習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。(1)習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，《社會主義論壇》，2019年第7期，第4-6頁。加深對這一重大戰(zhàn)略的理論認(rèn)識，有助于遵循規(guī)律走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有序銜接。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探尋鄉(xiāng)村振興的學(xué)術(shù)脈絡(luò)與時代邏輯。

一、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村研究的學(xué)術(shù)史脈絡(luò)：古典、新古典與馬克思

農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展學(xué)術(shù)史可追溯到古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者對分工、農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)關(guān)系的思考。

古典學(xué)者關(guān)注到資本主義初期勞動人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，并從農(nóng)業(yè)分工局限與邊際收益遞減規(guī)律出發(fā)，闡釋資本擴張驅(qū)動的鄉(xiāng)村功能衰變與城鄉(xiāng)分工重塑。威廉·配第(William Petty)觀察英國情況發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)中心將有形財物生產(chǎn)轉(zhuǎn)向無形服務(wù)生產(chǎn)，工業(yè)比農(nóng)業(yè)利潤高，商業(yè)比工業(yè)利潤高，吸引勞動力由農(nóng)向工、由工向商轉(zhuǎn)移。亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)提出，農(nóng)業(yè)的本質(zhì)決定其難以分工，勞動力將轉(zhuǎn)向市場及分工規(guī)模更大的城市。鄉(xiāng)村市場的大小取決于附近人口密集和財富集中情況，城郊農(nóng)村比偏遠(yuǎn)農(nóng)村更易取得生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。(2)亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》上卷，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，1972年，第15-20頁。大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)邊際收益遞減規(guī)律制約資本積累，引起谷物價格上升，拖累工業(yè)部門。他主張通過谷物進(jìn)口自由化，協(xié)調(diào)工農(nóng)發(fā)展，避免兩部門失衡(“李嘉圖陷阱”)。(3)大衛(wèi)·李嘉圖：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，周潔譯，北京：華夏出版社，2005年，第151-170頁。托馬斯·馬爾薩斯(Thomas Malthus)分析表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受土地規(guī)模與報酬遞減規(guī)律所限，人均收入增長動力不足，形成一種僅維持生存的低水平陷阱。廢除濟(jì)貧法與教區(qū)法，給予農(nóng)民“行動自由”，有助于其遷移以尋求就業(yè)機會。(4)托馬斯·馬爾薩斯：《人口原理》，朱泱、胡企林、朱和中譯，北京：商務(wù)印書館，1992年，第53-57頁。

在資本主義自由市場秩序建構(gòu)中，伴隨圈地運動、農(nóng)民破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部門與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在資本主義沖擊下一度淪為工業(yè)與城鎮(zhèn)附庸。古典學(xué)者對此有所覺察，并就城鎮(zhèn)工商業(yè)反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及如何抑制農(nóng)業(yè)衰減趨勢進(jìn)行了一些思考。斯密發(fā)現(xiàn)，基于工農(nóng)分離發(fā)展起來的城鎮(zhèn)工商業(yè)，會因資本積累與競爭激烈而流向農(nóng)村，“在那里創(chuàng)造了對農(nóng)村勞動力的新需求，必然提高了農(nóng)村勞動力的工資”。他認(rèn)為，“在歐洲的大部分地方，城市工商業(yè)是農(nóng)村改良和開發(fā)的原因，而不是它的結(jié)果”，工商業(yè)都市的增加和富?！盀檗r(nóng)村的原生產(chǎn)物提供一個巨大而便宜的市場”；應(yīng)推動商人投資于農(nóng)村，進(jìn)行土地改良，瓦解農(nóng)村舊的封建體制和農(nóng)村居民的依附狀態(tài)，使之如城市般“有秩序，有好政府，有個人的安全和自由”。(5)亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》下卷，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，1972年，第371-379頁。李嘉圖則意識到科技對農(nóng)業(yè)邊際收益率遞減的抑制作用，他寫道，“幸好生產(chǎn)必需品所用的機器有了各種改進(jìn)，農(nóng)業(yè)科學(xué)中一些發(fā)現(xiàn)使我們放棄了以前的部分勞動，降低了勞動者的基本必需品的價格，這才阻擋了利潤的下降趨勢”；“增加生產(chǎn)和減少非生產(chǎn)性消費”有助于提高農(nóng)業(yè)利潤、擴大農(nóng)業(yè)資本積累。(6)大衛(wèi)·李嘉圖：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及稅賦原理》，第84、105頁。馬爾薩斯強調(diào)，在擴大工業(yè)文明、增加城市奢侈品的同時，不應(yīng)忽視農(nóng)業(yè)，因為前者在增加糧食生產(chǎn)方面的成效并不怎么好。(7)托馬斯·馬爾薩斯：《人口原理》，第71-77頁。法國重農(nóng)學(xué)派(physiocrat)認(rèn)為，財富源自農(nóng)業(yè)，工業(yè)和貿(mào)易是非生產(chǎn)性的，只有農(nóng)業(yè)才生產(chǎn)剩余；自由放任(laissez-faire)有助于農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。因而倡導(dǎo)谷物貿(mào)易，支持對資本主義農(nóng)場的投資與技術(shù)改造。(8)哈里·蘭德雷斯、大衛(wèi)·柯南德爾：《經(jīng)濟(jì)思想史》，周文譯，北京：郵電出版社，2014年，第61-67頁。

隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)與社會化大分工在城鄉(xiāng)全面擴張，古典學(xué)派及其追隨者逐漸從對農(nóng)業(yè)部門被動支撐城市工商業(yè)的單向認(rèn)識，轉(zhuǎn)向于從工農(nóng)城鄉(xiāng)融入現(xiàn)代市場體系的視角，審視農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和貿(mào)易的自然融合與均衡發(fā)展。如斯密所言，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和貿(mào)易，過分突出任何一種都會間接妨害他們所要促進(jìn)的那一種產(chǎn)業(yè)。一些國家不均衡增長的教訓(xùn)促使研究者開始重視農(nóng)業(yè)的地位?，F(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步形成共識，(9)保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，蕭琛等譯，北京：郵電出版社，2007年，第584-585頁。盡管工業(yè)化國家發(fā)展到一定階段會存在客觀的城鄉(xiāng)收入差距，但不意味著要以犧牲農(nóng)業(yè)為代價加速工業(yè)化：工業(yè)部門吸納農(nóng)業(yè)工人的同時也有使之失業(yè)的風(fēng)險，農(nóng)業(yè)部門通過現(xiàn)代化改造有潛力承載更多就業(yè)量；鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，比過度強調(diào)工業(yè)化帶來更多社會福利。

但是，面對農(nóng)業(yè)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，李嘉圖以及晚期古典學(xué)者約翰·穆勒(John S. Mill)依然固守農(nóng)業(yè)收益遞減的信條，篤定技術(shù)開發(fā)不能抵消短期收益遞減，因而在小規(guī)模農(nóng)業(yè)和簡單技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范式下，很難對鄉(xiāng)村現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與內(nèi)生發(fā)展做出解釋。(10)斯坦利·布魯、蘭迪·格蘭特：《經(jīng)濟(jì)思想史》，邸曉燕等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第126頁。穆勒發(fā)現(xiàn)制造業(yè)存在遞增規(guī)模報酬現(xiàn)象，但對農(nóng)業(yè)卻依然認(rèn)定其存在規(guī)模報酬遞減，農(nóng)場規(guī)模擴大不能帶來同比例產(chǎn)出增加，并將其歸因為資本和土地供給的不同。在折衷主義立場下，他主張控制人口增長以應(yīng)對收益遞減，在放任與干預(yù)之間權(quán)衡施策，以緩和城鄉(xiāng)失衡與分配不公。新古典學(xué)派一度對科技與生產(chǎn)力進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)增長有所期待，阿爾弗萊德·馬歇爾(Alfred Marshall)提到，科學(xué)發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)的運用，“差不多阻止了報酬遞減的傾向”。(11)阿爾弗萊德·馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，彭逸林等譯，北京: 人民日報出版社，2009年，第2頁。但是馬歇爾與穆勒一樣，承認(rèn)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造增長條件，但依然認(rèn)為農(nóng)業(yè)及原材料收益遞減法則不會消失。農(nóng)業(yè)收益遞減法則的認(rèn)知限制，加之新古典學(xué)者集中于靜態(tài)均衡分析，使得20世紀(jì)上半葉經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究極少涉及增長與農(nóng)業(yè)發(fā)展，直到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。

