郭嵐嵐 仇建榮

摘 要：本文概述了揚州市江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀，同時對其存在的問題進行了分析，提出了通過建立養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機制，完善管理模式等方式來保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能夠落到實處，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。

關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖污染;綜合治理;資源化利用;技術模式;管理模式

近年來，江都區(qū)加快畜牧產業(yè)結構調整，大力發(fā)展產業(yè)化、規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖，使得全區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平和條件顯著提高，保障了居民日常生活中肉、蛋、奶的供給，但存在部分養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保意識淡薄，廢水直排、養(yǎng)殖廢棄物亂扔亂堆等養(yǎng)殖亂象，使得畜禽養(yǎng)殖污染成為農村環(huán)境治理的一大難題。

一、工作措施

1.加強組織領導，搭建工作班子。為迅速組織推進全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，江都區(qū)出臺了《畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理實施方案》，堅持農委牽頭，各鎮(zhèn)（園區(qū)）屬地管理，各相關單位密切配合，形成工作合力，扎實推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。每年定期按照排查轄區(qū)內規(guī)模場基本情況，2019年按照揚州市下達的非規(guī)模養(yǎng)殖場標準排查了非規(guī)模養(yǎng)殖場情況，為有序推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作打下了堅實的基礎。

2.優(yōu)化區(qū)域布局，推進污染整治。為加快推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理，江都區(qū)廣泛開展調研，多方征求意見，在全市率先出臺了《江都區(qū)畜牧業(yè)區(qū)域布局調整優(yōu)化方案》和《江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理驗收辦法》，系統(tǒng)指導各鎮(zhèn)開展畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調整優(yōu)化及規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工作。同時，鼓勵在適養(yǎng)區(qū)按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)全區(qū)畜牧業(yè)生產生態(tài)、保供增收。

3.區(qū)鎮(zhèn)分級負擔，實行專項獎補。出臺了《揚州市江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項資金管理辦法》，規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖污染治理工程專項資金管理和使用。實施以獎代補，完成關停任務后一次性打包到各鎮(zhèn)（園區(qū)），有效緩解各鎮(zhèn)的資金壓力，截至目前，區(qū)財政累計撥付獎補資金3371.7574萬元。

4.積極推動全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用工作。嚴格按照《江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理實施方案》、《江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理驗收辦法》等文件精神，系統(tǒng)指導各鎮(zhèn)開展規(guī)模養(yǎng)殖場治理工作。2017年，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場89家，通過驗收64家，治理率達72%;2018年，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場113家，通過驗收92家，治理率達81%，全區(qū)畜禽糞污產量25.46萬噸，畜禽糞污資源化利用量24.63萬噸，利用率達96.73%。2019年，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場76家，通過驗收71家，治理率達93%。全區(qū)非規(guī)模養(yǎng)殖場467家，其養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作正在探索式的開展中。

5.提倡生態(tài)健康養(yǎng)殖，創(chuàng)新糞污處理模式，積極引入社會資本。為加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，江都全面推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。全區(qū)已創(chuàng)成部級標準化養(yǎng)殖場3家，省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場23家，規(guī)模場生態(tài)健康養(yǎng)殖技術運用率68.81%。推動微生物發(fā)酵床糞污處理模式的落地，實現(xiàn)了發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產業(yè)與糞污資源化利用的有機結合。

二、存在問題

1.養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖主體對養(yǎng)殖廢棄物資源化利用主觀上意識薄弱、動力不足。養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，加上近年來畜禽產品市場波動較快，畜產品價格持續(xù)低迷，特別是肉羊、蛋雞、肉雞和生豬等產業(yè)，深度虧損周期達到2年以上，多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)入不敷出，許多養(yǎng)殖企業(yè)沒有多余資金建設糞污處理設施。對于一些小散養(yǎng)殖戶，基本依靠畜禽養(yǎng)殖維持生計，沒有意識也不愿意花費更多的精力和財力投入到養(yǎng)殖污染治理上面。工作推進不夠積極、社會參與度不高及后續(xù)設施難以持續(xù)維護運行。

2.養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關技術落后、管理缺乏。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展以來，不少地區(qū)的養(yǎng)殖場都配備的相應的污防設施，養(yǎng)殖主體自身文化水平較低，又缺乏相應的技術人員，缺乏科學完善的管理機制，無法保障養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的相關治污設備的持續(xù)正常運行。例如，多數(shù)養(yǎng)殖場堆肥發(fā)酵不完全，有些養(yǎng)殖場堆肥發(fā)酵竟然不加輔料，僅是簡單的堆積幾個月，然后直接排放到田間，對環(huán)境造成污染。

3.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作資金投入不足。近年來，江都區(qū)政府雖然都拿出項目資金和專項資金投入到畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中。但是，一方面，畜禽養(yǎng)殖總量大，單純的政府獎補或者補助遠遠不夠;另一方面，項目資金和專項資金大多數(shù)針對規(guī)模上的大、中型養(yǎng)殖場，而對于占很大比例的小散養(yǎng)殖戶則無明確的獎補辦法。

