崔艷勇

【摘?要】農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定等方面有著深遠(yuǎn)的意義。文章從闡述農(nóng)田水利建設(shè)的重要性出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討與分析;在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐，對(duì)提高農(nóng)田水利工程建設(shè)效益提出了對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程;建設(shè)效益;問(wèn)題及對(duì)策

Discussion on the Benefits of Farmland Water Conservancy Project Construction

Cui Yan-yong

（Baicheng County Water Resources Bureau?Baicheng?Xinjiang?842300）

【Abstract】Agriculture is an important foundation for the development of China's national economy. Strengthening the construction of farmland water conservancy projects has far-reaching significance in safeguarding the development of agricultural economy and promoting social stability. Based on the importance of constructing farmland water conservancy construction， this paper discusses and analyzes the problems existing in the current stage of farmland water conservancy construction. On the basis of this， combined with practice， it puts forward countermeasures and suggestions for improving the efficiency of farmland water conservancy project construction.

【Key words】Farmland water conservancy project;Construction benefit;Problems and countermeasures

1. 引言：

歷史以來(lái)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。在今天，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)有著直接的影響。但在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，基于多種因素，一直以來(lái)沒(méi)有得到很好的解決。農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)施保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

2.1?使資源得以可持續(xù)發(fā)展。

水具有不可替代性、有限性，但可以循環(huán)使用，如果利用不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)阻礙人類的生存與發(fā)展，危害人類的生命及財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，水資源又極易受到污染，近年來(lái)污染事件比比皆是。它的這些屬性及特點(diǎn)，決定了水資源的合理開發(fā)和利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重大問(wèn)題。水資源的可持續(xù)發(fā)展是保持生態(tài)環(huán)境所必需的，是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要考慮當(dāng)前的需求，而且要為未來(lái)著想，滿足水資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2?關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)歷來(lái)重視對(duì)農(nóng)田水利的發(fā)展，一直以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題是制約我國(guó)改革與發(fā)展的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，才能確保農(nóng)業(yè)增收，為順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供保證，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力的增長(zhǎng)，保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.3?關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。如果農(nóng)業(yè)不能解決人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展便無(wú)從談起。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，能夠有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，使農(nóng)業(yè)效益不斷增加，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1?農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題。

（1）工程建設(shè)考慮不夠周全，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各個(gè)行業(yè)部門各自為政，在項(xiàng)目建議書階段沒(méi)有對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行全盤考量，工程建設(shè)存在盲目性與隨意性。例如目前國(guó)家大力推廣的高效節(jié)水及小農(nóng)田水利項(xiàng)目是由水利部門實(shí)施，而土地整理項(xiàng)目由國(guó)土部門實(shí)施，由于部門間缺乏有效的溝通在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)有項(xiàng)目區(qū)重疊，建設(shè)內(nèi)容重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家投資浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）重復(fù)建設(shè)、半拉子工程數(shù)量多。因?yàn)楣こ添?xiàng)目規(guī)劃不周、施工質(zhì)量低下、管理混亂、效率低造成了許多歷史遺留問(wèn)題。例如：在推廣高效節(jié)水初期，大量建設(shè)噴灌技術(shù)，在運(yùn)行一個(gè)階段后發(fā)現(xiàn)噴灌技術(shù)部成熟，不適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際需要，又全部拆除，筆者認(rèn)為任何一個(gè)好的先進(jìn)技術(shù)在推廣的初期應(yīng)該遵循“實(shí)驗(yàn)、示范再推廣”的原則。

（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)田水利工程是差補(bǔ)工程，建設(shè)資金有一半以上由群眾自籌或以勞折資的形式，極為容易出現(xiàn)資金缺口， 也就只好降低水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)， 在建成后粗放管理，導(dǎo)致工程建成后還未交付使用直接降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用，甚至提前報(bào)廢。

（4）工程建設(shè)施工進(jìn)度慢。因?yàn)檗r(nóng)田水利規(guī)模較小， 有實(shí)力的大型施工企業(yè)不愿意參與工程建設(shè)，部分小型施工企業(yè)缺乏良好的行業(yè)自律機(jī)制，加之建設(shè)單位管理水平低又不能很好地落實(shí)工程建設(shè)的“三項(xiàng)制度”，加之工程建設(shè)立項(xiàng)到建設(shè)資金到位所需時(shí)間長(zhǎng)，資金下達(dá)時(shí)往往又是年底，造成大多數(shù)工程不能當(dāng)年完工，工程建設(shè)緩慢或延遲， 耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害了政府形象。