20世紀(jì)40年代后期興起的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，致力于研究解決發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化與增長問題。早期學(xué)者認(rèn)識到欠發(fā)達(dá)國家市場不完善的結(jié)構(gòu)困境，強調(diào)資本積累、工業(yè)化和進(jìn)口替代，主張政府干預(yù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改進(jìn)，導(dǎo)致了市場發(fā)育滯緩、農(nóng)業(yè)及人力資本投資不足等弊端，鄉(xiāng)村發(fā)展在現(xiàn)代化中的內(nèi)涵與功能被忽略了。20世紀(jì)60—70年代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)迎來新古典主義復(fù)興，融入人力資本與農(nóng)業(yè)發(fā)展、“干中學(xué)”與內(nèi)生增長、制度變遷的理論內(nèi)涵，重視市場與價格機制、制度與產(chǎn)權(quán)激勵、技術(shù)與人力資本投資在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造中的必要功能。20世紀(jì)80年代，新古典與結(jié)構(gòu)主義的論戰(zhàn)推動了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的繁榮，前者主張以市場手段達(dá)到均衡發(fā)展“次優(yōu)”狀態(tài)，但承認(rèn)“大推進(jìn)”“平衡增長”的合理性，后者形成結(jié)構(gòu)—制度主義思路，探討以需求、貿(mào)易、就業(yè)為中心的全面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)制度和經(jīng)濟(jì)相互作用下的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、消除貧困、提升人民生活質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)涵，各國學(xué)者因地制宜地進(jìn)行新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。最近20年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)沿著宏觀與微觀兩個維度拓展，宏觀涉及增長、貿(mào)易、發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村貧困的消除，微觀研究集中于小額貸款、教育、健康以及其他社會項目在農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村減貧中的實證效果。(12)張建華、楊少瑞：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)起源、脈絡(luò)與現(xiàn)實因應(yīng)》，《改革》2016年第12期，第134-143頁。

農(nóng)業(yè)增長與鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動能是什么？發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)者突破農(nóng)業(yè)收益遞減法則，在工業(yè)化驅(qū)動下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義上，賦予農(nóng)業(yè)增長及鄉(xiāng)村發(fā)展以現(xiàn)代化內(nèi)涵，推動農(nóng)業(yè)從馬爾薩斯陷阱走向內(nèi)生增長。(13)郭劍雄：《從馬爾薩斯陷阱到內(nèi)生增長：工業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系再認(rèn)識》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2014年第6期，第77-87頁。經(jīng)典發(fā)展理論呈現(xiàn)的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興邏輯有四種：一是以勞動力轉(zhuǎn)移為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)工業(yè)化改造與鄉(xiāng)村發(fā)展。根據(jù)劉易斯(W. A. Lewis)、費景漢—拉尼斯模型(Ranis-Fei model)(14)費景漢、古斯塔夫·拉尼斯：《勞力剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，王月等譯，北京：華夏出版社，1989年，第60-70頁。引領(lǐng)的二元經(jīng)濟(jì)理論，現(xiàn)代工業(yè)擴張推動農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來農(nóng)業(yè)“土地—勞動”比例的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立、基于資本廣化與深化的資本密集型農(nóng)業(yè)的形成，最終使得農(nóng)業(yè)人均收入脫離馬爾薩斯陷阱，向工業(yè)工資趨同。劉易斯將鄉(xiāng)村衰落歸結(jié)為傳統(tǒng)部門“零值勞動力人口”累積與“二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”阻梗，主張以工業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展。(15)威廉·劉易斯：《經(jīng)濟(jì)增長理論》，梁小民譯，上海：上海三聯(lián)書店，1990年，第78-90頁。錢納里(H. B. Chenery)提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論，表達(dá)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造思想。(16)錢納里等：《發(fā)展的型式：1950—1970》，李新華等譯，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第112-120頁。二是以人力資本投資為動力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收。劉易斯—費景漢—拉尼斯模型強調(diào)工業(yè)化驅(qū)動的農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本深化，但是舒爾茨(T. W. Schultz)認(rèn)為，人力資本投資對農(nóng)業(yè)改造更為重要，高生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有高生產(chǎn)率的要素，包括現(xiàn)代物質(zhì)投入品和能使用這些物品的人。人力資本是決定農(nóng)業(yè)高速增長的關(guān)鍵因素，“離開大量的人力投資，要取得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的成果和達(dá)到現(xiàn)代工業(yè)的富足程度是完全不可能的”。(17)西奧多·W·舒爾茨：《論人力資本投資》，吳珠華譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990年，第16頁。只有加大農(nóng)業(yè)人力資本投資，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高速增長與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與人的發(fā)展，“有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)豐裕的關(guān)鍵”。(18)西奧多·W·舒爾茨：《經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)》，郭熙保、周開年譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991年，第92頁。三是以技術(shù)進(jìn)步為內(nèi)生動能的農(nóng)業(yè)增長與鄉(xiāng)村發(fā)展。速水佑次郎(Hayami Yujiro)和弗農(nóng)·拉坦 (Vernon Rutton)在《農(nóng)業(yè)的發(fā)展》一書中提出了誘致性創(chuàng)新理論，將技術(shù)與制度的創(chuàng)新互動視為農(nóng)業(yè)增長的內(nèi)生動力。(19)速水佑次郎、弗農(nóng)·拉坦：《農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析》，郭熙保、艦銘譯,北京：中國社會科學(xué)出版社，2000年，第57-63頁。國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)增長受不同資源稟賦制約，可通過工業(yè)部門誘致性技術(shù)創(chuàng)新來突破，如土地替代勞動需要機械與動力投入品，勞動替代土地需要生物化工與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入品。這一理論闡釋了農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展依賴的技術(shù)、基建與公共產(chǎn)品的供給機制。

在古典、新古典及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，農(nóng)業(yè)是工業(yè)化的自然起點和基礎(chǔ)支撐；自由市場經(jīng)濟(jì)秩序的樹立與國家現(xiàn)代化，經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、對外貿(mào)易，后者再反哺農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村這一漸進(jìn)的自然轉(zhuǎn)化過程；人力資本投資與技術(shù)進(jìn)步成為農(nóng)業(yè)突破收益率局限實現(xiàn)內(nèi)生增長的核心動力。與之相比，馬克思(Karl Marx)不僅看到了資本主義形成演化中的城鄉(xiāng)對立融合趨勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起的過程，而且從社會分工與生產(chǎn)方式變遷的自然規(guī)律出發(fā)，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行整體性辯證考察，研究了資本運行過程中的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，探尋農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村融入現(xiàn)代文明的制度動能與生產(chǎn)力支撐，并從社會進(jìn)步與人的自由發(fā)展的立場出發(fā)，提出了新的社會形態(tài)下未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的基本原則。

馬克思揭示了城鄉(xiāng)從分離對立到融合發(fā)展的演化規(guī)律，指出了城鄉(xiāng)分離、對立的歷史進(jìn)步性和城鄉(xiāng)融合的必然性。馬克思首先看到，城鄉(xiāng)分離由傳統(tǒng)向現(xiàn)代文明的過渡而開始，“它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在”。最初的分工“首先引起工商業(yè)勞動與農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”；(20)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第25頁。城鄉(xiāng)分離又成為物質(zhì)勞動和精神勞動的社會分工以及市場分工的基礎(chǔ)，是“資本不依賴于地產(chǎn)而存在和發(fā)展的開始，也就是僅僅以勞動和交換為基礎(chǔ)的所有制的開始”，即“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離”。(21)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《資本論》第1卷，北京：人民出版社，1975年，第390頁?！俺鞘斜旧肀砻髁巳丝凇⑸a(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！?22)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第3卷，第57頁。馬克思進(jìn)一步指出，消滅城鄉(xiāng)對立作為社會統(tǒng)一的首要條件是可能的，也是工業(yè)生產(chǎn)的直接必需，更是農(nóng)村人口融入現(xiàn)代文明的必要途徑，“消滅城鄉(xiāng)對立并不是空想，……日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求，只有使人口盡可能地平均分布于全國，只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內(nèi)部聯(lián)系，并使交通工具隨著由此產(chǎn)生的需要擴充起來，才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來”。(23)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第264-265頁。恩格斯(Friedrich Engels)將城鄉(xiāng)融合視為由工業(yè)化帶動的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程，他描述到，“大工業(yè)企業(yè)都需要許多工人在一個建筑物里共同勞動；這些工人必須住在近處，甚至在不大的工廠近旁，他們也會形成一個完整的村鎮(zhèn)。他們都有一定的需要，還必須有其他的人，于是手工業(yè)者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來了?！彐?zhèn)就變成了小城市，而小城市又變成大城市。城市愈大，搬到里面來就愈有利，因為這里有鐵路，有運河，有公路，可以挑選的熟練工人愈來愈多；由于建筑業(yè)中和制造業(yè)中的競爭，在這種一切方便的地方開辦新的企業(yè)，……花費比較少的錢就行了；這里有顧客云集的市場和交易所，這里跟原料市場和成品銷售市場有直接的聯(lián)系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長”，其他的農(nóng)村在與城市的競爭中，可以雇到更廉價的工人，工業(yè)集中將繼續(xù)下去，在農(nóng)村中建立的每一個新工廠都含有工廠城市的萌芽。(24)恩格斯：《英國工人階級的狀況》，中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第2卷，北京：人民出版社，1975年，第320頁。

