（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

大件運(yùn)輸是國家重點(diǎn)工程建設(shè)不可或缺的重要保障。但《2018年國務(wù)院大督查?？凤@示，部分大件運(yùn)輸企業(yè)保障運(yùn)輸安全的能力十分低下，有企業(yè)甚至一年內(nèi)發(fā)生的運(yùn)輸事故超過100起，損失上千萬元，不規(guī)范運(yùn)作大行其道。本文即是在上述背景下，圍繞規(guī)范大件運(yùn)輸市場和優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，認(rèn)真分析行業(yè)主管部門、貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、保險(xiǎn)公司利益訴求，探討引入第三方監(jiān)管力量強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管控，實(shí)現(xiàn)各方利益共贏，并就相關(guān)關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。

一、愿景

在“政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則指導(dǎo)下，根據(jù)保險(xiǎn)及資本運(yùn)作規(guī)律，引入保險(xiǎn)力量，由保險(xiǎn)公司建設(shè)大件運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成“四位一體”的大件運(yùn)輸監(jiān)管新業(yè)態(tài)，并向貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)提供“一攬子”大件運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)解決方案。通過許可代理填報(bào)、運(yùn)輸方案智能評(píng)價(jià)、人車貨實(shí)時(shí)監(jiān)控等服務(wù)，探索解決大件運(yùn)輸行業(yè)存在的安全事故多、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大、許可辦理難、代辦服務(wù)亂等不規(guī)范問題。

二、總體方案設(shè)計(jì)

該方案業(yè)務(wù)流程涉及的政企四方分別是大件運(yùn)輸行業(yè)主管部門、貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和保險(xiǎn)公司，以“四位一體大件運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)”為主線，建立四方相互監(jiān)督、互利共贏的合作局面。業(yè)務(wù)框架圖如圖1所示。

運(yùn)輸前，由貨主企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)約定購買相應(yīng)保險(xiǎn)或定制型保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司開發(fā)大件運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)提交的運(yùn)輸方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、優(yōu)化，并協(xié)助代辦許可申請(qǐng)。運(yùn)輸中，保險(xiǎn)公司實(shí)時(shí)監(jiān)控裝載貨物，并及時(shí)提供主動(dòng)安全輔助駕駛功能，保障大件運(yùn)輸車輛安全行駛。運(yùn)輸后，保險(xiǎn)公司對(duì)當(dāng)次運(yùn)輸進(jìn)行評(píng)估，并共享至行業(yè)管理部門、貨主企業(yè)，協(xié)助建立大件運(yùn)輸信用體系。

圖1 “四位一體大件運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)”業(yè)務(wù)框架圖

通過該方案的推進(jìn)，各方收益分析如下。

（一）行業(yè)主管部門

引入保險(xiǎn)力量后，大件運(yùn)輸事中事后監(jiān)管將得到極大強(qiáng)化，可以有效彌補(bǔ)因行政資源不足導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)和空白，大件運(yùn)輸安全將更加有保障。同時(shí)，信用體系的建立將為行業(yè)許可審批提供價(jià)值性較高的參考，有助于提升審批效率；保險(xiǎn)價(jià)格杠桿等市場化手段也將進(jìn)一步規(guī)范大件運(yùn)輸市場。

（二）貨主企業(yè)

保險(xiǎn)公司建立的大件運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和信用體系將有效幫助貨主企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)承運(yùn)企業(yè)，并有效保障運(yùn)輸時(shí)效、行駛安全、貨物安全和道路設(shè)施安全。同時(shí)，在運(yùn)輸事故或延誤工程項(xiàng)目進(jìn)度等特殊情景下，也將得到合理賠付，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大大增強(qiáng)。

（三）運(yùn)輸企業(yè)

通過運(yùn)輸方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、許可代理填報(bào)、保險(xiǎn)公司智能監(jiān)控等方式，可以有效提升運(yùn)輸方案的合理性和辦理大件運(yùn)輸許可的可預(yù)期性，并提前預(yù)防運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)輸事故發(fā)生概率，提高運(yùn)輸收益。

