◎文/本刊記者 王礫堯

自古以來，人們因信守承諾成就了很多美談。如今，隨著社會(huì)信用體系建設(shè)走向深入，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管全面推開，信守承諾被賦予了更多的內(nèi)涵與價(jià)值，成為社會(huì)治理的創(chuàng)新探索、增強(qiáng)信任的重要載體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。相信在信用承諾的助推下，有更多人因守信而受益，信用社會(huì)將會(huì)早日到來。

——題記

說到承諾，你會(huì)想到什么？是締結(jié)約定、一諾千金，還是守信兌現(xiàn)？如今，隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入，承諾有了更多的含義。

今年年初，在國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司的指導(dǎo)下，在國(guó)家公共信用信息中心等單位的支持下，《中國(guó)信用》雜志啟動(dòng)了首屆全國(guó)信用承諾書示范性案例征集評(píng)選活動(dòng)。在各地的積極參與下，共收到來自28 個(gè)省110 個(gè)城市的413 份信用承諾書材料，共有32 萬余人參與了投票環(huán)節(jié)。通過此次活動(dòng)，我們看到了承諾在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用：替代審批、容缺受理、信用修復(fù)、社會(huì)治理、行業(yè)監(jiān)督、企業(yè)自律……在透著滿滿的信任和誠(chéng)意的同時(shí)，也展現(xiàn)了很多社會(huì)治理方面的創(chuàng)新。

從地方探索到高層推動(dòng)信用成為開工的加速器

承諾意味著審批效率升級(jí)。

“承諾制內(nèi)容您能做到嗎？”“能做到。”“好，簽字蓋章，您的審批完成了。”寥寥數(shù)語，審批流程就已告一段落。昔日煩瑣的手續(xù)與厚厚的材料消失不見，取而代之的是一紙薄薄的承諾書。這是今年7月，天津港保稅區(qū)推出最簡(jiǎn)告知承諾制審批改革，并為首家企業(yè)辦理了環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)時(shí)的情景。

根據(jù)新規(guī)，企業(yè)書面承諾能夠滿足相應(yīng)環(huán)保管理要求，即視為已依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，不需另行委托第三方編制環(huán)評(píng)報(bào)告、不需履行報(bào)批程序、不需等待公示時(shí)間、不需取得環(huán)評(píng)批文，一次性完成審批。后續(xù)僅需按照承諾書明確告知的內(nèi)容建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)管理措施即可。

江蘇蘇州市楊枝小學(xué)校教師簽訂承諾書，切實(shí)規(guī)范從教行為

“全承諾、無審批、簽字即辦結(jié)?！碧旖蚋郾６悈^(qū)行政審批局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)洪表示，該項(xiàng)改革將解決審批耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、反復(fù)跑路的問題，改變“重審批、輕監(jiān)管”的做法，把行政管理的工作重心從嚴(yán)格審批調(diào)整到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時(shí)減少企業(yè)、行政成本，提高行政效率，還會(huì)有力推動(dòng)信用體系建設(shè)和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

實(shí)際上，去年以來，告知承諾制改革就已經(jīng)從地方試點(diǎn)探索上升到了中央統(tǒng)一要求。2018年4月，國(guó)務(wù)院明確提出推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，明確要求2019年上半年實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120 個(gè)工作日以內(nèi)。今年6月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議推廣信用承諾制，明確要求對(duì)相關(guān)行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予以即時(shí)辦理。

7月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良指出，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場(chǎng)主體“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”，提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，全面推廣主動(dòng)信用承諾制度，加快許可事項(xiàng)辦理進(jìn)度。

令人欣慰的是，很多地方通過實(shí)施信用承諾加速審批和容缺受理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“審批時(shí)間壓縮至120 個(gè)工作日”這個(gè)目標(biāo)，信用成為了項(xiàng)目開工建設(shè)的通行證與“加速器”。

今年6月，在廣東省惠州市惠城區(qū)，工業(yè)投資項(xiàng)目從拿地到可以進(jìn)場(chǎng)施工，給出了“當(dāng)天就可以”的答案?；莩菂^(qū)推出優(yōu)化工業(yè)投資項(xiàng)目土地審批措施，除了實(shí)現(xiàn)當(dāng)天摘牌當(dāng)天動(dòng)工外，還將技術(shù)性審查與行政審批相分離，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，企業(yè)摘牌后，在進(jìn)行和等待行政審批和技術(shù)性審查的同時(shí)，可先行進(jìn)場(chǎng)施工。