4.未形成完善的監(jiān)管機制。規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模下養(yǎng)殖場監(jiān)管問題、還田利用監(jiān)管問題一直存在爭議，部門與部門之間，部門與屬地政府之間權責不清，形成了監(jiān)管的空白地帶，“三同時”制度沒有得到切實有效的貫徹執(zhí)行。屬地政府監(jiān)管力度不夠，存在未經審批新建、擴建、改建養(yǎng)殖場的情況。環(huán)境污染案件查處力度不足，養(yǎng)殖污染違法成本低，污染現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對策及建議

1.加大宣傳力度，提高環(huán)保意識。加大宣傳引導力度，要通過各種形式的宣傳，提高全社會齊抓共管責任，要樹立綠水青山也是金山銀山，抓畜禽養(yǎng)殖污染防治也是保生產力的理念，動員各方力量，齊抓共管，通過宣傳發(fā)動和全社會的努力，從“要我治理到我要治理”轉變，推動畜禽養(yǎng)殖污染防治工作上一個新臺階。

2.開展典型示范、推廣先進技術。加大對養(yǎng)殖業(yè)的技術支持力度，推廣糞污處理新技術新模式，重點推廣種養(yǎng)結合模式、農牧結合肥料化利用模式、異位發(fā)酵床模式、第三方糞污專業(yè)化能源利用模式以及集中處理模式。此外，開展試點水禽養(yǎng)殖污染治理，鼓勵水禽養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先探索水禽養(yǎng)殖污染治理模式。

開展示范引領，加快提升產業(yè)水平，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，培育一批資源化利用整縣典型模式。泰興市“戶用蓄糞池+田頭調節(jié)池+大田利用”分散處理循環(huán)利用模式和海安市“農戶蓄積、專業(yè)處理、公司收購、綜合利用”分散處理循環(huán)利用模式都是值得學習和探索式實施的典型模式。

3.建立養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機制。建立或完善與畜禽養(yǎng)殖相關的環(huán)評制度、污染監(jiān)管制度、績效評價考核制度、養(yǎng)殖主體責任制度、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制、屬地管理責任制度，讓畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用從治理到維護到管理都有規(guī)可循。

完善監(jiān)督管理，研究建立大型規(guī)模養(yǎng)殖場信息公開制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，倒逼養(yǎng)殖場落實主體責任。開展規(guī)模養(yǎng)殖場實時監(jiān)控試點，用視頻監(jiān)控糞污處理利用場所和糞污運輸車軌跡，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管一體化。環(huán)保要加強新改擴養(yǎng)殖場三同時的執(zhí)法監(jiān)督。鎮(zhèn)、村、組要加強對養(yǎng)殖場網(wǎng)格化監(jiān)管和經?；膊?，加強“最后一公里”監(jiān)管。

加大創(chuàng)新力度，從機制層面上加大創(chuàng)新力度，構建綠色標準生態(tài)功能示范區(qū)建設，以綠色生態(tài)養(yǎng)殖先進典型為示范，啟動綠色標準生態(tài)功能示范區(qū)建設試點工作，在綠色標準生態(tài)功能示范區(qū)內大力推廣“以養(yǎng)殖場為單元的生態(tài)小循環(huán)、以養(yǎng)殖鄉(xiāng)村為單元的生態(tài)中循環(huán)和以縣域為單元的生態(tài)大循環(huán)”三類生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式 ，提高養(yǎng)殖效益，增加農戶收入。逐步實現(xiàn)“分散收集、集中處理”的有效運行模式 ，構建畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用的全產業(yè)鏈條，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

4.完善養(yǎng)殖廢棄物資源化利用管理模式和保障措施。（1）進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和選址規(guī)劃。按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮生產現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力、消費需求、農民增收和污染治理要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，宜養(yǎng)的決不污染環(huán)境，污染的堅決予以關停。要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、畜產品保供需求、地形地貌與土壤類型、農作物品種、畜禽糞便農田消納和污染減排等要求，科學確定畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模等，進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。

（2）加強對養(yǎng)殖場的分級生產經營指導和生態(tài)環(huán)境的分級管理。隨著我國畜禽規(guī)模化的發(fā)展和畜禽產業(yè)的不斷升級，也逐步形成了大型養(yǎng)殖企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）的經營主體，由此，實施對規(guī)模養(yǎng)殖場的分級生產經營指導和生態(tài)環(huán)境的分級管理。如對一些大型企業(yè)畜禽污染物，應著重進行技術研發(fā)方面的指導和提供必要的支持，以重點加大技術研發(fā)支持大型企業(yè)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平;對中小規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶），應著重加大養(yǎng)殖區(qū)域的公共處置設施以及資源化利用設備的投資，以公共治理方式解決密集區(qū)域內中小規(guī)模養(yǎng)殖場的生態(tài)環(huán)境問題。

（3）強化法律管理和政策落實。保證區(qū)域環(huán)境生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。對新建、改建和擴建的畜禽養(yǎng)殖場，必須按照建設項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定進行環(huán)境影響評價，同時辦理相關的審批手續(xù)。對已有的畜禽場應加強污染治理，強化法律化管理，明確相關職能部門和屬地政府的工作職責，同時將小散畜禽養(yǎng)殖戶納入監(jiān)管范圍。積極落實沼氣發(fā)電、生物天然有關政策。

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