3.2?工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。

（1）項(xiàng)目法人的職責(zé)混亂，所有權(quán)歸屬?zèng)]有明確。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目實(shí)施的主體要向投資方負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)與監(jiān)理、施工單位經(jīng)過(guò)招標(biāo)與投標(biāo)確定后按照合同約定向項(xiàng)目法人提供自己的專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在三制的推廣也已經(jīng)取得了良好效果。然而，農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項(xiàng)目法人， 但由于各種原因不能完全履行項(xiàng)目法人的職責(zé)。項(xiàng)目法人在建設(shè)中難以將資金集中使用， 按照設(shè)計(jì)要求和施工進(jìn)程使用資金也就成了一種奢談。項(xiàng)目驗(yàn)收大都為縣級(jí)水利的行政主管單位， 容易導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)利的混亂， 不能作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

（2）項(xiàng)目招標(biāo)和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來(lái)源主要采用國(guó)家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國(guó)家提供的資金到位及時(shí)而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少，大都是以工抵資。項(xiàng)目在審批的時(shí)候，所有的費(fèi)用作為總投資，且按規(guī)定不能取費(fèi)。如果只對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼部分進(jìn)行招標(biāo)就會(huì)造成自籌部分體外循環(huán)，這樣就通過(guò)不了決算審計(jì)。如果全額招標(biāo)就會(huì)形成資金缺口， 造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成。

（3）弱化了政府部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容， 對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施，必然削弱其管理力度，從而無(wú)法保證工程質(zhì)量， 不利于工程監(jiān)理制的實(shí)施。

4. 提高農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的對(duì)策與建議

針對(duì)前文中就當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)效益難以發(fā)揮的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，提出如下提高農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的對(duì)策與建議：通過(guò)多元化投資渠道進(jìn)行籌資，為農(nóng)田水利工程建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);通過(guò)推進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的發(fā)揮提供制度保證;從技術(shù)與管理兩個(gè)層面加強(qiáng)工程運(yùn)行管理與后期的維護(hù)。

4.1?積極拓寬農(nóng)田水利工程籌資渠道。

農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入問(wèn)題一直是困擾農(nóng)田水利建設(shè)的一大問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，必須采取多元化投資方式，來(lái)拓寬籌資渠道。為此，應(yīng)進(jìn)一步建立以政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會(huì)資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2?逐步推進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革。

確保農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵在于解決水利工程單位的日常維護(hù)問(wèn)題。自稅費(fèi)改革后，基本水費(fèi)取消，不但鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)業(yè)灌溉組織，而且政府也沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)助，基層水利工程管理單位迅速陷入困境，職工工資沒(méi)有保障，日常維護(hù)也無(wú)從談起。要扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活農(nóng)田水利工程的管理和運(yùn)行機(jī)制，促使水利工程的運(yùn)行、管理和建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道?？梢蕴剿饕粭l新的管理模式，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資可由國(guó)家投資占主體，其余部分可由工程受益單位（群眾）可通過(guò)社會(huì)融資的方式入股投資，工程建成后工程固定資產(chǎn)歸國(guó)家所有（也可成立工程運(yùn)行協(xié)會(huì)等民間組織，將固定資產(chǎn)直接劃撥到協(xié)會(huì)）但不參與工程收益部分的分紅。工程收益部分由社會(huì)融資單位參與分紅，同時(shí)工程運(yùn)行費(fèi)用，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)必須從工程收益中列支。這樣不僅解決了現(xiàn)在大多數(shù)小型工程“重建輕管”的現(xiàn)象同時(shí)也解決了小型工程維修養(yǎng)護(hù)資金短缺的實(shí)際問(wèn)題。

4.3?從技術(shù)和管理兩個(gè)層面加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。

水利工程的建設(shè)不能重建設(shè)，輕管理。完善渠道運(yùn)行管理制度，做好渠道日常的運(yùn)行檢查和維修保障工作，及時(shí)填筑渠堤、清除渠堤中雜草，防止蟻穴、鼠洞等破壞，建立灌前檢查、灌中檢查和灌后檢查的檢查制度，按照經(jīng)常檢查、隨時(shí)維修、正常運(yùn)行的原則，進(jìn)行管理。同時(shí)，積極落實(shí)水利法規(guī)、法律政策，出臺(tái)符合實(shí)際的工程管護(hù)制度，齊抓共管，促使工程效益正常發(fā)揮。

5. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利工程是關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。其建設(shè)效益關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，甚至影響到全面小康社會(huì)建設(shè)的整體進(jìn)程。但由于客觀的因素及主觀方面的影響，當(dāng)前的農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中還存在著一些亟需改善之處。

參考文獻(xiàn)

[1]?趙捷，張亞.農(nóng)田水利建設(shè)和管理的深入探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010.

[2]?王冠軍，戴向前.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)水利，2010.

[3]?葉榮芳.我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決建議[J].價(jià)值工程，2010.