“根據(jù)我們的測(cè)算，實(shí)施并聯(lián)審批和容缺審批制度，企業(yè)從摘牌到拿到施工許可證，最快只需20 個(gè)工作日（一個(gè)月內(nèi)），比原來縮減了3 個(gè)月的時(shí)間。”惠城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“以信用承諾為索引，行政主管部門整合審批、監(jiān)督、處罰或獎(jiǎng)勵(lì)等管理規(guī)定，實(shí)施分級(jí)分類的全流程信用監(jiān)管?！北本┬攀澜缟鐣?huì)創(chuàng)新發(fā)展中心主任井華告訴記者，信用承諾制度既能發(fā)揮市場(chǎng)主體的自律能力、降低監(jiān)管成本，又能實(shí)現(xiàn)彈性管理，提高行政獎(jiǎng)懲效力。

云南昆明市的大商匯市場(chǎng)開展亮身份、亮承諾、亮形象，打造“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶”活動(dòng)

“事前的放”讓成本更低“事中事后的管”讓監(jiān)管更嚴(yán)

承諾意味著審批成本的降低。

“我們產(chǎn)業(yè)園占地超過1000 畝，僅文物勘察一項(xiàng)就節(jié)省了500 萬元，環(huán)評(píng)、能評(píng)、可研、地震等都是老大難問題，現(xiàn)在政府承諾辦理，企業(yè)感受到滿滿的善意?！苯鹂萍瘓F(tuán)股份有限公司山西分公司副總廖翔說。

在山西推進(jìn)的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革中，28 項(xiàng)審批事項(xiàng)有7 項(xiàng)政府承諾供地前提供服務(wù)。“政府承諾為企業(yè)辦審批，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約了時(shí)間，更重要的是，政府表明了態(tài)度：盡最大努力幫企業(yè)做好項(xiàng)目?！睍x中市發(fā)改委主任張曉平說。

“2017年以前，公司負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目審批的有10 多個(gè)人，一個(gè)項(xiàng)目得跑一二十個(gè)審批部門，大量時(shí)間和精力耗費(fèi)其中，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。”山西華仕低碳技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理呂利濤說，如今，只需按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)做出信用承諾，在一周內(nèi)提供相關(guān)材料，簽訂承諾書即可開工。山西省發(fā)改委主任姜四清表示，過去要報(bào)批“一籮筐材料”，現(xiàn)在一紙承諾就能解決。2018年9月，山西這一改革舉措被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型做法。

在承諾享受便利的同時(shí)，失信企業(yè)受懲也是信用監(jiān)管不可或缺的一部分。一方面，企業(yè)若要享受信用承諾帶來的諸多便利，自身的信用狀況是先決條件，否則會(huì)被拒之門外。另一方面，企業(yè)一旦對(duì)所承諾項(xiàng)目失信，不僅不再允許參與承諾制，還將對(duì)其投資、年檢等產(chǎn)生消極影響，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，所有相關(guān)部門的監(jiān)管就開始跟進(jìn)了。”黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)分中心副主任袁正學(xué)告訴記者，為了保障工程項(xiàng)目中后期的安全和質(zhì)量，涉及項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)監(jiān)管部門制定了相應(yīng)的管理辦法，項(xiàng)目啟動(dòng)后，各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管就有了“時(shí)間表”和“路線圖”。從發(fā)放施工通知單起，各部門就嚴(yán)格按照管理規(guī)范要求，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分門別類地開展全程監(jiān)管，并建立信用檔案。如發(fā)現(xiàn)有違反信用承諾的，及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)、責(zé)令整改。

