趙紹娟

摘? ?要：文章基于江蘇省各市和淮海經濟區(qū)20市，利用SWOT方法，對徐州科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的內部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、威脅等因素進行具體分析，并研究徐州科技創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題及其成因。

關鍵詞：科技創(chuàng)新;優(yōu)勢;劣勢;機會;威脅

1? ? SWOT分析法介紹

態(tài)勢分析法（Strength-Weakness-Opportunity-Threat，SWOT），也稱TOWS分析法、道斯矩陣，由美國舊金山大學的管理學教授韋里克于20世紀80年代初提出，將與研究對象密切相關的各種主要內部優(yōu)勢、劣勢及外部機遇、威脅，依照矩陣形式排列出來，運用系統(tǒng)分析的思想把各種因素相互匹配并加以分析，幫助研究對象把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方，并讓其發(fā)展戰(zhàn)略變得明朗。該方法因分析直觀、使用簡單、促使研究對象更好地開拓市場、配置資源、獲取競爭優(yōu)勢，被廣泛用于企業(yè)、經濟、社會等方面。劉喆等[1]（2018）、謝寶劍等[2]（2017）、亢志華等[3]（2013）、張寶生等[4]（2018）、申彧[5]（2009）采用了SWOT分析法，對某地某產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢、弱勢、機遇和面臨的威脅進行了分析。

2? ? 徐州科技創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析

2.1? 競爭優(yōu)勢（Strengths）方面

（1）S1：科技人力資源進一步增強。2017年，徐州市企業(yè)R&D活動人員占企業(yè)職工比重5.05，比2015年的4%提高1.05個百分點;全市專業(yè)技術人員47.8萬人，比2015年的44.1萬人增長了8.39%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動人員35 064人，比2015年的31 925人增長了9.83%;每萬名從業(yè)人員中專業(yè)技術人員247.38人，全江蘇省排名第2。2018年，新引進諾貝爾獎獲得者、兩院院士等頂尖人才10人，千人計劃、萬人計劃等領軍人才46人，新入選江蘇省雙創(chuàng)團隊3個、雙創(chuàng)人才28名、雙創(chuàng)博士36人。以上數據充分表明了徐州全市科技活動人員整體素質有了較大幅度的提高。

（2）S2：科技經費投入逐年增加。2017年，徐州全市研發(fā)經費支出占GDP比重達2%，2013年為1.63%，年均增長0.1個百分點。2015年科學技術支出為19.19億元，2016年為20.76億元，2017年達到21.55億元，占公共財政預算支出的比例分別為2.55%，2.60%，2.61%。企業(yè)R&D經費占銷售收入的比例由2015年的0.77%提高到2017年的1.04%，提高了0.27個百分點，企業(yè)研發(fā)投入意識逐漸增強。2018年徐州市級計劃項目立項264項，當年財政撥款4 290萬元。徐州全市爭取國家、江蘇省資金2.9億元，比2017年增長4 000萬元。

（3）S3：科研基礎設施建設不斷加強。眾創(chuàng)空間、孵化器等科技創(chuàng)業(yè)平臺建設及企業(yè)創(chuàng)新平臺建設進一步加強。2018年，徐州全市新獲批江蘇省省級眾創(chuàng)空間35家、省級科技企業(yè)孵化器15家、省級科技企業(yè)加速器5家、國家級企業(yè)技術中心1家，在科技創(chuàng)業(yè)載體建設上邁入江蘇全省第二梯隊，徐州全市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率達91.92%，居江蘇全省第3名。

（4）S4：科技成果產出快速增長。截至2019年2月，徐州全市有效發(fā)明專利達8 986件，萬人發(fā)明專利擁有量達10.25件。建設了以高端裝備與智能制造、新能源、集成電路與信息通信技術（Information Communications Technology，ICT）、生物醫(yī)藥等4大新興產業(yè)為主導的創(chuàng)新型產業(yè)集群。2018年實現高新技術產業(yè)產值5 524億元，同比增長4.1%，徐州全市新產品產值增幅25.1%，居江蘇全省第2，有28項科技成果獲2018年年度江蘇省科學技術獎，獲獎總數占全省10%。

2.2? 競爭劣勢（Weaknesses）方面

（1）W1：科技創(chuàng)新資源相對匱乏，內在動力不足。徐州高層次人才較少，特別是科技領軍人物不足。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、產業(yè)結構偏重、產業(yè)層次偏低，大多數企業(yè)處于競爭弱勢地位。近年來，雖然徐州市由企業(yè)組建的院士工作站、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等科研平臺數量有所突破，但擁有高科技、高附加值產品、處于行業(yè)領軍地位的龍頭企業(yè)仍然較少。

（2）W2：眾創(chuàng)空間和孵化器等創(chuàng)業(yè)載體質量有待提高。徐州科技創(chuàng)業(yè)載體數量快速提升，但未能有效布局形成錯位發(fā)展，存在同質化現象。相當多一部分科技創(chuàng)業(yè)載體提供的孵化服務較為基礎，專業(yè)化孵化器較少，未能形成品牌效應。孵化器運營機構水平不高，多數為地方政府自建自營，專業(yè)孵化器運營商參與運營少，孵化產出質量欠佳。

