◎文/本刊記者 何玲

4月8日，國際化營商環(huán)境鄭州論壇在河南鄭州舉行 （中新社 發(fā))

為保護市場主體合法權益，不斷提高政府效率和透明度，為市場主體提供公開透明、監(jiān)管公平、競爭有序、和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境，深圳市司法局日前發(fā)布《深圳經濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《若干規(guī)定》），提出優(yōu)化營商環(huán)境的“黃金30 條”具體舉措，強調通過法治化手段，破解當前營商環(huán)境痛點難點問題。公開征集意見時間為2019年8月16日～9月15日。

良好的營商環(huán)境是經濟發(fā)展的重要基礎，是決定城市競爭力、區(qū)域競爭力乃至國家競爭力的重要因素?！度舾梢?guī)定》是深圳貫徹落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的重要部署。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在《若干規(guī)定》提出的30 條具體舉措中，涉及信用建設的高達20 多條，明確提出信用舉措和要求的有6 條。顯然，“信用”已成為深圳優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。比如，《若干規(guī)定》提出，市、區(qū)政府應當推進社會信用體系建設，并為市場主體提供信用信息查詢服務。全面記錄市場主體信用行為，建立失信記錄檔案。建立信用修復制度，市場主體在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過信用整改或者參加公益慈善活動等方式修復信用。在信用規(guī)范方面，《若干規(guī)定》要求，除法律、法規(guī)、規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件不得規(guī)定對市場主體進行信用約束的內容。

針對市場主體反映強烈的政府部門各類監(jiān)管執(zhí)法過多過濫問題，《若干規(guī)定》起草說明顯示，該文件從四方面進行制度創(chuàng)新：一是實行綜合監(jiān)管清單制度，監(jiān)管部門要編制市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰，以及取消和下放的行政許可事項等納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。二是執(zhí)法檢查要編制年度檢查計劃，未納入年度計劃的檢查，市場主體有權拒絕。未經市、區(qū)人民政府批準，不得開展拉網(wǎng)式的執(zhí)法大檢查。三是實行處罰教育前置制度，行政處罰遵循審慎寬容原則，作出行政處罰前必須先行給予提示教育，不得以罰代管、重罰輕教。對違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕危害后果的違法行為，應當先責令改正，進行教育、告誡和引導，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。四是信用修復制度創(chuàng)新，《若干規(guī)定》明確規(guī)定，市場主體在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過信用承諾、信用整改、信用核查、信用報告或者參加公益慈善活動等方式修復信用。完成信用修復的市場主體，不得再公示其失信記錄和實施聯(lián)合懲戒措施。

中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部民商經濟法教研室主任王偉告訴記者，根據(jù)黨和國家關于構建以信用為基礎的新型監(jiān)管體制的新政策、新精神，《若干規(guī)定》對信用建設的重點領域、重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，體現(xiàn)了經濟特區(qū)敢為人先、不斷進行改革創(chuàng)新的魄力和勇氣。更為可喜的是，《若干規(guī)定》體現(xiàn)了濃濃的法治思維，彰顯了約束公權力、保護私權利等法治理念，體現(xiàn)了法治對信用建設的引領和保障。

值得注意的是，《若干規(guī)定》還明確提出深圳行政機關及其工作人員對優(yōu)化營商環(huán)境的具體責任，其中列出了12 條違反規(guī)定的行為，包括不按規(guī)定辦理企業(yè)開辦申請；要求市場主體重復提供有關信息資料；禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動、進入政府采購市場、參與招標投標活動等。