《惠州市全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革實(shí)施方案》也提出，建立承諾制改革信用“黑名單”制度，如果企業(yè)摘牌后或辦理審批審查手續(xù)過程中出現(xiàn)一些失信行為，將會(huì)受到相應(yīng)的懲戒。例如若實(shí)施承諾制的項(xiàng)目被責(zé)令限期整改，則該項(xiàng)目業(yè)主的下一個(gè)項(xiàng)目列入審批部門重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。同時(shí)，實(shí)施承諾制的項(xiàng)目業(yè)主違反承諾的，列入信用“黑名單”，3年內(nèi)不得申請(qǐng)實(shí)施承諾制審查審批，并將受到禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先和依法限制公共資源交易、財(cái)政資金支持、上市或融資等懲戒。

“告知承諾制的要點(diǎn)在于‘事前的放’和‘事中事后的管’，兩者不可偏廢?！碧旖蚋郾６悈^(qū)城市環(huán)境管理局副局長(zhǎng)樊在義說，“企業(yè)承諾后監(jiān)管部門將立即跟進(jìn)，加強(qiáng)全過程執(zhí)法監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)履諾。監(jiān)管信息也將和審批部門實(shí)時(shí)共享，若企業(yè)未按承諾書履行承諾，將被納入‘黑名單’，以后所有審批事項(xiàng)都不再適用告知承諾制?！?/p>

全面釋放信任紅利改革有了新的“發(fā)力點(diǎn)”

承諾意味著政府改革的深化。告知承諾制給企業(yè)投資項(xiàng)目帶來的利好可謂有目共睹，然而它并非審批領(lǐng)域的“專屬紅利”，近一段時(shí)間以來，多個(gè)領(lǐng)域相繼將其引入，信用承諾的力量在更廣范圍顯現(xiàn)出來。

“沒想到這么快，簽一份承諾書就能拿到衛(wèi)生許可證?！苯?，杭州市下沙區(qū)的美容美發(fā)店主宋先生在開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心衛(wèi)計(jì)窗口如愿拿到了店鋪的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。不過，宋先生拿到的這張公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和以往的許可證大有不同。

“這是我們窗口發(fā)出的首張承諾制公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。”行政服務(wù)中心衛(wèi)計(jì)窗口的工作人員說，根據(jù)“最多跑一次”改革對(duì)實(shí)行“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制”的要求，市民只需憑身份證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在衛(wèi)計(jì)窗口簽署一份承諾書，就能在現(xiàn)場(chǎng)拿到承諾制公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。

衛(wèi)計(jì)窗口的工作人員介紹，在過去市民如果要開一家美發(fā)店、游泳場(chǎng)館等，無論面積大小都必須辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)。按照以往的流程，商家辦理該證需要先到衛(wèi)計(jì)窗口遞交申請(qǐng)報(bào)告、衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告等材料，隨后由衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)地核查，場(chǎng)地符合條件才能辦理衛(wèi)生許可證，一般需要20 個(gè)工作日才能領(lǐng)取許可證。

“現(xiàn)在可就方便不少，一些店鋪面積較小，經(jīng)營(yíng)范圍單一的商家甚至都無需再辦理公共衛(wèi)生許可證了?！惫ぷ魅藛T說。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)面積在150 平方米以下的沐浴場(chǎng)所、30 平方米以下的美發(fā)場(chǎng)所、1000 平方米以下的商場(chǎng)（店）和書店都無需再辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。

北方工業(yè)大學(xué)能源法研究中心主任陳興華指出，信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，市場(chǎng)主體登記的信用承諾制成為一些地方政府的發(fā)力點(diǎn)。

“‘公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制’通過優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，推動(dòng)公共場(chǎng)所管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管的服務(wù)轉(zhuǎn)變，不僅加快了行政審批速度，也有利于個(gè)體戶盡早投入經(jīng)營(yíng)。”杭州市衛(wèi)計(jì)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，衛(wèi)生監(jiān)督部門會(huì)在取得許可后2 個(gè)月內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人做出承諾的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行核查，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾不符，衛(wèi)生部門將責(zé)令限期整改，逾期不改或整改后仍未達(dá)到要求者，依法撤銷該衛(wèi)生行政許可。行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任，并將失信行為計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信檔案。