（3）W3：科技成果轉移、轉化能力較弱。徐州在技術轉移、科技成果轉化方面才剛剛起步，技術轉移服務平臺無論是數量還是質量都還遠遠不夠。新型研發(fā)機構作為大院、大所深度合作的主要對象，多元投資、自主運營的機制尚未形成，已建成的新型研發(fā)機構也普遍存在建設資金不足、研發(fā)投入較少等問題。

2.3? 機遇（Opportunities）方面

（1）O1：信息技術迅猛發(fā)展。在當下日新月異的信息時代，大數據、“互聯網+”使得國家和地方進入了資源整合與配置的新時代。基于網絡的科技資源共享平臺，匯集了高校院所、科技企業(yè)、科技服務機構的資金、人才、技術、設備、成果等科技方面的資源，從而讓這些科技資源高速運轉，形成產業(yè)鏈和產業(yè)集群，促進地方企業(yè)的快速發(fā)展。

（2）O2：老工業(yè)基地和資源型城市加快轉型出關。順應科技革命和產業(yè)變革趨勢，把高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“四新經濟”作為新一輪產業(yè)發(fā)展的主攻方向，區(qū)域性產業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)強市和現代服務業(yè)新高地的建設取得突破。2017年3次產業(yè)占比為9.1∶43.6∶47.3，實現了從“二三一”到“三二一”的轉變，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重分別達到36.5%和33.5%。

（3）O3：城市創(chuàng)新發(fā)展納入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略。2017年6月，國務院批復徐州城市總體規(guī)劃，正式明確了徐州作為國家歷史文化名城、全國重要綜合交通樞紐和淮海經濟區(qū)中心城市的地位。7月，省委常委會專題研究徐州工作，把徐州作為江蘇省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的獨立板塊，出臺專門的政策意見以支持徐州建設淮海經濟區(qū)中心城市。2018年11月，《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》首次明確淮海經濟區(qū)區(qū)劃范圍，要求“提升徐州區(qū)域中心城市的輻射帶動能力”。

2.4? 威脅（Threats）方面

（1）T1：國內、國際經濟壓力帶來的挑戰(zhàn)。因我國經濟結構調整、新增基礎設施投資嚴重下降等，外部環(huán)境復雜、嚴峻，經濟面臨下行壓力?？萍寂c經濟互相制約，科技進步會促進經濟發(fā)展。反過來，經濟下滑會減少科技的積累與需求，從而影響科技投入，導致科技投入短缺，制約科學技術進步。由于徐州多數企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構偏重，因此，企業(yè)生存壓力越來越大。

（2）T2：各地區(qū)對科技資源爭奪加劇。隨著市場競爭逐步加劇，各個地方都大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快產業(yè)結構調整、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，均實行了針對地方科技發(fā)展的一系列舉措，包括大力增加科技投入、實施優(yōu)厚政策積極引進以及培養(yǎng)高端科技人才、重視科技研發(fā)、創(chuàng)建平臺建設等，對科技資源創(chuàng)新要素的爭奪越來越激烈。

3? ? 徐州科技創(chuàng)新發(fā)展存在問題與原因分析

創(chuàng)新能力不強是徐州的“阿克琉斯之踵”，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。近幾年，徐州堅持創(chuàng)新驅動是第一方略，在科技投入、打造創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新要素等方面做了一番努力，促成了產業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新成果產出增加，但仍面臨諸如科技資源配置不合理、科技資源分布不合理、科研成果轉化率低、科技創(chuàng)新機制不健全等問題。究其原因，主要有以下幾點。

（1）科技人力資源和研發(fā)經費投入相對于經濟發(fā)展的要求依然較少，科技財政支出不足。企業(yè)，尤其是中小型科技企業(yè)在初創(chuàng)期、成長期本身就存在自籌資金薄弱的現象，科技貸款和保險的諸多限制又制約了企業(yè)對資金的需求。

（2）科技資源的層次較低且分散，對發(fā)展的愿景認識不同，集聚起來比較困難。

（3）高校、院所、企業(yè)等科技活動各方之間缺乏有效合作的橋梁，且溝通不夠主動，基礎研究和應用研究各成一體，沒有銜接成完整的創(chuàng)新鏈條。

（4）相關鼓勵創(chuàng)新、合作、協同發(fā)展的政策不完善，或者執(zhí)行不到位，獎勵措施不夠鮮明，導致科技資源各方沒有參與統(tǒng)籌發(fā)展的推力。

（5）作為老工業(yè)基地和資源型城市，徐州本身的科技基礎偏弱，發(fā)展為科技大市還需要時間。

[參考文獻]

[1]劉喆，王向平，楊美悅，等.西安市推進農業(yè)科技創(chuàng)新的SWOT分析及建議[J].現代農業(yè)科技，2018（5）：247-249，251.

[2]謝寶劍，宗蕊.回歸二十年來香港科技創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析及前瞻[J].港澳研究，2017（2）：52-63，95-96.

[3]亢志華，孫立宏，甄若宏，等.基于SWOT分析的江蘇農業(yè)科技自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究[J].農業(yè)科技管理，2013（4）：24-27.

[4]張寶生，張思明，祁凱，等.基于SWOT分析和鉆石模型的黑龍江省科技產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].未來與發(fā)展，2018（6）：103-109.

[5]申彧.SWOT分析在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展定位中的應用[D].廈門：廈門大學，2009.