馬克思剖析了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的演化進(jìn)程，指出了資本農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與制度前提以及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。他在描述生產(chǎn)方式變遷中的農(nóng)業(yè)發(fā)展時指出，在原始方式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高于工業(yè)，在資本主義蓬勃發(fā)展時期工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更快，但工業(yè)發(fā)展到一定階段工農(nóng)業(yè)差距將縮小——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率必定比工業(yè)生產(chǎn)率更高。從演化中的主體與要素替代看，農(nóng)場主被實業(yè)家、農(nóng)業(yè)資本家所取代；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向大規(guī)模經(jīng)營即積聚的資本經(jīng)營，大工業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)即力學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)和生物學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率突破與規(guī)模壯大，“英國的大規(guī)模耕作比起法國的小塊土地的分散耕作遠(yuǎn)為優(yōu)越。因為一切現(xiàn)代手段和方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等等，如果不實行大規(guī)模的耕作，就不能有效地加以利用”。(25)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第616頁。從演化中的主導(dǎo)力量看，資本在農(nóng)業(yè)上作為一種獨立的、主導(dǎo)的力量，不是一下子普遍出現(xiàn)，而是逐漸在各個特殊生產(chǎn)部門內(nèi)擴展，它首先占領(lǐng)的不是真正的農(nóng)業(yè)，而是畜牧業(yè)特別是牧羊業(yè)之類的生產(chǎn)部門；(26)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《資本論》第3卷，北京：人民出版社，1975年，第903頁。在大地產(chǎn)和大農(nóng)業(yè)占支配地位的英國“比較暫時的投資，毫無例外地由租地農(nóng)場主來進(jìn)行”，“租地農(nóng)場主以充裕的資本來經(jīng)營土地，并作為真正的資本主義企業(yè)家利用雇農(nóng)和短工的勞動”。(27)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第484-505頁。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)驅(qū)動看，工業(yè)利潤與價格機制起到重要作用。資本主義生產(chǎn)的發(fā)展推動資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)(種植業(yè))。在資本農(nóng)業(yè)中，決定農(nóng)產(chǎn)品價格的是劣等地的生產(chǎn)成本(避免劣等地拋荒)。農(nóng)業(yè)越是發(fā)達(dá)，種子、肥料、牲畜、畜產(chǎn)品等要素，就越是作為商品加入農(nóng)業(yè)而成為成本支出，使得農(nóng)產(chǎn)品按較貴產(chǎn)品的生產(chǎn)費用出售。便宜的生產(chǎn)要以較大規(guī)模為前提。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)按低于價值出賣產(chǎn)品，在資本主義生產(chǎn)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)產(chǎn)品的價格都提高到它的價值水平。從農(nóng)業(yè)的特異性看，農(nóng)業(yè)具有依賴自然資源與土地的特征。馬克思指出，不管社會性質(zhì)如何，農(nóng)業(yè)發(fā)展總是同一個自然再生產(chǎn)過程交織在一起。(28)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第24卷，北京：人民出版社，1972年，第398頁。土地作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料與工具，對農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率起決定作用。資本主義的土地制度，作為土地所有權(quán)的一個獨特形式，是“受資本和資本主義生產(chǎn)方式的影響而轉(zhuǎn)化成的形式”。但相比這個形式，資本及租地農(nóng)場主的自由經(jīng)營更重要。最后，資本農(nóng)業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)擴張及人口轉(zhuǎn)型，推動了鄉(xiāng)村發(fā)展的市場化與現(xiàn)代化。馬克思指出，“在機器制造業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，有大批的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素的制造和輸送，從事農(nóng)業(yè)的相對人數(shù)，不能簡單地由直接從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)來決定，有相當(dāng)大一部分參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者不直接參加農(nóng)業(yè)，而擺脫了農(nóng)村生活的愚昧，屬于工業(yè)人口”；(29)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第26卷，北京：人民出版社，1973年，第542頁。生產(chǎn)方式變革也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的廣義內(nèi)容，“壓迫著我們的還有許多遺留下來的災(zāi)難，這些災(zāi)難的產(chǎn)生，是由于古老的陳舊的生產(chǎn)方式以及伴隨著它們過時的社會關(guān)系和政治關(guān)系還在茍延殘喘”。(30)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第2卷，第100頁。

馬克思對資本主義生產(chǎn)方式成長變遷中的城鄉(xiāng)對立與融合、資本農(nóng)業(yè)形成、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)行了規(guī)律性探討，闡釋了這一變遷釋放的巨大生產(chǎn)力價值。但另一方面，馬克思基于資本主義生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)，揭示了資本與工業(yè)擴張帶給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與鄉(xiāng)村自生發(fā)展的損害，并對未來新的社會形態(tài)下的城鄉(xiāng)關(guān)系重塑與農(nóng)業(yè)發(fā)展，給出預(yù)見性展望。其一，馬克思從農(nóng)民與土地分離或者城鄉(xiāng)分離的角度，闡述了資本主義勞動力市場形成和商品市場擴大的進(jìn)程中，資本原始積累對農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的損害。馬克思的終極目標(biāo)，還是要走向城鄉(xiāng)融合，即在工業(yè)化造成城鄉(xiāng)斷裂之后，重建新的城鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)體系。其二，馬克思指出了資本主義擴張給農(nóng)業(yè)及農(nóng)民造成的掠奪或壓榨。租地農(nóng)業(yè)資本家榨取土地的自然生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)工人的剩余勞動，“破壞著人和土地之間的物質(zhì)變換，……從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件。這樣，它同時就破壞城市工人的身體健康和農(nóng)村工人的精神生活”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來勞動生產(chǎn)力的提高和勞動量的增大，但又以勞動力本身的破壞和衰退為代價，“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進(jìn)步，而且是掠奪土地的技巧的進(jìn)步，在一定時期內(nèi)提高土地肥力的任何進(jìn)步，同時也是破壞土地肥力持久源泉的進(jìn)步”。(31)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第552頁。他還意識到農(nóng)業(yè)工業(yè)化改造引發(fā)的絕對失業(yè)及鄉(xiāng)村凋零風(fēng)險——相比城市工商業(yè)，鄉(xiāng)村缺少農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)功能替代產(chǎn)業(yè)，“資本主義生產(chǎn)一旦占領(lǐng)農(nóng)業(yè)，或者依照它占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的程度，對農(nóng)業(yè)工人人口的需求就隨著在農(nóng)業(yè)中執(zhí)行職能的資本的積累而絕對地減少，而且對人口的這種排斥不像在非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中那樣，會由于更大規(guī)模的吸引而得到補償”。(32)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《資本論》第1卷，第704頁。其三，馬克思認(rèn)為，土地所有權(quán)形式不再重要，重要的是土地占有者和利用者像好家長那樣，把土地改良后傳給后代。資本主義對土地的掠奪式經(jīng)營和對農(nóng)業(yè)工人身體與精神的摧殘，源自土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，“土地所有權(quán)本來就包含土地所有者剝削土地，剝削地下資源，剝削空氣，從而剝削生命的維持和發(fā)展的權(quán)利”。馬克思指出，“合理的農(nóng)業(yè)同資本主義制度不相容(雖然資本主義制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展)，合理的農(nóng)業(yè)所需要的，要么是自食其力的小農(nóng)的手，要么是聯(lián)合起來的生產(chǎn)者的控制”，(33)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第25卷，北京：人民出版社，1974年，第872、139頁。“如果土地所有權(quán)歸人民所有，……使勞動條件變成一種獨立于工人之外并同工人相對立的力量的基礎(chǔ)，就不再存在了”。(34)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第26卷，北京：人民出版社，1974年，第108頁。只有把農(nóng)業(yè)建立在土地等生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，才能有計劃、合理地開發(fā)利用土地，并保障農(nóng)業(yè)勞動者的自由全面發(fā)展。(35)程恩富、段學(xué)慧：《〈資本論〉中關(guān)于共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的思想闡釋》下，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2017年第5期，第1-13頁。

二、鄉(xiāng)村振興的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯：形成、實現(xiàn)與改革探索

學(xué)術(shù)史表明，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村不是工業(yè)與城市的附庸，而是一國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系與市場分工格局的必要組成，它們擁有獨立的發(fā)展內(nèi)涵——鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代國家的應(yīng)然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)成長演進(jìn)中工農(nóng)、城鄉(xiāng)從分離到融合這一自然規(guī)律的必然結(jié)果。二者離不開城市化和工業(yè)化的外部驅(qū)動，但其根本動能來自鄉(xiāng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級，包括人力資本投資、技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新。中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有全球鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的一般內(nèi)涵，但又有自己的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，它將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與鄉(xiāng)村發(fā)展提升到國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，更強調(diào)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動能。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成邏輯