證明事項(xiàng)容缺受理成為信用承諾發(fā)揮作用的另一個(gè)重要領(lǐng)域。

2018年年末的一個(gè)傍晚，一位女士急急忙忙趕到蕪湖市市民服務(wù)大廳，對(duì)工作人員說：“我們公司要增加注冊(cè)資本，我今天來主要是把已經(jīng)準(zhǔn)備好的材料給你看看。為了配合公司計(jì)劃在2019年申報(bào)科創(chuàng)板，我們必須要趕在12月31日前完成工商變更登記并領(lǐng)取新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。時(shí)間真的非常緊迫！”這位女士是蕪湖市埃夫特智能裝備股份有限公司的工作人員，窗口工作人員審查過公司材料后，發(fā)現(xiàn)還需要補(bǔ)充材料。

第二天一早，女士如期而至，一個(gè)意料之外的情況令這位女士萬分焦急?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)個(gè)別股東的簽章頁不是原件，已經(jīng)通知股東將簽章頁郵寄過來了，但是還需要兩天時(shí)間。這次登記事關(guān)我們公司明年申報(bào)科創(chuàng)板，一定要按時(shí)辦好。麻煩你們一定要幫我們想想辦法！”

窗口工作人員隨即告訴該女士，考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，可以在公司做出承諾基礎(chǔ)上先受理材料，先行辦理工商登記手續(xù)?！?/p>

“這真是太好了！”很快，埃夫特公司在承諾時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊了所缺材料，如期領(lǐng)取到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有影響到公司申報(bào)科創(chuàng)板。有媒體評(píng)論，推行證明事項(xiàng)告知承諾制,是建立在對(duì)服務(wù)對(duì)象信任的基礎(chǔ)上，所帶來的雙向減負(fù)，釋放的是信任紅利。而其重要意義在于,一是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變,從根本上將辦事的群眾當(dāng)作服務(wù)的對(duì)象而不是管理的相對(duì)人；二是將“自負(fù)責(zé)任”原則引入公共服務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)雙方權(quán)利與義務(wù)的均衡負(fù)擔(dān),而不是將一切風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都推給服務(wù)對(duì)象、交給證明兜底。

“在傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管體制下，政府偏好于用管理強(qiáng)度較高的手段管理經(jīng)濟(jì)，如行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等?！敝醒朦h校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任王偉對(duì)記者表示，信用承諾制度屬于合作式的管理，相當(dāng)于在政府部門和行政相對(duì)人之間締結(jié)了合同關(guān)系，是一種較為柔性的管理手段，雙方地位相對(duì)平等，容易獲得被監(jiān)管對(duì)象的認(rèn)同。同時(shí)，信用承諾制可以較為詳盡地記載監(jiān)管部門的管理目標(biāo)和要求，從而將法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為更具有可執(zhí)行性的承諾條款，有效地解決立法條文不完備以及法律實(shí)施偏軟的問題。

2018年3月15日，重慶巫溪縣組織各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)代表簽署全領(lǐng)域信用承諾書

百姓辦事守信者更受益多領(lǐng)域應(yīng)用獎(jiǎng)懲分明

信用承諾正在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。

對(duì)誠(chéng)信者更寬容，對(duì)失信者更嚴(yán)厲，是信用承諾在多領(lǐng)域多地實(shí)施后，很多人的普遍感受。如今，承諾制改革不再局限于項(xiàng)目審批、容缺受理，多個(gè)部委開始運(yùn)用承諾制進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。

2018年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在官網(wǎng)發(fā)布通知，加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革，要求各地試點(diǎn)推行食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的“告知承諾制”，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的，監(jiān)管部門可以當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定。

到了今年3月，信用監(jiān)管以更快的步伐走進(jìn)更多領(lǐng)域。住建部發(fā)布《關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》明確，從4月1日起，在全國(guó)范圍對(duì)建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制。要求探索建立“誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾審批新模式，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

5月，司法部印發(fā)了《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13 個(gè)省（市）和公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等5 個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展試點(diǎn)。所設(shè)定的工作目標(biāo)是試點(diǎn)地區(qū)、部門確定試點(diǎn)單位并選取有代表性的證明事項(xiàng)，進(jìn)行告知承諾制試點(diǎn)，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點(diǎn)先行、積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如,作為試點(diǎn)部門的人社部門，就提出離退休人員死亡后待遇申領(lǐng)、個(gè)人賬戶一次性待遇申領(lǐng)等皆不需再開具死亡證明。

