部門進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，不斷地提高其非稅收管理意識(shí)，提升其非稅收管理能力;在非稅收管理效能方面，要加快非稅收信息系統(tǒng)的建設(shè)，向社會(huì)及時(shí)公開非稅收政策管理標(biāo)準(zhǔn)，完善系統(tǒng)的各項(xiàng)操作功能和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供多元化的繳費(fèi)途徑，進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入繳費(fèi)的電子化，提高非稅收入管理效率，全面提升非稅收入管理水平。

（三）保障非稅收管理效能

健全非稅收管理體系，最后要保障非稅收管理效能。主要通過對(duì)以下五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)化管理，來為非稅收入管理提供保障。一是完善全面預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，統(tǒng)籌安排非稅收入，嚴(yán)格按照其種類及性質(zhì)，實(shí)行一般預(yù)算、基金預(yù)算和財(cái)政專戶預(yù)算，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)勤征細(xì)管，堅(jiān)持收支同步，保障預(yù)算管理目標(biāo)的達(dá)成;二是規(guī)范票據(jù)管理，統(tǒng)一各項(xiàng)財(cái)政票據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化票據(jù)要素，嚴(yán)格票據(jù)審核，加快票據(jù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，積極推行電子核銷改革，規(guī)范票據(jù)使用及填寫行為。三是挖掘征收潛力，拓展征收范圍，在做到固定資產(chǎn)應(yīng)收盡收的同時(shí)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)使用權(quán)、經(jīng)營廣告權(quán)等無形資產(chǎn)的非稅收入，盤活存量，保障增量;四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，防止資金坐收坐支，挪用公款等現(xiàn)象，定期組織開展監(jiān)督檢查工作，保障非稅收入足額上繳，強(qiáng)化違法行為剛性約束，形成有效地制度約束機(jī)制。建立非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，增強(qiáng)管理的透明度，幫助財(cái)政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)財(cái)政資金。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，在財(cái)政管理系統(tǒng)中設(shè)計(jì)獨(dú)立的非稅收信息管理模塊，積極推行信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息一體化，促進(jìn)信息共享，完善系統(tǒng)功能，一些地方可結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)計(jì)相應(yīng)的非稅征收子系統(tǒng)，但要保障數(shù)據(jù)接口一致，降低管理人員的數(shù)據(jù)導(dǎo)入難度，從而提升非稅收征管效率。

結(jié)語：非稅收入的管理對(duì)我國最大財(cái)政收入蛋糕、優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、提升各級(jí)政府的財(cái)力水平、增強(qiáng)其財(cái)政宏觀調(diào)控能力大有裨益。因此，各有關(guān)部門一定要引起重視，加快推進(jìn)我國非稅收制度體系改革，促進(jìn)地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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