新中國成立以來，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的改革發(fā)展在國家現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)市場化的演進(jìn)歷程中，一直是重要的戰(zhàn)略交匯點。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成，有明確的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。

從改革與發(fā)展總體方略“下沉”看，鄉(xiāng)村振興是落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)實現(xiàn)。改革開放以來，農(nóng)村改革一直是中國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是中國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國推進(jìn)發(fā)展理念變革，在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)成這一時期鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略要義；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定作用，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在農(nóng)業(yè)中的著力點。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，將實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村確立為新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展主題；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綱領(lǐng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貫徹實現(xiàn)。黨的十九大之后，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為改革發(fā)展的基本方略。長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動能沒有充分釋放，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更為強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能培育以及農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，是落實新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展要求的必然選擇；而以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，則為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦予新的時代內(nèi)涵。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略“演進(jìn)”看，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了由政策主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化帶動向城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村內(nèi)生成長的動能轉(zhuǎn)換。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的新農(nóng)村建設(shè)，到城鄉(xiāng)一體化中的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，再到城鄉(xiāng)融合機制支撐的鄉(xiāng)村振興——農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)提升，是一個由外源拉動到內(nèi)源驅(qū)動、從鄉(xiāng)村建設(shè)到產(chǎn)業(yè)培育，從土地資源盤活到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的動能自生過程；戰(zhàn)略實現(xiàn)的范圍從優(yōu)勢村鎮(zhèn)的樣本示范擴展到覆蓋貧困鄉(xiāng)村的全域振興，見表1所示。

表1 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)中的城鄉(xiāng)關(guān)系與動能嬗變

從脫貧攻堅戰(zhàn)略“接續(xù)”看，鄉(xiāng)村振興是全國性的精準(zhǔn)扶貧向深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，再向全面脫貧奔康與可持續(xù)生計的任務(wù)升級。從精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到攻克深度貧困、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略接續(xù)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展減貧向興村富農(nóng)的任務(wù)遞進(jìn)與目標(biāo)升級。從進(jìn)度脫貧到質(zhì)量脫貧，由收入脫貧到能力脫貧，最終消滅貧窮實現(xiàn)共同富裕，社會主義本質(zhì)得到全面體現(xiàn)。脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，為后者提供物質(zhì)基礎(chǔ)與主體動能；鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，鞏固了脫貧退出成果，保障了鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生計的可持續(xù)，見表2所示。

表2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略銜接與任務(wù)接續(xù)

從社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“夯實”看，鄉(xiāng)村振興有助于中國特色社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在農(nóng)村的進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村是黨的執(zhí)政根基。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)戶脫貧奔康，決定全面小康與共同富裕的成色與質(zhì)量，也是檢驗社會主義優(yōu)越性的關(guān)鍵指標(biāo)。新中國成立后的土地改革、農(nóng)業(yè)社會主義改造，實現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的集體所有制革命，確立了農(nóng)民集體對土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)地位，建構(gòu)起社會主義在“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放之后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推進(jìn)了集體所有制實現(xiàn)方式變革，賦予農(nóng)民以經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)的初步融合，鞏固了社會主義在“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，隨著農(nóng)村改革紅利衰減，現(xiàn)有農(nóng)村制度安排與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不再完全適應(yīng)現(xiàn)代化、市場化、國際化要求，加之城鎮(zhèn)“虹吸效應(yīng)”，加劇了鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡、不充分，弱化了社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新與科技賦能，打造一個農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村升級版，對強化社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維系國家農(nóng)業(yè)安全意義重大。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成，是新時代中國高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)實現(xiàn)，是城鄉(xiāng)關(guān)系由單向推動到融合共生的分工重塑，是農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化由外源到內(nèi)生的動能轉(zhuǎn)換，是以人民為中心發(fā)展理念在農(nóng)戶脫貧奔康中的全面體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成，反映了中國共產(chǎn)黨人圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新的時代探索，是黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)、鄉(xiāng)村發(fā)展自然歷史規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知與實踐運用成果。

新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于在“三農(nóng)”領(lǐng)域，從四個層面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，強化社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：一是通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)社會主義集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生融合，保護(hù)、解放、發(fā)展生產(chǎn)力。二是通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮制度與技術(shù)雙輪驅(qū)動作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、國際化的深度契合。三是促進(jìn)農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)融入，使之與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)利益共生，融入產(chǎn)業(yè)鏈，接入大市場，實現(xiàn)生計賦能與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與福利均等化，改變農(nóng)戶孤立、弱勢地位，使之與城鎮(zhèn)居民同發(fā)展權(quán)、同收益權(quán)，增強獲得感，夯實社會主義在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)邏輯

鄉(xiāng)村衰退是當(dāng)今全球的共同挑戰(zhàn)，無論是美國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，還是撒哈拉以南的非洲，城鄉(xiāng)差距仍在擴大?！蹲匀弧冯s志發(fā)表文章呼吁，全球城市化進(jìn)程中應(yīng)重視鄉(xiāng)村振興(Revitalize the world's countryside)，改變“重城輕鄉(xiāng)”做法，尋求鄉(xiāng)村衰退的破解之道。(36)Liu yanshui and Li yuheng, “Revitalize the World's Countryside,” Nature, Vol.548, August 2017, pp.275-277.

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興取得了一些成果，但是任務(wù)依然艱巨，新的經(jīng)濟(jì)動能仍在培育中。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的特征突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的局面有待根本扭轉(zhuǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，中國2018年城鄉(xiāng)居民收入比為2.69∶1，大幅高于全球約2∶1的比例，與中國2001年的2.90∶1相比還沒有顯著改變。(37)國家統(tǒng)計局：《2018年全國居民人均可支配收入28228元》，2019年1月21日，http:∥www.xinhuanet.com/fortune/2019-01/21/c_1210043114.htm。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使鄉(xiāng)村變得“宜居”“看得見鄉(xiāng)愁”，但如何“宜業(yè)”“能富”“留得住人”，仍是亟待解決的問題。

相比過去的鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興強調(diào)的是鄉(xiāng)村“自生成長”“趕超發(fā)展”，它是新時代中國鄉(xiāng)村的一場“五位一體”全方位變革，是社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興在農(nóng)村的普遍實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在鄉(xiāng)村貫徹新發(fā)展理念，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)邏輯中，產(chǎn)業(yè)振興是根本、制度創(chuàng)新是引擎、惠農(nóng)強農(nóng)是目標(biāo)。

1.鄉(xiāng)村振興，動能在產(chǎn)業(yè)興旺。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民富裕提供可持續(xù)生計，是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的經(jīng)濟(jì)前提。近年來新居建設(shè)、基建更新、村莊治理成效顯著，村容村貌煥然一新，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻未有較大突破。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，在絕大多數(shù)鄉(xiāng)村，小農(nóng)戶進(jìn)行分散經(jīng)營，規(guī)模不達(dá)標(biāo)；農(nóng)業(yè)科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，仍停留于理念、形式，缺乏實效；推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在用地制度、生產(chǎn)組織上面臨束縛；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“淺短”，據(jù)統(tǒng)計中國農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達(dá)國家80%的水平。(38)晏瀾菲：《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將迎來發(fā)展黃金期》，2019年4月11日, http:∥www.comnews.cn/article/ibdnews/201904/20190400002618.shtml。在一些美麗鄉(xiāng)村示范點，新居美麗但產(chǎn)業(yè)“不美麗”，有景有房但無業(yè)無人。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益看，農(nóng)業(yè)“不賺錢”，投資“凈賠本”較為普遍，農(nóng)戶生計以外出務(wù)工為主；糧食價格下降壓力大，即使增產(chǎn)也難以保障農(nóng)民持續(xù)增收，村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)匱乏，收入支撐作用有限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何興旺？現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生培育是根本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是重點，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與大市場是關(guān)鍵，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)，“農(nóng)業(yè)+”新型業(yè)態(tài)，有望破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散弱小、單一低效的困境。