江蘇宿遷市實(shí)施沿街商鋪簽署信用承諾書，圖為宿遷格力中央空調(diào)商鋪進(jìn)行信用承諾公示

6月，人力資源社會(huì)保障部人事考試中心印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確在今年6月～11月的12 項(xiàng)職稱考試中，報(bào)考人員無需攜帶證明材料到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資格審核，審核部門將通過數(shù)據(jù)平臺(tái)核驗(yàn)信息，失信應(yīng)試人員將被納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公布。據(jù)考試中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名證明事項(xiàng)告知承諾制之后，報(bào)考人員無需攜帶學(xué)歷證明、從事相關(guān)專業(yè)工作年限證明等證明材料到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資格審核，只需如實(shí)填報(bào)報(bào)考條件所規(guī)定的本人學(xué)歷、專業(yè)、工作年限等相關(guān)信息。與此同時(shí)，雖然無需到現(xiàn)場(chǎng)辦理，但資格審核更加嚴(yán)格和失信處罰更加嚴(yán)厲。應(yīng)試人員有故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾或者以其他不正當(dāng)手段取得相應(yīng)資格證書或者成績(jī)證明等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，記入專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠(chéng)信檔案庫。

7月底，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理，公眾聚集場(chǎng)所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)瓊色強(qiáng)調(diào)，取消事前審批后，針對(duì)一些公眾聚集場(chǎng)所可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)營(yíng)業(yè)問題，也將采取3 項(xiàng)監(jiān)管措施：制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，作為公眾聚集場(chǎng)所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù)，讓企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)。實(shí)施事后核查。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所實(shí)行全覆蓋例行檢查。嚴(yán)格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，同時(shí)記入信用記錄。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法撤銷審批，責(zé)令停止使用、營(yíng)業(yè)并從重處罰。

7月25日，在落實(shí)《意見》的工作部署視頻會(huì)上，連維良指出，讓信用承諾落地。全面建立健全信用承諾制度要做到“全覆蓋、樣板化、入記錄、廣公示、問效果”?！叭采w”，即推動(dòng)主動(dòng)型、審批替代型、信用修復(fù)型承諾和行業(yè)自律型信用承諾全覆蓋?！皹影寤保磸V泛推廣使用內(nèi)容充實(shí)、可用性強(qiáng)、規(guī)范性好、方便易用的信用承諾書樣式。“入記錄”，即要將信用承諾書及履約狀況納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)?！皬V公示”，即在依法依規(guī)的前提下，推動(dòng)信用承諾書、承諾主體情況、承諾流程等應(yīng)公示、盡公示?！皢栃Ч保匆娼⑿庞贸兄Z問效機(jī)制，定期對(duì)市場(chǎng)主體的信用承諾進(jìn)行復(fù)核，確保市場(chǎng)主體承諾的事情“說到做到”“有諾必踐”。

8月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅納稅信用建設(shè)的通知》，明確我國(guó)將全面實(shí)施個(gè)人所得稅申報(bào)信用承諾制，納稅人需對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出守信承諾，信用承諾的履行情況納入個(gè)人信用記錄。稅務(wù)總局以自然人納稅人識(shí)別號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)，以個(gè)人所得稅納稅申報(bào)記錄、專項(xiàng)附加扣除信息報(bào)送記錄、違反信用承諾和違法違規(guī)行為記錄為重點(diǎn)，研究制定自然人納稅信用管理的制度辦法，全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應(yīng)用、修復(fù)、安全管理和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，形成全國(guó)自然人納稅信用信息庫，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。該《通知》還明確了失信主體進(jìn)行信用修復(fù)的具體路徑和方法，即自然人在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過主動(dòng)做出信用承諾等方式開展信用修復(fù)，對(duì)完成信用修復(fù)的自然人，稅務(wù)部門按照規(guī)定修復(fù)其納稅信用。

行業(yè)自律共守公約信用承諾書成必備要件

信用承諾也讓市場(chǎng)主體更加自律。

每到畢業(yè)季，租房市場(chǎng)都會(huì)因需求增加，導(dǎo)致整體租金上調(diào)。為保障畢業(yè)生租房群體合法權(quán)益，今年7月，北京市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)向全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員發(fā)出倡議書，提出“穩(wěn)定租金、規(guī)范租金貸、抵制群租、依法進(jìn)行租賃備案”等十大倡議。