（四）保險(xiǎn)公司

通過強(qiáng)化大件運(yùn)輸事中事后監(jiān)管，規(guī)范大件運(yùn)輸行業(yè)和大件運(yùn)輸保險(xiǎn)市場，動(dòng)態(tài)優(yōu)化保費(fèi)，降低賠付率，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸相關(guān)保險(xiǎn)收支平衡。此外，通過精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提供優(yōu)質(zhì)代辦服務(wù)，也將在代辦市場中獲利。

三、關(guān)鍵問題探討

引入保險(xiǎn)力量，創(chuàng)新大件運(yùn)輸安全監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，是一項(xiàng)探索性工作。在向行業(yè)管理部門、貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、保險(xiǎn)公司試點(diǎn)推進(jìn)的過程中，也遇到一些疑問需要厘清，主要包括保險(xiǎn)參與大件運(yùn)輸管理服務(wù)的政策合理性、大件運(yùn)輸管理服務(wù)模式、大件運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)市場失靈等內(nèi)容。這些問題中，有的已有明確答案，有的仍需要繼續(xù)研究。

（一）保險(xiǎn)參與大件運(yùn)輸管理服務(wù)的政策合理性問題

2016年12月9日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)），明確了要發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。2018年7月12日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018-2020年）》（交辦安監(jiān)〔2018〕86號(hào)），提出了鼓勵(lì)和支持行業(yè)管理部門通過政府購買服務(wù)方式引入第三方開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理作用。

從上述規(guī)定可以看出，為了確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高經(jīng)營者抵御防范風(fēng)險(xiǎn)能力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，國家對(duì)引入保險(xiǎn)力量強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作作出了明確要求，給予了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）大件運(yùn)輸管理服務(wù)模式問題

目前，各省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門承擔(dān)了大件運(yùn)輸許可審批的職責(zé)，存在人員工作量飽和、責(zé)任重大、財(cái)政支出壓力巨大等問題，發(fā)展模式較難持續(xù)。通過購買保險(xiǎn)服務(wù)，利用第三方力量創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提升行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管水平，可有效破解現(xiàn)行管理模式中的難題。

一是通過許可填報(bào)服務(wù)，建立許可服務(wù)的預(yù)審批機(jī)制，大大降低審批人員的審批強(qiáng)度，提高許可效率；二是利用風(fēng)控技術(shù)手段，加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)測，降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，有效解決審批人員的審批顧慮和“不敢批”問題；三是借助保險(xiǎn)價(jià)格杠桿，提高行業(yè)治理水平。把商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作與行業(yè)安全管理有效結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)做好運(yùn)輸安全工作。

（三）大件運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)市場失靈問題

大件運(yùn)輸業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、事故影響大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)。但保險(xiǎn)人只選擇無顯著不良危險(xiǎn)的標(biāo)的予以承保，由此造成運(yùn)輸企業(yè)利用信息不對(duì)稱特點(diǎn)以低于市場價(jià)格對(duì)自身高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)投保，保險(xiǎn)公司為規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)提高費(fèi)率水平，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的投保人由于保費(fèi)負(fù)擔(dān)過重放棄投保。加之保單約定條件的限制，可能導(dǎo)致投保人產(chǎn)品受損而無法獲得應(yīng)有的賠償，最終導(dǎo)致保險(xiǎn)市場需求不足、保險(xiǎn)費(fèi)率難以厘定、投保企業(yè)的合法權(quán)益無法保障的惡性循環(huán)。

在大件運(yùn)輸行業(yè)中，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象較為常見，建議在政府引導(dǎo)下，通過“四位一體大件運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)”，建立政府、貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和保險(xiǎn)公司之間的協(xié)同監(jiān)管體系，幫助運(yùn)輸企業(yè)了解保險(xiǎn)公司的理賠服務(wù)水平，解決保險(xiǎn)公司對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)無法掌握等問題，進(jìn)而培育健康的大件運(yùn)輸保險(xiǎn)市場。