2.鄉(xiāng)村振興，引擎是制度創(chuàng)新。有效率的制度安排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。(39)Douglass C. North，“Institutional Change and Economic Growth,”The Journal of Economic History，Vol.31, No.1,1971,pp.118-125.經(jīng)濟(jì)增長的源泉是分工，分工取決于市場范圍，市場制度孕育出現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明。從家庭承包制的“第一次飛躍”，到當(dāng)前的承包地三權(quán)分置，土地制度改革，激活了農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的動力、精耕細(xì)作的“匠心”，釋放了土地與農(nóng)業(yè)科技的效能。但是，當(dāng)前基本經(jīng)營制度“紅利”已衰減，鄉(xiāng)村振興需要新一輪的制度機制變革。一是在制度變遷上，尋找集體產(chǎn)權(quán)制度的有效實現(xiàn)，推進(jìn)小農(nóng)戶“高回報地”墾殖于現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者“低交易成本地”融入開放大市場；通過鄉(xiāng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)，激活沉寂的集體資源、資產(chǎn)，催生現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生成長。二是在機制設(shè)計上，切實推進(jìn)“征地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地”三項制度改革，打破城鄉(xiāng)藩籬，形成有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)民融入鄉(xiāng)村振興的體制機制。過去由于忽視了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展，農(nóng)村被動依賴城鎮(zhèn)帶動，農(nóng)業(yè)要素流失，出現(xiàn)“土地拋荒”“鄉(xiāng)村空心化”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興強調(diào)以鄉(xiāng)村為本的發(fā)展，但受限于地理封閉、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)以及人力資本匱乏，鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育，很難由自發(fā)市場自動實現(xiàn)。通過國家戰(zhàn)略支持，鄉(xiāng)村可以在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)對接、市場統(tǒng)一中，獲得市場化與現(xiàn)代化的內(nèi)生動力，實現(xiàn)“后發(fā)興起”。政府主導(dǎo)的公共資源城鄉(xiāng)配置均等化，“三農(nóng)”公共產(chǎn)品供給，將為鄉(xiāng)村的“市場構(gòu)建”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長”提供必要的軟硬件前提。通過鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新，培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合，為鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行市場化賦能；激發(fā)農(nóng)村企業(yè)家精神，使之成為鄉(xiāng)村振興的活力之源。

3.鄉(xiāng)村振興，取向在惠農(nóng)強農(nóng)。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是農(nóng)戶振興與農(nóng)民富裕。通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)富農(nóng)惠農(nóng)，是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的惠民效應(yīng)仍未能充分發(fā)揮。一是，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支撐不了農(nóng)民持續(xù)增收。由于缺少高附加值、高分享度的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工是農(nóng)民收入的主要來源；城鄉(xiāng)的固有差異，決定了城鄉(xiāng)居民在不動產(chǎn)、金融資產(chǎn)、養(yǎng)老金賬戶等方面的財富積累差距，農(nóng)村家庭的資產(chǎn)性收益渠道匱乏。二是鄉(xiāng)村建設(shè)未充分重視農(nóng)民現(xiàn)代化。過去以土地綜合整治為抓手的鄉(xiāng)村建設(shè)，注重村莊更新、新居打造與環(huán)境整肅，往往忽略農(nóng)民生計轉(zhuǎn)型、文化提升與福利保障。農(nóng)戶在職業(yè)發(fā)展、大病醫(yī)療、信息共享上獲得感不足，社會尊嚴(yán)、崗位體面感與城鎮(zhèn)市民差距較大。農(nóng)民在人的現(xiàn)代化進(jìn)程上較為滯后。新時代的鄉(xiāng)村振興，是以農(nóng)民為中心的鄉(xiāng)村發(fā)展，通過解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，滿足農(nóng)民對美好生活的需求。為此應(yīng)落實新發(fā)展理念，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，打造鄉(xiāng)村振興的惠民富農(nóng)體制。第一，樹立鄉(xiāng)村振興的惠民導(dǎo)向。從文本層面的法律、文件、政策，到操作層面的執(zhí)法、管理與農(nóng)戶行為引導(dǎo)，都以農(nóng)民持續(xù)增收與“人”的現(xiàn)代化為價值標(biāo)準(zhǔn)。將富民惠民、農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型，作為鄉(xiāng)村工作考評核心指標(biāo)。第二，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減貧增收機制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須圍繞農(nóng)民減貧增收發(fā)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要與扶貧惠民融合。防止以鄉(xiāng)村振興之名“上項目、要資金”，導(dǎo)致“資本賺錢、農(nóng)民貧困”。重點發(fā)展農(nóng)戶切實受惠的產(chǎn)業(yè)，如電商農(nóng)業(yè)、一三融合農(nóng)業(yè)、勞動密集型服務(wù)業(yè)。利用鄉(xiāng)村振興資金，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、旅游等產(chǎn)業(yè)項目，折股量化給村民，使之分享可持續(xù)的資產(chǎn)收益回報。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與市場環(huán)境，降低制度性交易成本，激發(fā)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。第三，確保農(nóng)民分享鄉(xiāng)村改革與創(chuàng)新的“紅利”。在新一輪農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)新中，農(nóng)民應(yīng)該成為主要的受益群體，釋放其改革創(chuàng)新的主體意識與行為潛力。在農(nóng)村信息化以及農(nóng)業(yè)科技革命中，農(nóng)民應(yīng)是創(chuàng)新市場的場景主體，是創(chuàng)新成果的檢驗者。第四，推動農(nóng)民“人”的現(xiàn)代化?！叭恕钡默F(xiàn)代化，是一種“發(fā)展能力保證”，也是一種“階層差距收斂”。提升農(nóng)民文化素質(zhì)與人力資本，使之轉(zhuǎn)型為有理想、有文化、有務(wù)農(nóng)經(jīng)商技能的現(xiàn)代農(nóng)民；提升農(nóng)民社會地位、消費質(zhì)量、幸福指數(shù)，使農(nóng)民走出法治淡薄、鄉(xiāng)風(fēng)陳舊的環(huán)境，擺脫陳規(guī)陋習(xí)，進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)生活積極性。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革邏輯

鄉(xiāng)村振興是一場新時代的鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，變革導(dǎo)向是集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效融合，焦點則在集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鄉(xiāng)村集體資源及資產(chǎn)包括三類，一是土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂資源性資產(chǎn)，二是房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體企業(yè)資產(chǎn)份額、無形經(jīng)營性資產(chǎn)，三是公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性資產(chǎn)。(40)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，2016年12月26日，http:∥www.xinhuanet.com/politics/2016-12/29/c_1120216470.htm。從改革的邏輯看，集體所有制只有按照現(xiàn)代集體產(chǎn)權(quán)制度運行要求，實現(xiàn)為分散的、微觀的、有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行、技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的內(nèi)在要求，完成集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生融合。集體所有權(quán)代表(集體經(jīng)濟(jì)組織)向微觀主體的授權(quán)與分權(quán)，基于資源資產(chǎn)分類，有多種實現(xiàn)路徑或方式：一是經(jīng)營性資產(chǎn)入股進(jìn)入集體企業(yè)或由集體組織集中利用；二是土地等資源性資產(chǎn)(承包權(quán)或使用權(quán))出讓給農(nóng)戶，部分未承包地由集體組織集中開發(fā)或招標(biāo)開發(fā)；三是在集體建設(shè)用地中，宅基地使用權(quán)出讓給農(nóng)戶，集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、入股到集體企業(yè)，也可通過出讓、出租或入股等“入市”路徑，由城鄉(xiāng)工商資本進(jìn)行合法合規(guī)的產(chǎn)業(yè)化利用。(41)于祥明：《土地管理法修改亮點：集體經(jīng)營性建設(shè)用地可直接入市》，2019年8月27日，http:∥news.cnstock.com/paper,2019-08-27,1218650.htm。

新中國成立以來，集體所有制在市場主體建構(gòu)意義上的微觀實現(xiàn)，分四個演進(jìn)階段。第一階段，新中國成立后經(jīng)過社會主義改造，鄉(xiāng)村資源由集體直接配置。第二階段，改革開放之初實行家庭承包責(zé)任制，集體賦予農(nóng)戶“短期、有限”的承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)，但不能流轉(zhuǎn)。第三個階段，改革開放不斷推進(jìn)，集體組織將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地與經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)“長期、免費、相對完整”出讓給農(nóng)戶成員——形成了“權(quán)利相對完整”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、宅基地使用家庭；此外，集體組織也將部分未分包土地出讓、入股到集體企業(yè)、農(nóng)墾集團(tuán)。在這一階段，承包農(nóng)用地可進(jìn)行流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營，但集體建設(shè)用地使用權(quán)向外流轉(zhuǎn)受到法律限制。第四個階段，在“入市”政策的試點地區(qū)，集體組織可將經(jīng)營性建設(shè)用地，以出讓、出租或入股方式，流轉(zhuǎn)給集體組織之外的城鎮(zhèn)工商資本，后者也可將承包權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)在二級市場上入市流轉(zhuǎn)。最近《土地管理法》修正案的通過，破除了集體建設(shè)用地不能直接入市的二元體制，為形成統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場放松了法律前提，將在城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置的意義上，推進(jìn)集體土地所有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合。此外，集體土地發(fā)展權(quán)作為一種“用途權(quán)或開發(fā)權(quán)”，正逐漸從所有權(quán)中分離出來，以增減掛鉤或指標(biāo)交易方式，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村用地市場化盤活以及產(chǎn)業(yè)用地供給中彰顯出其配置功效。