倡議書內(nèi)容包括不發(fā)布虛假房源信息，不壟斷房源，不哄抬租金，不擾亂住房租賃市場(chǎng)秩序，保持租賃經(jīng)營(yíng)房源出租價(jià)格穩(wěn)定；不為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供房屋租賃服務(wù)；嚴(yán)格按要求規(guī)范“租金貸”等金融產(chǎn)品使用；不打隔斷出租，不按床位變相分割出租；不將廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室等空間出租供人居?。徊捎谜鞴懿块T發(fā)布的房屋租賃合同等示范文本簽訂書面合同等。倡議書發(fā)出后，自如、相寓、蛋殼公寓、鏈家、我愛我家等租賃服務(wù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)龍頭企業(yè)均表示，將認(rèn)真履行承諾，維護(hù)北京市住房租賃市場(chǎng)秩序，提供規(guī)范服務(wù)。

今年3月15日，128 家家裝企業(yè)在煙臺(tái)市企業(yè)誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)的引領(lǐng)下簽署了《家裝企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》，承諾在簽約、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范、透明，如違反承諾愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“保證《裝修施工合同》簽訂公正、公平、完整、準(zhǔn)確。簽訂合同前，詳細(xì)解析合同，讓消費(fèi)者滿意。”“在消費(fèi)者與公司簽訂設(shè)計(jì)協(xié)議后，承諾十日內(nèi)出全套設(shè)計(jì)效果圖?！薄笆┕み^程中，承諾做到：全程陪同消費(fèi)者進(jìn)行工程驗(yàn)收，隨時(shí)解決消費(fèi)者對(duì)設(shè)計(jì)的疑義和施工疑問”等等，都是《家裝企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》中的部分條款，有部分企業(yè)在宣講臺(tái)上宣誓，承諾全面履行應(yīng)盡業(yè)務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

“我們企業(yè)誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)選擇在消費(fèi)者權(quán)益日在煙臺(tái)家裝企業(yè)開展‘我誠(chéng)信，我宣言，我承諾’活動(dòng)，128 家簽約的家裝企業(yè)均上報(bào)煙臺(tái)市發(fā)改委及信用體系聯(lián)合單位，統(tǒng)一備案。據(jù)煙臺(tái)市企業(yè)誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)德誠(chéng)介紹，承諾書將在“信用煙臺(tái)”網(wǎng)站的信用承諾版塊公示，消費(fèi)者可直接登錄網(wǎng)站查詢。承諾書可為消費(fèi)者購買產(chǎn)品和服務(wù)提供誠(chéng)信承諾的保障，具備法律效力。

“如果企業(yè)在承諾范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，那么我們誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)也會(huì)為其在招投標(biāo)、融資方面背書。如果違反了相關(guān)的規(guī)定，那么我們就會(huì)對(duì)其采取相應(yīng)的措施，甚至列入‘黑名單’當(dāng)中?！钡抡\(chéng)告訴記者。

2018年8月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)向會(huì)員單位下發(fā)《關(guān)于防范虛構(gòu)借款項(xiàng)目、惡意騙貸等P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)的通知》，要求相關(guān)會(huì)員單位在組織對(duì)接借款項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)要求借款人在借款時(shí)簽署信用承諾書。中國(guó)互金協(xié)會(huì)要求相關(guān)會(huì)員單位，在組織對(duì)接借款項(xiàng)目時(shí)，要求借款人在借款時(shí)簽署信用承諾書，保證其提供信用信息、資金用途、還款來源等借款資料的真實(shí)性，如提供資料存在虛假不實(shí)的，借款人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。借款人為自然人的，由本人簽署信用承諾書，借款人為企業(yè)的，由企業(yè)法定代表人簽署信用承諾書。

2017年7月18日，中電聯(lián)在電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作會(huì)議上，向社會(huì)公眾發(fā)布《信用電力自律公約》，并舉行了簽約儀式，114 家涉電力領(lǐng)域市場(chǎng)主體成為首批簽約單位

可以看出，越來越多的行業(yè)協(xié)會(huì)通過公約、倡議、承諾等多種形式，讓企業(yè)公開向社會(huì)做出承諾，通過行業(yè)性的管理監(jiān)督，讓企業(yè)認(rèn)真履行自己向社會(huì)做出的承諾。承諾成為行業(yè)內(nèi)管理的一種低成本高效率的重要手段。

“信用承諾+契約管理”讓社會(huì)治理更加完善

承諾已成為創(chuàng)新完善社會(huì)治理的重要方式。

在江蘇宿遷市區(qū)富康大道的南京華海系統(tǒng)門窗陽光房店鋪里，來自山東的店主周艷霞每天到店的第一件事，就是打掃店鋪內(nèi)外衛(wèi)生，確保整潔整齊。“在這里開店7年，還從沒這么認(rèn)真地對(duì)待過清潔衛(wèi)生。以前店內(nèi)有垃圾，朝門外一掃；掃帚拖把用過后朝門口一放?，F(xiàn)在不行了，一旦被巡查發(fā)現(xiàn)，不僅要扣分，還要在電子屏上曝光?！敝芷G霞說。

在店鋪內(nèi)墻上掛著《市區(qū)沿街商鋪信用承諾書》《市區(qū)沿街商鋪環(huán)境衛(wèi)生信用化管理合同》，上面有周艷霞的簽名?！凹热缓灹顺兄Z書和合同，那就得兌現(xiàn)！”周艷霞說。在周艷霞店鋪北面十多米，有一塊電子屏，上面是星級(jí)商戶信用積分管理公示，整個(gè)富康大道上230 多家商戶，每天誰家被扣分，誰家被獎(jiǎng)分，一目了然。

在宿遷城區(qū)一些商鋪，不少商戶把一張張《市區(qū)沿街商鋪信用承諾書》貼在墻上，這些承諾書詳細(xì)列明了商家在環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等方面所作的信用承諾以及獎(jiǎng)懲措施。

“有了‘信用承諾＋契約管理’這一抓手，這條街變得干干凈凈，城管根本不用去管，商戶自己管好自己，實(shí)現(xiàn)城市由城管獨(dú)管到社會(huì)共管、商戶自管的好局面?！彼捱w市經(jīng)信委信用辦處長(zhǎng)許多介紹說，市區(qū)沿街商鋪信用承諾內(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生、餐廚廢棄物處置、油煙污染防治、城市市容秩序等方面，每塊內(nèi)容再具體細(xì)化，經(jīng)所有商戶簽字后實(shí)施，違反承諾的，每發(fā)現(xiàn)一次(處)進(jìn)行相應(yīng)扣其信用分，嚴(yán)重者將面臨聯(lián)合懲戒。對(duì)于愿意主動(dòng)履行約定、遵守承諾，愿意參加志愿服務(wù)活動(dòng)等行為，也可相應(yīng)加分。

宿遷市南菜市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)擁有固定經(jīng)營(yíng)戶560 多戶。市場(chǎng)總監(jiān)湯偉說，實(shí)施“信用承諾+契約管理”后，他們從未接到過諸如缺斤少兩、價(jià)物不符等非誠(chéng)信投訴?！?/p>

這樣的信用承諾書，宿遷市湘江路中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳內(nèi)也有一份。今年3月簽約張貼后，營(yíng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人袁家威并沒有在意。直到7月7日營(yíng)業(yè)廳因?yàn)閬y貼亂畫被當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T扣了3 個(gè)信用分，他才認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。

“當(dāng)初簽約時(shí)，我已經(jīng)作了不在墻體、門窗或者其他設(shè)施上涂寫、張貼的信用承諾，如今我違反了承諾，理應(yīng)受到信用懲戒?！痹彝f，現(xiàn)在他每天都會(huì)帶領(lǐng)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)店內(nèi)的信用承諾書，確保違約行為不再發(fā)生。

宿遷經(jīng)開區(qū)城管分局局長(zhǎng)助理李崇高說，以往僅僅依靠城管和協(xié)勤管理沿街商鋪力不從心。自從對(duì)商戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)并定期曝光后，他們漸漸有了自我管理意識(shí)。這是因?yàn)槁男行庞贸兄Z涉及商戶自身實(shí)實(shí)在在的利益，“履行信用承諾良好、星級(jí)較高的商戶將會(huì)減免一定的物業(yè)費(fèi)，且在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)品牌名稱評(píng)比、銀行信貸時(shí)有‘加分’”。