在集體所有制實現(xiàn)方式變革邏輯下，集體土地制度改革——尤其是對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式的探索，為鄉(xiāng)村振興中的土地配置與鄉(xiāng)村建設(shè)提供了兩種實現(xiàn)路徑與操作模式。一是工商資本主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。集體建設(shè)用地通過“入市”或其他流轉(zhuǎn)方式，由民營土地開發(fā)公司承讓承租、流轉(zhuǎn)利用，進(jìn)行土地綜合整治與林盤整理，在給予農(nóng)戶住房安置之后，利用節(jié)余土地開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營。這一模式發(fā)揮了資本的效率，但也帶來農(nóng)民利益受損的風(fēng)險。在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織對土地所有權(quán)能的維護(hù)與監(jiān)管職能，是防控此類模式風(fēng)險的根本保證。二是集體組織(集體企業(yè))主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。集體建設(shè)用地預(yù)留或流轉(zhuǎn)，進(jìn)入集體組織控制的土地平臺公司，由之集中開發(fā)，進(jìn)行住房修建、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化運行，或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這一模式有助于維護(hù)集體利益，克服資本盲目逐利的風(fēng)險，但也存在農(nóng)民短期利益難以協(xié)調(diào)、企業(yè)治理水平與運行效率低等弊端。推動此類平臺組織發(fā)展轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代公司將是未來方向。

宅基地制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的土地制度改革焦點。推進(jìn)宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，有助提升農(nóng)民的土地綜合收益，增加鄉(xiāng)村振興用地。在資金短缺、土地閑置多、產(chǎn)業(yè)前景好的鄉(xiāng)村，引導(dǎo)社會資本參與宅基地的盤活利用，可以產(chǎn)生顯著的減貧興農(nóng)成效。但是，社會資本參與宅基地盤活利用，可能產(chǎn)生過度侵占宅基地，損害村民居住權(quán)益的風(fēng)險，中央文件也強調(diào)，不得違規(guī)違法買賣宅基地、建設(shè)別墅大院和私人會館。為有序引導(dǎo)社會資本參與閑置宅基地盤活利用，平衡宅基地市場化利用與鄉(xiāng)村用途管制的矛盾，我們提出三點思考。第一，引入“紅線制度”，探索制定宅基地用途管制紅線，平衡好宅基地的農(nóng)戶居住保障功能與市場利用價值。一方面“嚴(yán)格實行土地用途管制”，設(shè)定宅基地農(nóng)用、居住使用的最低量標(biāo)準(zhǔn)及空間分布“紅線”，強化農(nóng)戶居住保障功能，守住鄉(xiāng)村發(fā)展的土地安全線。另一方面，在管控基線之外，盤活閑置宅基地，引入社會資本參與“線外”宅基地的入市流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)利用，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、一二三融合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育創(chuàng)造彈性土地供給。第二，實行“分類盤活”，精準(zhǔn)引導(dǎo)社會資本參與宅基地盤活與市場化利用。對城中村、城郊村，或大都市遠(yuǎn)郊的宅基地，在嚴(yán)格遵守用地紅線的前提下，允許社會資本按市場規(guī)則參與宅基地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)或盤活利用，考慮農(nóng)戶長期生計利益給予補償；對遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村宅基地，鼓勵社會資本下鄉(xiāng)盤活宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村高附加值產(chǎn)業(yè)，但謹(jǐn)防破壞耕地與生態(tài)紅線。對毗鄰旅游景區(qū)、特色資源富集的鄉(xiāng)村，有序引導(dǎo)社會資本參與宅基地利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)；對缺乏特色資源的鄉(xiāng)村，鼓勵資本下鄉(xiāng)開展宅基地土地整理。第三，做好“系統(tǒng)監(jiān)管”，合法有序推進(jìn)閑置宅基地的市場化配置利用。在宅基地制度改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，引進(jìn)社會資本和產(chǎn)業(yè)項目，系統(tǒng)審慎地推進(jìn)閑置宅基地的市場化流轉(zhuǎn)。嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，堅持“不影響農(nóng)民居住權(quán)益”基線，遴選閑置宅基地進(jìn)行適度盤活。做好宅基地產(chǎn)業(yè)化利用監(jiān)管，確保社會資本參與宅基地開發(fā)利用，不破壞生態(tài)本底與資源環(huán)境。建立健全宅基地租賃、出讓(轉(zhuǎn)讓)、抵押、作價入股的交易平臺與交易秩序，構(gòu)建農(nóng)戶對宅基地市場化利用的中長期收益分享機制，抑制農(nóng)戶在宅基地流轉(zhuǎn)中的“短視行為”與“失信行為”。

三、鄉(xiāng)村振興的一個微觀注腳：脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。(42)國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，2019年6月28日，http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/28/content_5404170.htm。一方面，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)取向是農(nóng)民的全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興承載農(nóng)戶的生計保障功能與生計發(fā)展使命。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、經(jīng)營機會賦予農(nóng)民，有助于發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)、強農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)；另一方面，鄉(xiāng)村振興的微觀動能源自農(nóng)民的現(xiàn)代化與市場化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)振興離不開新型經(jīng)營主體的培育。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，與城鄉(xiāng)市場有效對接，推動脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是農(nóng)戶現(xiàn)代化與農(nóng)民全面發(fā)展的內(nèi)在需求，又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體保障。以就業(yè)效應(yīng)大、附加值高的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)為載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型融合，是提升產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量與可持續(xù)性的根本途徑。

(一)脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村振興接續(xù)精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在要求

1.脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段，亟待以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧成果，保持農(nóng)戶生產(chǎn)就業(yè)穩(wěn)定。在相當(dāng)一部分貧困退出村，外出務(wù)工構(gòu)成農(nóng)戶脫貧的主要收入來源，集體經(jīng)濟(jì)增收貢獻(xiàn)有限；(43)楊光：《壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力脫貧攻堅》，《農(nóng)民日報》2017年2月20日，第002版。一些農(nóng)戶的小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)遭遇技術(shù)與市場困境，經(jīng)營風(fēng)險正在顯現(xiàn)。(44)潘文軒：《積極防范與化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險》，《學(xué)習(xí)時報》2018年3月9日，第A2版。在一些產(chǎn)業(yè)不興、空心化嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，農(nóng)戶大多選擇“打工脫貧”，這在短期內(nèi)有助于加快脫貧進(jìn)度，但卻影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根基；長期看，一些農(nóng)民工因人力資本層次不高、務(wù)工增收不穩(wěn)，有可能轉(zhuǎn)化為城市隱性貧困，或者滋生“回鄉(xiāng)返貧”的風(fēng)險。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，確保脫貧農(nóng)戶“有業(yè)可續(xù)”，使之實現(xiàn)與外部市場的有效銜接，既是破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不興、勞動力難留的關(guān)鍵，也是當(dāng)前穩(wěn)定脫貧成效、提升脫貧質(zhì)量、管控返貧風(fēng)險的重要保障。

2.以鄉(xiāng)村振興接續(xù)與鞏固精準(zhǔn)扶貧，必須主動推進(jìn)脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興帶動脫貧農(nóng)戶致富不是一個自發(fā)市場過程，增長減貧的“涓滴效應(yīng)”有時會失效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展未必總能惠及生計能力弱的那部分脫貧人口。一些地區(qū)以區(qū)域發(fā)展之名上項目、要資金，經(jīng)濟(jì)增長了，貧富差距卻拉大了。(45)習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《黨建》2017年第9期，第4-6頁。脫貧人口參與少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動活力，影響鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)動能；脫貧人口不能融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，難以獲得長效生計，可能再次返貧。積極推動脫貧人口在鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)融入，關(guān)系到穩(wěn)定脫貧與防控返貧，決定全面小康社會的成色、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。