通過首屆全國(guó)信用承諾書示范性案例征集評(píng)選活動(dòng)，我們看到，在各地的創(chuàng)新運(yùn)用下，信用承諾讓社會(huì)治理更加完善。

在江西吉安，為了更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要求各部門自愿出具招商引資承諾書，不得“新官不理舊賬”。建立因規(guī)劃調(diào)整和政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的合理補(bǔ)償機(jī)制、政務(wù)違約失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。在招商引資工作中，簽署單位要嚴(yán)格按照政企合同內(nèi)容和條款兌現(xiàn)政策，把行政審批、行政許可、政務(wù)服務(wù)等項(xiàng)目的政策和規(guī)定向社會(huì)和公眾公示，并嚴(yán)格按照公示程序和時(shí)限要求，接受企業(yè)、新聞媒體和社會(huì)各界群眾監(jiān)督。

在重慶巫溪縣，2018年3月以來，有一份“全領(lǐng)域信用承諾書”，代替行政事項(xiàng)中有承諾書的事項(xiàng)，企業(yè)無需簽訂其他承諾書，如今已逐步實(shí)現(xiàn)了縣內(nèi)續(xù)存企業(yè)承諾全覆蓋。這些承諾書將上傳到“信用巫溪”網(wǎng)站公示并納入信用檔案，企業(yè)要求在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示，承諾書還設(shè)有投訴舉報(bào)電話和信用二維碼，不守承諾者時(shí)刻受到監(jiān)督……

在上海黃浦區(qū)，2018年9月，黃浦區(qū)發(fā)改委聯(lián)合黃浦區(qū)房管局聯(lián)合組織開展房產(chǎn)中介誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾簽約，向區(qū)內(nèi)37家房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)下發(fā)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)發(fā)承諾書。并加入了誠(chéng)信紅黑榜事項(xiàng)，承諾書向社會(huì)承諾義務(wù)的同時(shí)，也向社會(huì)展示房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的良好信用。黃浦區(qū)鏈家、中原等數(shù)十家房產(chǎn)中介齊聚一堂，共同承諾在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不惡意壓價(jià)、抬價(jià)，不發(fā)布虛假市場(chǎng)信息；所有服務(wù)項(xiàng)目均明碼標(biāo)價(jià)，并公示于官網(wǎng)、APP、公眾號(hào)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等醒目位置，公示范圍外不另行收費(fèi)等。

很多創(chuàng)新都讓人眼前一亮，原來，承諾的內(nèi)涵是如此豐富，潛在的紅利是如此之多。

當(dāng)然，信用承諾在充分展現(xiàn)其魅力的同時(shí)，依然需要不斷完善。作為首屆全國(guó)信用承諾書示范性案例征集評(píng)選的專家評(píng)委之一，王偉認(rèn)為，目前我國(guó)僅有調(diào)整平等主體之間契約關(guān)系的合同法，缺乏調(diào)整政府合同關(guān)系的法律制度。未來我國(guó)應(yīng)該將具有政府合同性質(zhì)的信用承諾制納入法治軌道，對(duì)承諾主體、承諾內(nèi)容、承諾效力、違反承諾的法律責(zé)任等問題予以明確規(guī)定。

自古以來，信守承諾有很多美談。如今，信守承諾被賦予了更多的內(nèi)涵、利好和價(jià)值，正在被越來越多的地方所認(rèn)識(shí)、運(yùn)用和理解。作為社會(huì)信用體系建設(shè)中信用監(jiān)管的重要一環(huán)，信用承諾成為社會(huì)治理的創(chuàng)新探索、增強(qiáng)信任的重要載體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。期待在信用承諾的助推下，有更多人因守信而受益，因失信而受限。在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)地方散發(fā)著光芒的信用承諾，必將成為信用社會(huì)建設(shè)的良兵利器。

黃石市某地產(chǎn)企業(yè)展示已簽署的商品房銷售價(jià)格信用承諾書。對(duì)銷售期內(nèi)的房屋銷售均價(jià)、最高售價(jià)以及物業(yè)服務(wù)收費(fèi)等作出承諾