(二)脫貧農(nóng)戶與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合共生的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與貧困農(nóng)戶具有存續(xù)發(fā)展的內(nèi)生契合性。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個多層次的業(yè)態(tài)綜合體，既包括作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)(如糧食生產(chǎn)及其他種養(yǎng)業(yè))，也包括作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增長點的鄉(xiāng)村工商業(yè)和一二三融合新業(yè)態(tài)。單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有先天弱質(zhì)性，分工組織難以有效展開，存在生產(chǎn)率的相對劣勢，(46)高帆：《中國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的依據(jù)、內(nèi)涵和改變途徑》，《云南社會科學(xué)》2006年第5期，第49-53頁。偏向于吸納收益率要求不高、人力資本層次較低的勞動力，其中相當(dāng)一部分是來自半(弱)勞動力集中的脫貧農(nóng)戶；一定規(guī)?；姆N養(yǎng)業(yè)，大都由種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)業(yè)來經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、工商經(jīng)營等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要由人力資本層次較高的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者來主導(dǎo)——產(chǎn)業(yè)脫貧與務(wù)工脫貧農(nóng)戶是其潛在主體。另一方面，脫貧農(nóng)戶呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)化特征。以半(弱)勞動力為主甚至無勞動力的貧困戶，要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，除了政策兜底，也離不開來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或集體收益的生計保障；而缺少發(fā)展機會致貧的全勞動力家庭，在通過務(wù)工或生產(chǎn)擺脫貧困之后，只有融入鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，才能實現(xiàn)生計可持續(xù)。2013—2020年中國將有1億人左右的農(nóng)村人口擺脫絕對貧困，但經(jīng)估算僅20%的脫貧人口能實現(xiàn)穩(wěn)定城鎮(zhèn)化，絕大多數(shù)脫貧農(nóng)戶要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為生計保障與現(xiàn)代化載體支撐。(47)全國人民代表大會常務(wù)委員會專題調(diào)研組：《關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告》，2019年2月28日，http:∥www.jcrb.com/xztpd/ZT2019/201902/SSJDJ/SSJRD/FPGJXG/201902/t20190228_1967786.html。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與脫貧農(nóng)戶具有成長共生的條件一致性。其一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育中的市場機會捕捉、業(yè)務(wù)空間擴張與脫貧農(nóng)戶生計選擇的視野拓展都要以破除信息藩籬為前提，根本路徑是信息科技賦能(如電子商務(wù)培訓(xùn)與電商平臺對接)。其二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運行中的交易時距壓縮、流通成本消解與脫貧農(nóng)戶商品生產(chǎn)的市場可達(dá)都要以完善基建交通為支撐，關(guān)鍵節(jié)點在鄉(xiāng)村冷鏈物流(如農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的供應(yīng)鏈前置，解決鄉(xiāng)村“最先一公里”問題)。其三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的蟲害疫災(zāi)防治、市場風(fēng)險緩釋與脫貧農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的商業(yè)存續(xù)都以補齊公共服務(wù)短板為保障，核心訴求是農(nóng)技精準(zhǔn)服務(wù)(如家禽牲畜疫病防治，特色種植技術(shù)指導(dǎo))。其四，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴張中的產(chǎn)業(yè)鏈成長、城鄉(xiāng)聯(lián)接融通與脫貧農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生融入均以龍頭企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為牽引，著力點是農(nóng)企契約設(shè)計與農(nóng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新(如返租倒包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管)。(48)美國農(nóng)業(yè)勞動力只占勞動力2%，但農(nóng)業(yè)服務(wù)人數(shù)占勞動力10%以上，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)分工外包將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。參見張?zhí)熳簦骸掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是振興鄉(xiāng)村的大產(chǎn)業(yè)》，《農(nóng)民日報》2018年11月17日，第003版。其五，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的創(chuàng)新精神集聚、人力資本提升與脫貧農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力的生成均以精神脫貧與技能學(xué)習(xí)為動能，有效策略是能人帶動與農(nóng)戶“干中學(xué)”(如種養(yǎng)大戶的示范效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)的技能培訓(xùn)計劃)。(49)農(nóng)村“能人”個人條件較好，憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在當(dāng)?shù)匦纬梢欢ㄍ?，在信息閉塞的貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶群體中更容易產(chǎn)生帶動效應(yīng)。錢學(xué)明：《產(chǎn)業(yè)扶貧要用好“能人”》，《人民日報》2017年11月8日，第19版。上述條件的系統(tǒng)實現(xiàn)，從電商平臺、冷鏈物流建設(shè)，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在鄉(xiāng)村集聚，都需要農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到一定的規(guī)模閾值、質(zhì)量門檻與分工邊界；但是農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模化又離不開上述條件支持——在產(chǎn)業(yè)貧瘠的鄉(xiāng)村，二者互為因果累積，容易陷入低水平均衡陷阱。(50)筆者在一些鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)戶受限于土地條件、經(jīng)營能力，大多從事小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與分散經(jīng)營，農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模小、質(zhì)量參差不齊，不符合電商上線要求，達(dá)不到冷鏈物流與農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的市場容量，后者又制約貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化，陷入產(chǎn)業(yè)不興與農(nóng)戶散弱的低水平均衡陷阱。這里借鑒了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)“循環(huán)累積因果”“低水平均衡陷阱”的理論。參見G. Myrdal, Economic Theory and Underdeveloped Regions, London: Gerald Duckworth, 1957, pp.3-6; Richard R. Nelson, “A Theory of the Low-Level Equilibrium Trap in Underdeveloped Economies,” The American Economic Review, Vol.46, No.5, 1956, pp.894-908.破解陷阱，需要綜合施策，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與技術(shù)鏈培育，促進(jìn)脫貧農(nóng)戶在龍頭企業(yè)帶動下的規(guī)?；a(chǎn)。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與脫貧農(nóng)戶的融合發(fā)展，不是一個自發(fā)市場演進(jìn)過程，而需要外生力量推動、適宜的制度與政策支持，以打破分割狀態(tài)的低水平均衡陷阱。從動能重塑上，由城鎮(zhèn)化的單向拉動——富余勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)村土地的集約化與產(chǎn)業(yè)化利用、農(nóng)戶務(wù)工脫貧，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合的雙向動能——一方面人口城鎮(zhèn)化帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地集聚與務(wù)工脫貧，另一方面城鎮(zhèn)資本及市場要素“下鄉(xiāng)”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工“逆城鎮(zhèn)化”，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)展以及農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧。城鄉(xiāng)融合驅(qū)動農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一般有三個路徑：進(jìn)城務(wù)工脫貧者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營；城市產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈接入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及小農(nóng)戶，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈；工商資本下鄉(xiāng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織，優(yōu)化基建與公共服務(wù)，帶動農(nóng)戶就業(yè)或經(jīng)營。從戰(zhàn)略支持上，考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能與脫貧農(nóng)戶異質(zhì)性的分層契合，應(yīng)發(fā)揮政府的戰(zhàn)略集成功能，給予精準(zhǔn)政策支持。一是依托城鄉(xiāng)融合動能，從基建公服打造到產(chǎn)業(yè)鏈培育、農(nóng)戶能力提升，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源集成配置與業(yè)態(tài)創(chuàng)新；二是甄別不同類型的脫貧戶與鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，著眼于生計保障與生計發(fā)展，選擇不同的產(chǎn)業(yè)鏈融入目標(biāo)，識別融入的關(guān)鍵制度與資源障礙、技術(shù)及能力短板，給予精準(zhǔn)施策。從國際案例看，政府給予科技支援、資金支持的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化與多樣化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)戶發(fā)展的重要路徑。例如，美國自上世紀(jì)中期通過廉價土地供給、財政援助，從城鎮(zhèn)引入制造業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化；生物研究所之類的科研機構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種研發(fā)，普及農(nóng)業(yè)機械化，推進(jìn)了農(nóng)田經(jīng)營的集約化、信息化與自動化；2015年聯(lián)邦政府實施“鄉(xiāng)村發(fā)展”計劃，向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者提供了2970億元貸款和津貼并進(jìn)行技術(shù)援助。據(jù)統(tǒng)計，美國當(dāng)前鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為鄉(xiāng)村居民提供了超過70%的就業(yè)崗位。(51)李晴、葉勉：《美國鄉(xiāng)村發(fā)展的四個階段》，2018年8月6日，http:∥www.upnews.cn/archives/39748。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營及能力轉(zhuǎn)型：脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑

1.脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最有效的融入方式是產(chǎn)業(yè)鏈入。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。(52)中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《理論參考》2018年第4期，第4-15頁。脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)是一種有效的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營：第一，脫貧農(nóng)戶不是零散、偶發(fā)的個體經(jīng)營或就業(yè)參與，而是一種深入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，只有占據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的某一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，脫貧農(nóng)戶才能獲得長效收益。第二，脫貧農(nóng)戶不是被動聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈，而是通過生產(chǎn)經(jīng)營或技術(shù)能力的提升，主動經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈并分享收益。若缺少融入內(nèi)生動力以及對產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營能力，脫貧農(nóng)戶就難以進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈“核心環(huán)節(jié)”，被排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“圈層之外”。

2.脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，要有一定的內(nèi)生動力、聯(lián)結(jié)方式與實現(xiàn)條件。脫貧農(nóng)戶作為剛擺脫貧困、發(fā)展能力弱的小農(nóng)群體，受限于人力資本及務(wù)農(nóng)經(jīng)商技能不足，生計資本、市場渠道、社會關(guān)系匱乏，往往缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)生動力，市場視野與產(chǎn)業(yè)意識不足，造成產(chǎn)業(yè)鏈融入的“動力桎梏”。鄉(xiāng)村區(qū)位、資源稟賦、基建與公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育與政策環(huán)境、鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)與文化習(xí)俗，也會影響脫貧農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)融入成效。全國工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方產(chǎn)業(yè)扶貧只開發(fā)初級產(chǎn)品，沒有深加工，脫貧戶在政策倡導(dǎo)下開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，也多是種植、養(yǎng)殖等初始環(huán)節(jié)，收益率低且不穩(wěn)定。(53)郝紅波：《代表委員談產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合市場是難點也是關(guān)鍵點》，2017年3月8日, http:∥www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201703/08/t20170308_20813330.shtml。脫貧農(nóng)戶能否有效融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，生計能力的轉(zhuǎn)型提升是關(guān)鍵，如務(wù)工脫貧人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力激發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的能力獲得，本地生產(chǎn)脫貧人口從事規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營的素質(zhì)提升。

3.農(nóng)戶從參與產(chǎn)業(yè)脫貧到主動經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，是其獲得、運用與提升產(chǎn)業(yè)鏈能力的過程。脫貧農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈能力，涵蓋產(chǎn)業(yè)融入內(nèi)生動力、市場機會識別能力、產(chǎn)業(yè)鏈特定環(huán)節(jié)的經(jīng)營能力。第一，脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，是增收動機驅(qū)動下的市場機會識別與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營行為。通過政策獎補或先富帶動，激發(fā)農(nóng)戶動力，是重要的第一步。第二，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力的獲得來自于技能培訓(xùn)、能人帶動、政策引導(dǎo)下的“干中學(xué)”過程。相比“給股份、發(fā)種苗，包市場、送收益”的短期幫扶，產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)示范、技能培訓(xùn)更有助于農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力的內(nèi)生獲取與可持續(xù)增進(jìn)。第三，不同類型的脫貧農(nóng)戶，如外出務(wù)工者與本地務(wù)農(nóng)者，半(弱)勞動力農(nóng)戶與全勞動力農(nóng)戶，融入產(chǎn)業(yè)鏈的動力、深度、環(huán)節(jié)、路徑是不同的。應(yīng)從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)成及其市場運行中區(qū)分農(nóng)戶類型，審視其主體特性，引導(dǎo)其在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外的分工協(xié)作與經(jīng)營行為。

4.脫貧農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力的演化及其在產(chǎn)業(yè)鏈融入中的深化，可分為三個階段。第一階段，喚醒農(nóng)戶自身產(chǎn)業(yè)脫貧動力，使之學(xué)習(xí)與掌握小規(guī)模經(jīng)營基本技能，參與到特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈初級環(huán)節(jié)；第二階段，農(nóng)戶激發(fā)產(chǎn)業(yè)致富的內(nèi)在活力，獲得市場機會識別與專業(yè)化經(jīng)營能力，與合作社或企業(yè)開展合作，融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈并分享穩(wěn)定、較高收益；第三階段，農(nóng)戶從事專業(yè)化與規(guī)模化經(jīng)營形成自我發(fā)展能力，融入產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，開拓城鄉(xiāng)市場，并有較強議價能力，從中分享高收益、獲得融資或吸收技術(shù)，參與產(chǎn)業(yè)鏈治理，主導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈成長。

(四)脫貧農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分類實現(xiàn)與機制設(shè)計

1.不同類型脫貧農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)融入與產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營表現(xiàn)出顯著的差異性。人力資本異質(zhì)性、脫貧生計分化均影響農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈融入路徑與效率。農(nóng)戶資源稟賦(勞動力、資金、社會資本)不同，對產(chǎn)業(yè)鏈的要素投入不同，將形成多元化的產(chǎn)業(yè)融入路徑、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營類型與持續(xù)增收渠道。其一，殘疾人、孤寡老人、長期患病者三類“無業(yè)可扶”農(nóng)戶，脫貧主要靠政策兜底，具有顯著的公共收益配給特征，一方面進(jìn)行資源確權(quán)，使之借助土地入股、扶貧資金“折股量化”、集體經(jīng)濟(jì)分紅等資產(chǎn)收益渠道，融入農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面因地制宜，給予公益崗安置，引導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。其二，文化水平低、技能缺乏的農(nóng)戶，通過教育與技能培訓(xùn)為之生計賦能，強化生計信息供給，增加生計資本，引導(dǎo)其主動與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和市場對接。其三，有一定文化與技能，通過務(wù)工或生產(chǎn)脫貧的農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)融入能力強，有望成為產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力量。一方面針對在城市經(jīng)商、從事管理工作或技術(shù)工種的脫貧農(nóng)戶家庭成員，定向引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面針對扎根鄉(xiāng)村從事規(guī)模化種養(yǎng)、工商經(jīng)營而脫貧的農(nóng)戶，充分發(fā)揮其作為致富帶頭人經(jīng)營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用。切實推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)家精神培育，推動有經(jīng)營潛力的農(nóng)戶向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶轉(zhuǎn)型。

2.脫貧農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)融入不是一個自發(fā)市場過程，而是在一系列制度安排與政策引導(dǎo)下，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)能力提升與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈培育的交互影響、融合提升過程。一方面應(yīng)發(fā)揮市場決定作用，按產(chǎn)業(yè)鏈的形成與演化規(guī)律，形成脫貧農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生融合共生機制；另一方面通過政策引導(dǎo)、制度保障，提升農(nóng)戶議價能力，避免脫貧農(nóng)戶遭受資本剝奪，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民窮”的現(xiàn)象。脫貧農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的有效融入有賴于合理的制度安排、有效的機制設(shè)計。

一是惠農(nóng)強農(nóng)型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的選擇與培育機制。因地制宜，發(fā)展市場廣闊、農(nóng)戶受益的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，如特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等。繪制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線圖，通過“選鏈、補鏈、升鏈”，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)市場對接。發(fā)揮較大規(guī)模的區(qū)域市場優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的品牌塑造，培育有全球視野的產(chǎn)品競爭力與產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

二是脫貧農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈的動力與能力內(nèi)生機制。通過鄉(xiāng)村用地與集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的定向技能培訓(xùn)，激發(fā)脫貧農(nóng)戶自覺融入產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動力，提升脫貧農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力，推動農(nóng)戶能力與產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的交互演化。

三是脫貧農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈的利益聯(lián)結(jié)與成果共享機制。因地制宜，推進(jìn)以合作社、基地、園區(qū)為中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式創(chuàng)新，采用訂單、共營、托管契約形式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)市場的內(nèi)生融合與有效銜接。分類引導(dǎo)，推進(jìn)以農(nóng)戶+市場(市場契約)、農(nóng)戶+合作社+市場/公司(中介契約)、農(nóng)戶+公司(組織合作契約)為載體的產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng)新，加強小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的市場合作與利益聯(lián)接。因戶施策，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型合作方式，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”收益模式，強化契約效力與集體組織功能，保證農(nóng)戶合理議價與成果分享。

四是農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的要素供給與風(fēng)險保障機制。當(dāng)前農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，面臨基建、物流、融資、市場、技能等系統(tǒng)性因素制約。做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、普惠金融的有效供給，有助于強化產(chǎn)業(yè)支撐，降低交易成本。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)振興需求，定向進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)“農(nóng)超對接”構(gòu)建產(chǎn)銷一體化，可幫助農(nóng)戶補齊技術(shù)短板，融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。(54)張建斌、徐世明：《農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的阻滯因素分析——基于內(nèi)蒙古自治區(qū)X旗的實地調(diào)研》，《內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2017年第5期，第15-18頁。通過電商賦能，扭轉(zhuǎn)“農(nóng)商不聯(lián)、產(chǎn)銷脫鉤”局面。多管齊下，綜合采用商業(yè)保險、政策性產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償金、社員入股風(fēng)險抵押等手段，構(gòu)建脫貧農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的風(fēng)險緩釋機制。

五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的農(nóng)戶治理參與機制。脫貧農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的微觀主體，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的選擇與治理中發(fā)揮參議與監(jiān)督功能，這有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈選育的適宜性?？梢劳屑w經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社，完善脫貧農(nóng)戶在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈中的治理參與機制。

脫貧農(nóng)戶能否融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、融入效率如何，與政策適宜性與執(zhí)行成效相關(guān)。通過更大力度的定向技術(shù)支持，龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金(扶持基金)、小額信貸等財政信貸支持政策的運用，合作社組織的培育、轉(zhuǎn)型與作用發(fā)揮，可以幫助農(nóng)戶更有效地融入并可持續(xù)地經(jīng)營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。